中小型水库大坝安全管理中的问题及解决策略

潘文俊 吴纬轶 查士详 张培鑫 广东华南水电高新技术开发有限公司 广东省水利信息化工程技术研究中心

20世纪中后期，我国建设了大量的中小型水库大坝，受当时技术条件的限制，这些中小型水库大坝的建设标准较低，而受资金缺乏、管理不善等因素的影响，这些水库大坝的运行管理存在一定的安全隐患，也有数量较多的病险水库。在此背景下，研究和探讨中小型水库大坝安全管理中的问题，制定有效的解决策略具有非常重要的现实意义。

1.中小型水库大坝安全现状

1.1 我国水库大坝基本情况统计

水库大坝能有效优化配置水资源、调控水资源时空分布，在江河防洪中发挥着重要作用。我国在建国后，先后经历了水库大坝四个集中建设阶段，即：1949年-1957年的恢复与组建阶段、1958年-1976年的曲折发展阶段、1977年-1990年的稳定前进阶段以及1991年至今的快速发展阶段。2021年中国水利发展报告显示，目前我国小型水库大坝94129座，中型水库大坝3934座，大型水库大坝732座，总库容约为9035亿立方米，见表1。

表1 我国大中小型水库大坝数量

目前，我国筑坝技术发展迅速，已位于世界领先水平，其中高181米的三峡大坝、高233米的水布垭混凝土面板堆石坝、高305米的锦屏一级混凝土双曲拱坝以及高216米的龙滩碾压混凝土重力坝等都走在了世界前列，达到了世界最高筑坝技术水平。我国水库大坝主要是土坝，约占我国水库大坝总数的81.77%，其次是：砌石坝约占我国水库大坝总数的10.47%、混凝土坝约占我国水库大坝总数的5.02%、堆石坝约占我国水库大坝总数的2.2%，其他坝型约占我国水库大坝总数的0.54%，见图1。就水库大坝高度而言，我国低于30米的水库大坝共有33698座，约占我国水库大坝总数的83.9%；30米至60米的水库大坝共有5643座，约占我国水库大坝总数的14.0%；高于200米的水库大坝共有20座，约占我国水库大坝总数的0.21%，约占全世界高坝的21.6%，见图2。

图1 我国不同坝型占比分布图

图2 我国不同坝高占比分布图

从总体上来说，我国水库大坝呈现出分布广、总量多、空间差异大、坝型种类多、土石坝比重高、高坝与特高坝数量多等特点，所以做好水库大坝安全管理工作意义重大，任务繁重。

1.2 我国中小型水库大坝安全现状

第一，中小型水库大坝安全问题严重。我国大部分水库大坝属于中小型水库大坝，占比较高，尽管一些中小型水库大坝通过加固除险等措施基本上消除了病险问题，但还有大量中小型病险水库大坝被列入重点加固除险范围内。具体病害问题涉及渗漏问题、金属结构失修、防洪能力差、结构缺乏稳定性等，可以说，中小型水库大坝的安全运行管理工作仍是我国水库大坝管理的薄弱点和重难点。

第二，中小型水库大坝时常发生出险甚至溃坝事故。近年来，我国水库大坝安全管理水平得到显著提升，但中小型水库大坝出险甚至溃坝事件仍有发生，如2018年新疆哈密发生射月沟水库溃坝事故、湖北黄石发生东方山水库渗漏事故等。

2.中小型水库大坝安全管理中存在的问题

2.1 中小型水库大坝安全监测系统不健全

从建设时间来看，我国60%以上的中小型水库大坝是在20世纪60年代到80年代集中修建的，该时期修建中小型水库大坝的主要作用是养殖、蓄水灌溉、防范洪涝灾害等，受当时设计理念和技术水平的限制，与水库大坝配套建设的监测设施不够完善，同时建设的中小型水库大坝存在重建设、轻管理养护的情况，增加了中小型水库大坝出现安全质量问题的概率。例如，很多中小型水库大坝未安装监测坝体渗流量、渗压、变形的设施，水库大坝监测还以人工监测为主，不能充分发挥自动监测技术的作用，无法获取精准的监测数据信息。另外，受各方面因素的影响，很多中小型水库大坝处于带病运行状态，可能发生溃坝现象，造成人员财产损失，因此，需尽快建设完善中小型水库大坝监测系统。

2.2 中小型水库大坝安全管理人员素质有待提高

我国中小型水库大多分散在户外环境中，维护管理难度大、工作条件艰苦，很难吸引高素质年轻人才投身到其中。目前，中小型水库大坝安全管理人员老龄化现象严重，近55%至60%安全管理人员的年龄在45岁以上，部分人员在开展安全管理工作时缺乏主动性。同时，一线监测人员学历不高，有关统计数据显示，只有不到40%的监测人员具有本科及以上学历，大部分监测人员是通过自考、进修及函授等方式取得的学历，较低的专业知识水平增加了监测过程中发生失误的可能性，同时也会对各种技术设备的应用与操作造成影响，也难以科学判断和评估水库大坝安全运行隐患，不利于提高水库大坝安全管理水平。

2.3 中小型水库大坝安全配套设施老化陈旧

我国大部分中小型水库大坝修建时间久远，使用时间较长，同时在使用过程中维护管理不科学，导致中小型水库大坝整体设施老化严重。同时，中小型水库大坝投入的现代化先进技术设备较少；虽然部分经济发展水平高的地区投入使用了一些较为先进的设备和技术，但相关设备的完善更新不及时。大部分中小型水库大坝发生的安全事故，是水库大坝安全配套设施老化严重导致的。

2.4 中小型水库大坝投入维护管理经费不足

在中小型水库大坝建成及投入使用后，维护管理水平在很大程度上决定了水库大坝的适用效能，科学开展维护管理工作才能最大限度地发挥中小型水库大坝的功能，及时发现各种病害问题。特别是在中小型水库大坝使用年限较长，各种基础性、工程性问题隐患不断增加的情况下，及时做好设备更换和维护管理工作非常重要，这就需投入更多的维护管理经费。然而，我国中小型水库大坝投入的维护管理经费普遍短缺，水库管理部门缺乏健全的财务机制，增加了中后期中小型水库大坝维护管理的成本和难度，中小型水库大坝维护管理粗放，产生安全隐患的概率提高，严重影响了中小型水库大坝的安全效益和经济效益。

3.解决中小型水库大坝安全管理问题的策略

3.1 健全中小型水库大坝安全管理制度及监测系统

第一，国家需要不断提高对中小型水库大坝安全管理工作的重视程度，有计划地增加基础设施建设的资金投入，并结合实际情况制定出台有关法律法规，为助推中小型水库大坝实行法治化管理奠定坚实的法律基础，为中小型水库大坝运行安全提供有效保障。第二，各项法律法规和规章制度需要从法律和制度的层面对各单位责任分工进行明确划分，确保全面监测中小型水库大坝相关设施和运行情况，特别是在遭遇洪涝、地震等自然灾害时，应在第一时间全面掌握中小型水库大坝基本运行情况。第三，预先埋设监测设施，工作人员应在认真分析监测数据的基础上，科学判断和评估中小型水库大坝运行情况，以便于落实和采取其他防护配套措施，实现安全管理工作的“关口”前移。

3.2 加强中小型水库大坝安全管理队伍建设

第一，水利部门应制定培训教育计划，组织现有一线水库大坝安全管理人员定期参与集中学习教育活动，对目前中小型水库大坝安全管理中存在的常见问题进行学习掌握，重点针对那些修建时间较早的中小型水库大坝，有针对性地提升一线水库大坝安全管理人员的专业业务能力，从而对中小型水库大坝运行管理中存在的问题进行快速高效处理。与此同时，还应重点教育指导一线水库大坝安全管理人员掌握先进设备的操作技术，以更好地开展一线运行管理工作。

第二，针对当前很多中小型水库大坝存在的安全管理人员学历不高、老龄化严重等现状，要加大力度引进年轻专业技术人才，采取招聘或招考等方式大力吸引年轻人才从事中小型水库大坝安全管理工作，为基层一线充实新鲜血液，这不但能有效提高中小型水库大坝维护管理水平，提高中小型水库大坝信息化、智能化维护管理能力，还能活跃基层一线工作氛围。另外，应积极鼓励在中小型水库大坝安全管理中实施人才创新工作，针对各种常见的中小型水库大坝安全隐患开展技术研发，开发更多满足实际工作需求的检测工艺和技术，并制定配套奖励机制，加大考察和奖励一线安全管理工作的力度，积极鼓励年轻专业技术人才到一线去工作锻炼，确保更高效地开展中小型水库大坝安全管理工作。

3.3 维护好中小型水库大坝安全配套设施

水利维护管理部门应深刻认识中小型水库大坝安全运行的重要程度，结合中小型水库大坝分散分布、工作环境艰苦等特点，建立安全管理监督机制，明确规定检查的频次、技术应用、检测内容、参加人员等事项，同时详细记录全部检测工作的内容，以有利于在发生风险隐患或故障问题时及时有效地开展维护管理工作，一旦发生溃坝等安全事故，能有效追究有关人员的责任，增强相关人员主动开展中小型水库大坝安全管理工作的意识。另外，在中小型水库大坝安全管理工作中，可学习借鉴发达国家有关经验做法，结合我国中小型水库大坝安全管理具体实际，不断完善水库大坝安全运行管理技术，从而主动应对各种安全风险，切实保障维护管理工作成效。

3.4 规范中小型水库大坝建设维护经费使用情况

第一，政府财政部门应增加中小型水库大坝维护管理经费，严格落实中小型水库大坝安全管理经费政策。第二，不断拓展中小型水库大坝维护管理经费来源，让更多的社会力量参与进来，共享效益，从而有效降低政府财政压力，促进中小型水库大坝安全管理的市场化。第三，就实际情况而言，对维护管理经费的规范使用是确保中小型水库大坝运转正常的关键要素，通常情况下中小型水库大坝设施维护费用约占所有维护管理经费的50%，其中包含大型维修费、简单维修费、养护看护管理费等。政府和有关水管部门应对维护管理经费使用情况进行全方位监督，健全维护管理经费管理制度，规范维护管理经费管理使用。第四，加大基础设施投入力度，积极引进现代化中小型水库大坝养护设备，延长养护设备使用期限，及时快捷处理中小型水库大坝发生的各种问题。

4.结语

总而言之，我国水管部门可通过健全中小型水库大坝安全管理制度及监测系统、加强中小型水库大坝安全管理队伍建设、维护好中小型水库大坝安全配套设施、规范中小型水库大坝建设维护经费使用情况等策略解决我国中小型水库大坝安全管理中存在的问题，切实提高中小型水库大坝安全管理水平，更好地发挥中小型水库大坝在优化资源配置、调节水资源时空分布、防洪供水等方面的重要作用，保障我国中小型水库大坝运行的安全性。