水利工程招投标的规范化管理研究

吴蒙 扬州市高邮市水利局

郭炜 扬州市江都区水务局

胡堃昊 扬州市江都区仙女水务站

1.我国水利工程招投标的现实问题

1.1 外部行为的干预，投标单位的地域性明显

水利作为国民经济和社会发展的基础，决定了水利事业需要大量投入，而一项水利工程，往往投资是巨大的，不仅改善了当地的防洪保安条件以及促进了工农业的发展，还对当地养殖、旅游等副产业起到了带动作用，所以部分外部势力想方设法地在招标要求中自作主张，人为的使得外地的投标人不能充分参与，一味的想让当地投标商中标，这显然是不符合相关投标规定的。

部分外部势力的强制干预行为，不仅违背了公平公正的投标原则，还对招标人造成了损失，由于人为限制外地的投标商，使得更加优秀、更加适合的企业没有办法中标，就没有发挥自身优势的机会。相反，假如当地的投标商不适合此工程的建造，或者达不到相关过程的要求而直接施工，这就使得当地再好的项目也没有很好的表现，无疑是一大损失。

1.2 招标组织架构不合理，管理能力不足

水利工程招标实行招标单位负责制，招标组织架构是招标活动的基础，合理的招标组织架构使招标组织具备很强的协调能力。由于招标人的协调工作量大，容易对造价编制缺失审核能力；多数委托代理单位开展招标活动，招标单位自身不管不问，全权由代理单位操刀，导致无法对某些关键项目的进度、成本做到合理把控，这都是由于招标单位的招标组织架构不合理，职能划分不科学导致的。

招标单位对于水利工程招标项目招标前管理能力不足，特别是限价编制时，部分不考虑市场条件、不按照行业定额编制或者为了节省经费，盲目压低工程的报价，使得限价严重脱离实际情况而无法准确反映出实际造价，使得招标工作失去公平公正性，限价编制失去规范性，导致在建造过程中，由于不能解决投资限额导致的问题，造成资金费用短缺，一定程度上延长了施工工期，还有可能在多方因素下，施工方出现偷工减料的行为，产生豆腐渣工程的现象。

1.3 各地标评标准不统一，本地评委的思维趋同

由于我国对于水利工程的评标过程中的打分标准没有统一的制度文件，所以不同地区的评委在评分时各持己见，在标评工作中，不同的评委有着不同的标准，此时就会受到主观因素的影响，使得评分结果偏差较大，标评结果不准确，除此之外，在标评过程中，同一地区的评标委员会成员由业主代表和行业专家组成，业主代表和行业专家大多数来自水行政主管部门及其下属单位，他们之间往往有相同的思维路线，这就使得结果趋于一致，标评工作失去了意义，将会对工程建造时产生影响。

1.4 监管范围不足，地方项目监管缺失

目前，省、市级以上水利工程招投标趋于正规，大多实行全流程电子化招投标程序，监管力度较大。但地方自办水利工程的投标工作，尽管我国出台了相关法律法规，但由于缺乏执行力和监管力度，而相关配套的法律制度还待完善，对于招标工作的合法允许得不到保证。甚至一些地方自办水利工程单位自行制定招投标规定，自建专家库，就造成了行业的规定混乱，影响到行业生态，难免出现不法分子利用法律空隙谋取利益，对于招标工作的监管不严，容易造成整个招标工程无序化，一定程度上影响着投标活动的正常进行。

2.对水利工程招标进行规范化管理的重要意义

2.1 有利于遵循公平公正公开原则

针对水利工程招投标工作，要根据相关规定，对流程以及双方交易行为进行规范，在投标过程中要平等对待投标商，投标商之间做到公平竞争，有利于保证投标活动的公正，以及投标结果的可靠，使得更加优秀的投标单位能够脱颖而出。通过良性的竞争可间接提升投标商们的专业性，体现出投标活动公平公正的原则，是进一步优化营商环境的根本保障。

2.2 有利于保证水利工程施工高效完成

水利工程招投标工作是整个施工周期的龙头环节，有一个规范的招标项目，可以为招标人在众多投标单位中筛选出更加优秀的企业，避免了那些本身素质不高的招标单位，以及在招标工作中滥竽充数的投标单位中标，为水利工程的顺利进行提供了保证。

2.3 提升工程质量，优化工程成本

在投标活动中，中标的单位必须是最优秀最适宜的，才可保证水利工程的施工质量，但也要要求中标单位尽量降低工程成本，这就离不开规范化的招投标活动，只有使招投标活动公平、公正、公开，才能使得投标商严格分析自身施工能力，结合市场的招投标运行规律，制定出切合实际的造价，而不是因为某些劣质施工单位为了中标而混乱制定造价，使得中标的价格严重偏离市场正常价格，严重降低工程的质量。

2.4 防止违法行为发生

由于水利工程牵扯到的利益很大，规范水利工程招标活动，使整个水利工程项目的施工质量得到保证，规范化的招标活动能够有效避免行贿、造价的行为发生，可以避免不法分子趁虚而入，有利于招标工作的健康运行。

3.水利工程招标的规范化管理的相关措施

针对水利工程招标工作，以项目立项为起点，以签订合同为终点，现代化管理过程需要涉及标后管理工作，此过程涉及多方面的内容，所以具有复杂性，任意环节出现问题，均会导致相关主体的合法利益受到损害。因此，对水利工程招投标工作的规范化管理是必要的，可促进各方利益的优化。

3.1 完善管理机制，杜绝排他行为

管理机制对于水利工程招投标工作来说，是保证项目有序开展以及工程质量的基础，因此对于招标规范化管理，进一步完善管理机制是必要的。由于招标设计与相关文件的编制都是系统的、复杂的，所以需要在招投标工作中，设立专门的招标管理机构，通过聘请专业编制单位或者有资质评标专家参与编制，为保证投招标相关工作人员的专业水平，还需对其进行定期培训并普及法律法规，认真学习工作准则和流程，使其真正做到专业化管理，以保证招投标工作高质量完成。

还需要对各级水行政管理部门的职能权限进行优化改革，特别是制定反垄断、反排他方案，保证优秀的投标商能够在水利工程项目招投标工作中脱颖而出。

3.2 强化组织架构，提升专业素质

招标项目是以人为组织的，与人的因素是直接相关的，由招投标监管人员、招标代理等从业人员自然形成的招标工作组织架构，该组织架构的专业水平以及能力都决定着项目的质量，因此需要不断提高项目参与人员的专业水平，保证招标质量和效率。

在工作过程中，对招投标监管人员定期进行调整、设立A/B岗，以保持当下最优化。对招标人进行定期培训，主要针对与招标相关的专职人员及技术人员。

若在资源允许的情况下，还可联合交易中心等相关部门对招标人及代理单位进行培训，使相关人员积极参与，对招标政策以及法律法规的最新信息及时关注。代理单位还可以加入招标协会，使其在协会内部对招标管理方法以及专业知识进行讨论与学习。除此之外，可采用将日常考核与培训考核共同纳入考评项目，以加强考核工作，有利于相关代理人员的工作态度的端正，对专业知识更加的娴熟，提高了工程招标文件编制质量和招标管理的业务素质。

为达到培训的预期效果，在日常学习中，需要对招标人和代理单位专业人员的专业知识进行强化，要在一段时间内完成工作后进行工作总结，发现不足之处，然后解决问题。将理论知识结合实践操作，通过搭建培训平台，加强培训力度，增强招标人和代理单位对招投标法律法规的认识，提高相关岗位人员的业务能力。

3.3 电子化平台建设，提升评标专家专业素质

目前，采用远程不见面开标的方式，即全流程电子化招标平台。该平台带来的好处是，使更多的投标商参与进来，少跑腿、不跑腿、坐在办公室即可参与投标。电子化平台的推广使用，加强了投标商之间的竞争，该平台还建立了承建商的信用数据库，将信用分运用于招标实践，有利于挑选出更加优质的施工单位，从而保证了水利工程项目的施工质量。还应对水行政管理部门全过程电子化管理进行强化，将各级、各地开发的招投标平台予以整合，从传统模式的单打独斗全流程电子化向集中管理模式进行跨越。招投标工作从线下搬到线上，将招标、投标、公示信息全部公开，使工作流程透明化，大幅减少了人为干预，减少了暗箱操作的发生。施工单位自主、及时的将企业基础信息、信用信息录入信息管理系统的数据库中，实现平台信息共享，在电子化招投标过程中，接受行政主管部门、招标单位、投标单位等招投标活动当事人的共同监督，对招投标活动中，围标、串标等不正当交易行为起到了很好的震慑作用。

通过对各级、各地全流程电子化平台的整合，使得对投标人信用信息的采集更加完善，可有效遏制出借资质问题的发生，使水利行业招投标活动有一个良性的竞争环境，保证了良好的营商环境。

通过全流程电子化招投标管理系统，对专家评审过程进行监督，方便行政监督人员对有关业务数据进行线上查询。加强对自动生成的招投标管理工作统计数据的运用分析能力，该系统还能与水利行业建设监管平台进行对接，以此提供更有力的技术支撑。

对于评标专家队伍的建设工作，要通过定期更新专家库，才有利于长期保持高水准，提升整体专家素质。在专家库入库审核时，应设置更高更宽范围的专业能力和条件，将不符合标准或者能力下降者进行清理，还要建立能力强者有限评价的评标体系，提高竞争性。同时，利用多媒体技术，开展全方位的专业知识学习和各地区评审专家交流研讨会议，包括网页端在线教育平台，或者移动端微信小程序学习平台，组织专家学习，严格学习学时管理。以达到拓宽评审专家的眼界的目的，使评审专家的真正做到专业、规范。

3.4 完善监督保障机制，延伸行业监管范围

监督保障机制对水利项目招投标质量起到很好的保障作用，特别是能有效避免围标串标的风险，该体系的完善对投标规范化管理具有重要作用，有利于对监管保证机制进行完善，只有监管部门充分发挥自己的职能，才能使得招标信用具有可靠性，才能及时遏制围标串标行为，另外还需加强监管力度，一经发现，从严惩处，可以具体从两个方面来完善招标监督保障机制：

（1）加强流程监管，严把事前审批关卡。提高招投标监管人员政治站位和业务能力，严格按照水利行业招投标管理制度来执行操作，对所有招标活动中的整个业务进行监管留痕，及时制止招标活动中出现的不合规行为，对于招标各环节中容易出现漏洞而发生围标串标现象进行查找，形成更加严密的监管方案，加大对围标串标行为的惩处力度，最终通过形成规范化的制度以及严格的监管流程。

建立投标单位资信大数据库，选择出优质的投标单位。在代理准入资质取消的当今，代理机构繁多，鱼龙混杂，代理质量也得不到保证，所以需要研究对代理机构的考核机制，以提高招标代理的技术含量。

（2）制定监管细则，延伸监管范围。制定更加详细明确的监管细则，以各地行业新招投标规定为支撑，将地方自办项目纳入行业监管范围，使其再延伸和再升级：不仅要强制执行，还要做好宣传引导，将纳入监管体系的益处宣讲到位。并按照“试点先行、逐步延伸”的原则开展监管活动，最终达到水利工程项目监管全覆盖的目标，彻底杜绝自建专家库等违规行为。

4.结语

水利工程对于国民经济以及社会发展有着重要意义，关乎当地的民生大计。招投标作为水利工程建设项目中的重要环节，直接影响着水利项目的建设，由此可见投标工作在水利工程项目中的重要性，所以要强化水利工程建设中的招投标管理，提高管理标准，严格按照招投标工作流程办事，将招投标工作规范化，要根据实际情况制定相关文件，规范执行相关工作，优化招投标组织工作，实现招投标工作的公平性、公开性，促使招投标市场生态健康化，保证水利工程建设招投标工作更加完善。