HSE 管理制度在阿联酋钻井项目的应用

田锐

中国石油长庆油田分公司 工程监督处（陕西 西安 710018）

0 引言

近年来，中国石油工程服务队伍在海外市场蓬勃发展，凭着踏实能干的工作作风和优质的服务，得到了国际市场的普遍认可。阿布扎比国家石油公司（ADNOC）是阿联酋最大的石油公司，其产量占该国的96%以上，公司有部分股份归其他国际石油公司，如主体业务陆上石油板块近40%的股份归BP等国际石油公司持有。因此，该公司借鉴国际一流石油公司管理经验，以高标准来管控石油勘探开发过程，其中石油钻井施工以严格的HSE管理而著称。

2019年，中国石油三支钻井队伍进入阿布扎比国家石油公司高端钻井日费市场。为了打响中国石油品牌，抽调精兵强将、经过层层面试，组建了一流的施工队伍，尤其是经验丰富、英语熟练的HSE管理团队。项目伊始，HSE团队积极调研甲方的管理制度，结合中国石油经过多年摸索形成的自己的HSE管理体系[1]，更新完成了系统的阿布扎比项目HSE体系桥接文件，全面指导现场管理。本文将钻井现场HSE管理方面具体使用的制度及工具进行阐述，对照国内使用的HSE管理工具与方法[2]，以期对国内石油钻井行业提高现场HSE管理水平提供有益的借鉴。

1 作业许可制度

作业许可制度（PTW）是通过一份作业许可票，将施工作业过程中可能会发生在不同环境和状况下的意外情况考虑在内，试图减少发生不正常的情况的几率，从而确保非常规、有潜在危险的作业尽可能的安全。它是一个正式的程序，用来协调、控制、交流、记录作业活动来确认并控制潜在风险较大的作业活动，能够确保较大风险得以识别，并通过适当的措施加以预防和控制，从而有效地控制作业现场的风险[3]。

1.1 作业许可的目的

确保非常规作业有人授权，明确作业的具体时间、地点和工作内容；通过许可票的填写和审批，让申请人及属地管理人意识到作业的危害、预防措施。它作为一个纸质记录，表明工作方法，工作开始前、进行中以及完成后的预防措施都有明确的说明，并经过授权人的审核，确保作业过程有人监护。在工作完成后要进行完工检查、审核签字来关闭作业许可，确保作业无失误、无遗留问题。甲方ADNOC非常重视作业许可票的作用，若现场发生人身伤害事故等意外情况时，调查组首先查看的是作业许可票的签署情况，把它作为事故调查的重要证据。

1.2 作业许可的使用范围

需申请作业许可票的工作内容的范围，在桥接文件中有具体的要求。现场主要需要申请许可票的工作内容包括：动火作业、高空作业、下套管及固井等大型作业、设备的检修和保养、限制性空间进入、使用吊车、叉车等场内车辆、第三方设备的安装和使用、割滑大绳以及配烧碱等高风险作业。目前使用的作业许可票分为8类，分别是冷工作业、热工作业、限制性空间进入、电气及机械隔离、放射源的使用、爆炸物的使用、载人小绞车的使用、第三方人员和设备的接受及安装，其中最常用的为冷工及热工作业。冷工作业包括吊车、叉车的使用以及其他一切除了上述有具体类别的作业外的所有高风险作业；热工作业为工作时温度超过120°的电焊、切割、抛光等作业。每种许可票都有单独的格式（图1），以便针对各自类型的作业做好风险消减措施。每张许可票的有效期一般不超过一次上班时间（12 h），若有特殊作业需要延长的，必须在许可票上重新注明延期，当作业人员变动时需要重新申请。另外，若对某些特殊作业是否需要申请许可票不清楚时，需请示现场钻井监督。

图1 作业许可票类型

1.3 作业许可票的使用方法

作业许可票有固定的格式，并且在印刷时对每一份都进行了唯一编号，在作业结束后要对所有的许可票登记、注册、存档（图2）。许可票一式三联，填写、审批完成后第一联贴在值班房的作业许可票展示栏里，第二联有效在钻井监督或HSE专员办公室，第三联放置在作业现场，作业结束后收集起来由钻井队长签字后注册、归档。作业许可票的主要内容包括：工作内容、使用的器具、工作起始和结束时间、授予人、参与作业的所有人员签字，以及本作业是否需要其他相关的限制性空间进入及电气机械隔离等作业许可，作业现场的准备以及安全防护工具是否齐全，是否需要气体检测及检测结果，钻井队长和监督的审批，作业结束后的钻井队长签字确认栏。由于热工作业对气体检测的要求很高，根据作业区域，要在作业过程中每隔15～30 min进行一次气体检测，并记录在相应栏中，并且要求有现场监护人。另外，在申请电气机械隔离许可时，对隔离原因、隔离方式、隔离位置等都要详细说明，上锁挂签，钥匙专人管理。

图2 冷工和热工作业许可票

由于申请作业许可的工作一般都是非常规、高风险作业，因此在申请作业许可时，在作业前要对风险进行分析，进行作业安全分析（JSA），并且全部人员召开作业前安全会（PJSM），以便采取措施降低风险，确保过程安全。

2 作业安全分析制度

2.1 作业前安全分析

作业前安全分析（JSA）的定义为:将工作或任务首先划分为若干基本工作步骤，对每步工作步骤进行安全评估和分析，找出在执行这些工作步骤时可能带来哪些伤害/危险因素，然后针对这些伤害/危险因素，制定相应的控制和应急措施，达到最大限度消除或控制风险的方法[4]。

不管是常规还是特殊作业，任何工作都可以进行作业安全分析，但在具体操作时，要根据开具PTW的要求以及该种作业曾经发生过事件事故的情况来决定，越是高风险的作业，JSA越是重要。同时，作业程序发生变化或者面对新的未接触过的任务时要及时进行作业安全分析。对作业程序过程中存在风险的部分具体分析，确定风险类型及有针对性的应对措施。作业安全分析对员工的工作熟练程度要求很高，经验丰富的员工可以在作业前通过JSA的标准程序分析出风险，并找到应对措施[5]。对每一次做好的JSA可以保存起来，形成JSA数据库，以便日后在作业时借鉴；目前ADNOC已经形成了统一的JSA网络数据库，各个井队之间共享，且随着经验的积累，有不断完善。

作业安全分析之前，首先应了解作业现场的情况，如是否电击风险、绊倒风险，是否噪音超标等(图3)。具体的步骤为：①将作业程序中有风险的内容分为几个步骤，一般为3到10步（若步骤更多，则应将工作分割为两项工作单独进行JSA）；②对每项步骤分析出可能发生的风险，如人员站位、设备的活动部分、环境污染等；③制定出每项风险的具体防范和消减措施，如劳保穿戴、工作方式、技能培训，并形成具体工作的JSA文件。JSA应由具体作业负责人、经验丰富的员工和现场安全员等共同制定，制定完成后经平台经理审核，钻井监督审批，然后参与具体工作的人员一起召开作业前安全会（PJSM），共同探讨、学习，要确保所有人了解作业过程中的风险及防范措施，并提前做好准备。

图3 作业前安全分析填写表格模板

2.2 风险分析

对于某些特殊状况、非常规作业及需要决定是否能够进行该项工作时，要使用另外一个安全分析工具——风险分析（RA）。当有新的没有实施过的工作任务、恶劣环境下工作、交叉作业以及需要使用新的作业程序等情况时，要按照风险分析的步骤，列出作业过程中的不同风险，并将风险根据风险矩阵进行分级，然后制定出风险预防措施，再将经控制后的剩余风险在风险矩阵中找到对应的分级，根据风险分级来决定能否开展该项工作，由钻井队长签字确认，最后经钻井监督审批、最终确定能否开展此项工作。若经风险分析后决定可以进行该项工作，则在作业前安全会上将预防措施传达给所有相关人员。

3 安全会议制度

为了提高钻井现场的安全管理水平，及时召开各种安全会议，确保所有员工了解作业过程中遇到的风险，提前做好防范，并时刻提高安全意识和警惕性显得尤为重要。

如前文所述，高风险和非常规作业需要开具作业许可，进行作业前安全分析，而最关键的一步是将分析出的安全防范措施在作业过程中执行到位，因此，在作业前需要召开全体组员参与的作业前安全会议（PJSM），又称为工具箱会议（TBT）。该会议一般要求时间控制在5～10 min，在作业现场召开（图4），要确保所有人理解作业中的风险和防范措施，并在专用表格中记录、签字，与PTW一起存档。

图4 作业前安全会

在整个油田区域，施工队伍众多，难免会发生各种大小事故，为了让区域内所有人员提高安全意识，防范事故的再次发生，公司要求事故发生后立即汇报，并且第一时间传达给油区内所有施工队伍，立即暂停施工，召开暂停作业安全会（safety stand down meeting），让所有人了解事故发生的经过，做好预防措施，提高警惕心。通过这种暂停施工的会议，虽然看似耽搁了一段施工时间，然而却让所有员工提高了个人安全防护的意识。

每周甲方代表会到井队现场召开HSE周会。甲方HSE部门每周确定一个本周的安全主题（acad⁃emy），如安全吊装、道路安全、防中暑等。在会议上，甲方代表会重点阐述本周的主题，意在让所有人提高安全意识、杜绝麻痹大意；同时，在HSE周会由现场安全员汇报上周的安全生产情况、PTW、JSA和TBT的申请使用次数、安全观察卡的填写情况等。

4 安全观察及制止违章制度

安全不仅是管理层或者安全管理岗位人员的事，所有在作业现场的任何人都有责任参与到现场安全管理上来。HSE管理是全体员工的事情，要求全员参与，这是HSE管理的特点[6]。借鉴杜邦公司的安全训练观察程序STOP（Safety Training Observa⁃tion Program），ADNOC也积极推进，鼓励全体员工参与现场隐患与危险识别，通过我方现场的应用，取得了很好的效果。

STOP系统是一个非惩罚性的安全观察程序，通过观察人的行为，并且和员工交谈，以达到防止不安全行为的再发生和强化安全行为的目的，然后填写在STOP卡上（图6），以便做好记录、进行经验分享[7]。因为安全或不安全行为总是由人引起的，所以STOP卡将注意力集中在观察人和人的行为上。该理论认为，安全是每一个相关的人的责任，所有人都有权及时制止不安全行为；只要措施得当，所有的事故都是可以预防的。

图6 现场使用的安全观察卡

首先，要对员工进行STOP知识的培训，包括不安全行为的识别、卡片的正确填写等；同时，为了提高岗位员工填写STOP卡的积极性，安全员每天都会挑选填写优秀的人员在班会上口头表扬，每周选出两张最优STOP卡进行小额经济奖励；所有的STOP都要进行注册，对于卡片中提到的典型性问题，要在班会上进行安全提示，设备问题要及时反馈给相关岗位人员，跟踪尽快整改，做到闭环管理。因为该制度真正做到了人人管安全，运行正常后，现场的违章行为及设备问题明显减少，井队安全管理水平不断提高。

为了方便员工及时阻止现场不安全行为，AD⁃NOC制作了STOP卡片（非前述的STOP安全观察卡），卡片正面为大写的“STOP”，背面有ADNOC总经理签署的授予持有该卡片的人有权制止不安全行为的签名。要求现场所有人口袋里必须装有该卡片，发现不安全行为后出示卡片，以示制止。

5 入场教育制度

为了加强对井场访客、新到人员的管理，参照ADNOC井队的入场教育模式，现场对访客、新到井人员及新员工进行严格的入场教育。

任何新到井人员首先在门岗处查验硫化氢培训合格证及油田准入证，进行简单的安全防护要求、现场施工情况等介绍后，要到办公室进行详细的入场安全教育（safety induction）。安全员通过PPT展示与口头讲述的方式，介绍现场的岗位人员、钻机设备、施工概况、安全规定、应急逃生路线和紧急集合点，以及其他安全注意事项，并要求填写知情卡，确保了解所有重要安全事项。该制度的严格执行，控制了外来人员不了解现场情况、安全意识不强的风险。

另外，根据公司要求，对新上岗人员必须在上岗前进行安全作业培训，如硫化氢防护、急救、消防、气体检测、高空作业、高空救援、吊装指挥、安全吊装、行为安全监控等近10项的取证培训[8]。

6 其他安全制度

1）车辆管理制度。除了日常交接班车辆，所有车辆在出行前必须填写审批单，现场负责人签字后才可出车，夜间行车的还需项目部领导审批。车辆出车前必须对照检查表进行检查，配备应急包；所有车辆都有GPS系统，由井队安全员实时监控[9]。

2）安全吊装制度。阿联酋政府规定，现场所有设备的吊点、吊具必须有色标（color coding）,定期检测，根据政府的时限每半年更换一次色标颜色。所有参与吊装的员工要经过安全吊装培训、吊车指挥培训等；另外，现场复杂吊装作业，在开具PTW时同时要根据吊物、吊车等现场具体情况做吊装计划（lifting plan），以确保吊装安全。

7 结束语

通过作业许可制度、作业安全分析制度、安全会议制度、安全观察及制止违章制度、入场安全教育等一系列HSE管理制度的执行，使得阿联酋钻井现场施工作业平稳运行，未发生任何人身伤害及设备损伤事故，取得了良好的业绩；同时，中方强有力的执行力和高度的敬业精神也博得了甲方的一致好评，为我国石油钻井事业在海外的不断扩展打下了坚实的基础。