谨防『五多』问题变异

☉勾 颖

当前，“五多”问题虽然绝大部分已销声匿迹，但其反复性、变异性较强，危害性更大。一是造成内卷。“五多”无形中冲击了基层可支配的时间、空间和权利，基层付出的多、得到的少，官兵容易丧失获得感、幸福感。二是造成内耗。由于疲于应付“五多”，不得不搞“上有政策，下有对策”和“留痕”工作，一定程度上滋生形式主义、官僚主义，败坏风气，贻误工作。三是造成内伤。“五多”导致领导忙、机关累、基层苦，机关干扰基层，基层埋怨机关，久而久之，就会产生隔阂，影响上下关系、内部关系，损伤战斗力。

“五多”问题由来已久，与基层工作如影相随，整改治理也一刻没有停止。1953年3月19日，毛泽东为中共中央起草的党内指示中，强调解决“五多”问题，“‘五多’，就是任务多、会议集训多、公文报告表册多、组织多、积极分子兼职多”。同年8月，毛泽东在一份报告中就加重连队负担的“五多”问题批示：“报告所指出的问题，极为重要，是全军所共有的问题”。可见，“五多”问题的深入性和复杂性。

上世纪90年代，“五多”一般指的是：会议多、文电多、工作组多、检查评比多、上层活动多。近年来，随着反“四风”改作风深入推进，“五多”现象大幅遏制，但还未得到根本纠治。个别单位旧“五多”未除，新“五多”又生，导致机关乱忙、基层忙乱：一是“签订承诺书多”，不论事情性质和大小，动辄要求人人签字、作出承诺；二是“责成主官签字多”，事务性工作也要主官签字，以示负责，其实条令条例对主官应负之责早已明确，实属多此一举；三是“信息稿件报送多”，硬性规定信息报送、新闻报道任务数量，基层不得不“做文章”；四是“工作方案多”，层层制订和上报工作方案，内容大同小异，劳神费力耗时；五是“电话视频检查多”，上至两到三级机关，直接电话或者视频抽查抽考基层单位的在位情况和业务知识。

“五多”问题变异的原因何在？一个是，政绩观不端正。个别领导和机关长官意志、“人治”观念尚存，“一朝权在手，便把令来行”，不愿做雪中送炭的工作，只想做锦上添花的事情，博眼球、争彩头、出亮点。另一个是，群众观没树牢。只把基层当作工作对象，而没有变成密不可分的工作力量，考虑问题、安排工作随意性大，脱离基层实际甚至层层加码，违规提出“高标准”“严要求”，往往超出基层落实的条件和能力。再一个是，责任观有偏差。害怕追责受过，简单用开会、发文、检查等形式代替履行职责，看似责任担当，实则推卸塞责。

当前，新体制加速运行，练兵备战如火如荼。要深刻领会习主席关于加紧转变职能、转变作风、转变工作方式的要求，作风转变要跟上体制转变，思维转换要跟上改革步伐，彻底消除“五多”问题的羁绊和侵害。一要转换思维。习主席强调，“要坚持基层至上、士兵第一，充分尊重官兵的主体地位和首创精神，带着对官兵的深厚感情做工作”。决不能“穿新鞋走老路”，要从内心深处真正与基层坐在同一条板凳上，充分信任基层、还权基层、依靠基层，把形式主义、政绩工程从头脑中彻底清除。二要依法治理。习主席强调，“着眼于全面加强我军革命化现代化正规化建设，构建中国特色军事法治体系，加快治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平”。要严格落实条令法规，强化法规制度的执行力，努力养成办事决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为定力和习惯，坚决清理各种土政策、土规定。三要统住全局。习主席强调，“在信息网络时代，战争过程日益科学化，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化”。要实行层级管理、精准管控，敢于“关闸分流”，着重克服政出多门和插底式、分散式的工作方法，切实统住本级的工作任务，抓住主要矛盾，把握节奏步调，做好“减、并、简”的工作。四要勇于担当。习主席强调，“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在”“做事总是有风险的。正因为有风险，才需要担当”。要杜绝懒政、怠政，不搞“一刀切”封控，不搞“一张卷”评比，不搞“全员性”内耗，降低管理成本，提高管理效益，切实用“真担当”取代“假作为”。