巩固提升 稳中求进 抢时争速 一刻不松——宁波公交集团改革发展纪实

宁波市公共交通集团有限公司 孙 斌

宁波市公共交通集团有限公司2019 年成立以来，坚持以党建为引领，以质量变革为主体，以效率变革为主线，以动力变革为基础，全力推进企业改革发展，打造与交通强国、国家公交都市总体要求相匹配的高品质公交。目前，对照全国行业指标体系和先进城市公交企业，集团公司各项关键性指标均处于较好水平，宁波被评为地面公交出行幸福指数最高城市已连续三年。

1 坚持党建引领实践，激发红色动能，为企业改革发展提供坚强可靠保障

（1）以保障高质量发展为方向，彰显党建统领的高融合度。持续完善集团公司“三会一层”治理机制，基层单位基本实现书记、经理“一肩双挑”，副书记党务、安全“统抓统管”。系统更新修订中层管理人员管理办法、行政以上岗位人员薪酬等级制实施细则等核心管理制度，全面推行经营层成员任期制和契约化管理，打通了“能下能下、能进能出”的“H”型通道。仅2021 年至今，已引进管培生和IT 专业技术人才20 余名。

（2）以推进系统性破难为指向，彰显思政工作的高认可度。实施精细化思想政治工作，持续整治损害员工权益的作风问题，建立管理人员月度一线走访机制，对驾驶员开展“全员家访”，第一时间解决回应职工诉求，最大限度减少了“涉信涉访”事件发生。持续推进劳动、人事、分配“三项制度”改革，系统谋划员工全周期职业生涯规划，稳妥做好退休人员社会化管理、特繁工种退休取消等涉及千余员工切身利益的政策调整，平稳转岗安置近百名富余人员。

（3）以形成标志性成果为导向，彰显清廉公交的高辨识度。深化落实“两个责任”，推进全面从严治党，持续深化“四责协同”机制。加强纪检审计、人事业务和法务财务“大监督”联动，近三年来，已修订完善管理制度150 余个。坚持把清廉基因融入企业文化，承办全市交通系统“清风徐来”活动，创作展示多幅好质量廉洁书画作品。用好企业“微信公众号”等自媒体平台，编导制作“促廉经验短视频”，推送发布后日均阅读量达4000 余人次。联合杭州公交叙写“双城清风故事”，携手打造高辨识度的“清风廉韵”文旅品牌。

2 突出民生民意导向，精耕细作服务，坚持以群众需求为导向

（1）打好融合牌，织密一张网。以“解决好群众出行最先和最后一公里需求”为目标，实施“轨道上的都市圈、公交上的生活圈”新发展定位。全面推动常规公交、慢行系统与轨道交通“三网融合、互补发展”，按照“补盲点、减同质”原则，深化常规公交与轨道交通融合发展，主动进行“热点”衔接、“盲点”补充。去年以来，已相继开通12 条进村组、社区“招手即停”微线、21 条地铁接驳线、10 余条园区微循环线，今年上半年，集团公司又新辟轨道接驳线11 条，轨交接驳比率已达到94%以上。同时，全力维持公共自行车慢性系统平稳运营，日租借量5 万余人次。“招呼站”等民生实事登上《人民政协报》头版，获省市日报多次点赞。

（2）畅通微循环，拉近城市圈。根据城市空间结构优化、未来社区建设等规划实施，抽密中心城区存量，填疏新兴区域空白。按照“车型大改小，线路长改短，中心瘦身、外围拓展”新思路，已先后对30 余条线路实施车辆“大改小”，涉及车辆近300 辆，重点拓展了高新区、研发园区等公交线网相对薄弱区域的布设，有效拉动了产业园区发展建设。全面提升城市圈常规公交运速运效，探索推进“站域联动，线路互动”运营新模式，今年上半年，集团公司对11 条运营线路实行大小车型混跑，实现车辆运能和线路负荷双平衡。开通首条毗邻“通勤大站快线”，单程运行效率提升23.6%，广受群众好评，宁波市委书记彭佳学专门批示——“民呼我为”。

（3）聚焦多元化，铺好幸福路。集团公司紧盯政策、市场和需求的变化，大力发展定制公交，并配套出台了《定制公交业务管理办法》等激励考核机制，树立全员推销导向，激发了全员推销热情，营销业务量迅速增长。去年以来，集团公司还积极配合“共同富裕”“教育双减”和“防疫纾困”等政策，先后推出乡旅赏游、惠农采摘、勤学接送、核酸检测线、校园健康穿梭线等20 余条特色公交定制线，获得市场和口碑“双赢”。其中，《公交车也能做婚车！公交小伙拉风迎新娘》入选交通运输部年度十佳创新应用与传播微博案例。

3 优化整合强化动力，规范治理创造效益，巩固提升深挖潜力

（1）做好“减法”，向改革要动力。坚持“瘦身”与“健身”相结合，优化精简机构编制，按照价值贡献分配释放改革红利。整合部室、分支机构各1个，集团总部人员精减9.1%。在不影响集团公司生产规模和服务质量的前提下，用工总数较2019年改革启动前减少近千人，人工成本支出实现大幅度下降，使集团公司能够集中财力继续推进场站提升改造、新场站迁建等惠民工程，并且办好了企业年金、带薪疗休养福利等实事、好事，进一步提升了群众和员工的获得感、幸福感。

（2）做好“除法”，向管理要效益。强化经营分析思维，积极争取疫情专项补助、增值税留抵退税等惠企政策，确保用对用好用足。大力推广纯电动公交车错时充电和节能新技术应用，持续完善避峰就谷充电模式，“高峰段”充电占比降低30%，实际机务能耗成本费用较年度预算定额下降3.6%。要求党员骨干开展技术创新攻坚，已连续摘获2 项国家实用新型技术专利。仅去年一年，企业总成本减少了6700 余万元，其中“避峰就谷”技改节约电费近900 万元。

（3）做好“乘法”，向市场要潜力。全面加快经营人才选拔培养，在广告传媒、旅游等辅业板块试行“揭榜挂帅”，不断创新市场化选聘模式，在推动职业经理人建设储备上进行了一系列有益探索。努力克服疫情影响，集中优势资源，进军职工疗休养市场，抢占机动车检测市场份额，推动物业资产集中管理经营。去年，集团公司顺利完成规制目标并实现创收，其中，公交广告传媒、公交科技等辅业板块业绩均实现逆势上扬。

4 有力防范各类风险，彰显国企担当，在重大考验中擦亮品牌

（1）时刻保持警惕，从严从紧防控疫情。今年上半年，面对宁波多点散发、局部暴发的严峻疫情形势和企业综合场地封控、大量员工滞留三区的复杂防疫局面，我们第一时间为2000 余辆运营车辆、115 个场站配齐测温仪、场所码和“反向码”，动态实行“跳站运营”；抽调60 名业务骨干参与宁波市230 特勤支队组建，承担特勤保障运送任务，累计安全转运医护人员和市民群众4900 余人次。贯彻落实国有企业稳链纾困有关政策，减免22 户小微企业和个体工商户房屋租金。自2019 年疫情发生以来，集团公司未发生一起员工感染及传播事件。

（2）主动迎难而上，全力以赴保障保畅。在政治任务面前，我们从不迟疑、从不懈怠、也从不惜力，高质量完成了上级交给公交的每一项重要工作。去年防御台风“烟花”期间，全体干部员工迎风开路、冒雨送人，用“步探、尺量”的方式，累计接驳运服务、抢险转运群众近3000 余人次，事迹在《中国交通报》头版报道。今年，集团公司坚持一手抓防疫、一手抓保障，顺利完成省市“两会”、党代会，“清运”等保障任务，平安运送乘客2 万余人次。“海曙发布”“宁波组工”专门给了“宁波公交”特写镜头，引发了刷屏级品牌效应，仅视频就获点赞3.3万个、转发1.3 万次。

组织“我与党旗合影”创意活动

（3）加强本质安全，筑实筑牢平安防线。落实全员安全生产责任，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全责任体系。深入开展“除险保安”专项行动，加强源头治理，深化路口事故专项整治和员工身心健康监护，全力打造本质安全型企业。强化科技助安应用，驾驶行为识别系统和斑马线抓拍功能普及率分别超35%和9%。

5 积极抢抓机遇资源，充分利用试点资源，开新局闯新路

（1）加强头部建设，坚持规划引领。依托战略发展部、公交发展研究院等内部规划部门，在完成《公交“十四五”发展规划》等内部规划项目同时，主动承接了《主城区常规公交线网近期调整规划》《文创港无人驾驶方案》等多个重要外部公共服务规划编制任务，均通过专家评审验收，在拓展业务范围、项目类型等方面都取得了一定进展。

（2）坚持主动而为，全力抢抓机遇。集团公司积极参与、主动抢抓各类公交优先政策。目前，随着“双碳达峰”目标推进以及“一城一公交”改革被纳入“交通强国”试点、共同富裕先行市行动计划和交通行动方案，集团公司也得到了更多政策支持。

（3）突出实用管用，加快数字转型。集团公司制定实施了公交数字化转型“1 底、四座、九支撑”（一个数据中心、四个应用平台和九大应用场景）方案，明确了未来五年企业数字化转型计划表和路线图，全力推动集团公司及各单位、职能部门核心业务和重大任务流程再造、协同高效。目前，公交大脑运营平台、机务智能信息管理系统、综合稽查管理系统、企业微信等一批重点项目已取得实质性应用推进。综合交通大数据公司也即将完成筹建，年内将实现数据集中统一管理。

宁波公交集团通过改革的深化延续和近三年来的奋斗打拼，企业积攒了高质量发展的后劲，保持了稳中向好的步调，但也认识到企业改革发展还面临着一些系统性、深层次的困难和问题：受到疫情持续影响，客运市场需求下降，综合成本上升；数字化转型、生产工艺更新、车辆结构调整使部分传统岗位被取代，陆续产生富余人员的分流整合、转岗安置；“主业做精，辅业做厚”的多元化发展道路任重而道远，等等。

困难不少，压力也大，宁波公交集团有决心、有能力应对新的挑战，抢抓新的机遇并打开新的局面，集团公司将切实增强“不进则退，慢进也是退”的危机感、紧迫感，持续提升服务品质和出行吸引力，抢时争速，一刻不松地推进企业的改革发展，建设好人民满意的新时代公交。