“云大物移智”趋势下城市应急指挥信息化建设发展研究

张 祎，郭绍永，庞 婷

（新乡医学院 a.管理学院；b.网络与信息中心，河南 新乡 453003）

0 引言

现代互联网技术（Internet Technology，IT）的飞速发展促使政府进入IT 治理时代，从伴随式建设与支撑保障主体转变为管理与服务工作的主体，建立完善的应急管理体系是突发公共事件下政府的重要职责，信息化技术将引发应急指挥工作一场重大变革。国家应急管理部坚持以信息化手段开展应急管理工作，并印发了《应急管理信息化发展战略规划框架（2018—2022 年）》，为我国应急管理信息化建设明确了方向。2021 年，应急管理部发布的《关于推进应急管理信息化建设的意见》指出，建设应急指挥平台，升级完善应急指挥“一张图”和应急资源管理平台，建设数字化应急预案库，推进应急管理部门系统内数据共享、外部数据互通，汇聚互联网和社会单位数据，提升应急处置能力。因此，加强应急指挥信息化建设是提升应急管理体系和能力现代化的重要途径，也是应急管理信息化的热点研究话题。

目前，在应急指挥信息化建设研究领域，李勇等人开发了覆盖川西北气矿全流程的安全管控及应急指挥系统；曲毅围绕应用信息化手段大力推进城市应急指挥系统建设，提出了现代信息化城市应急指挥系统建设的具体策略；刘丛等人讨论了通用情况下应急指挥系统信息中心的功能及其相关部署；陈俊等人介绍了调峰调频发电公司信息化应急指挥中心建设及其特点；曾勇等人构建了油气田生产智慧应急指挥管理平台。然而，以上研究只是重点关注某个领域应急指挥系统和应急指挥中心的建设，缺乏从信息化建设整体角度针对城市应急指挥进行分析。

为解决以上问题，本文将指出目前城市应急指挥信息化建设存在的问题，分析应急指挥信息化建设的必要性，然后探索城市应急指挥信息化建设路径，最后提出发展保障措施和办法，以期为地方应急管理部门建立合理的应急指挥信息化机制提供参考。

1 城市应急指挥信息化建设存在的问题

1.1 信息化预案和应急决策水平低

当前，事前预案已成为应急指挥的关注重点，在应急指挥信息化建设前期，需要从海量信息中快速有效地提取、筛选、分析和研判数据，利用大数据分析技术提升应急决策水平。然而，由于各类突发事件的应急预案缺乏针对性，且各应急管理部门的标准规范体系不统一，信息数据交互对接效率低，导致缺乏系统化的预案、决策，使信息化预案和应急决策水平低下。

1.2 信息“孤岛”现象严重

突发公共事件下的应急管理工作涉及多个单位、多个部门，他们之间的协同和信息共享是应急管理的重要环节。然而，大多数部门拥有自己的业务信息系统，但相对分散。因此，没有业务系统上的衔接，就不可能实现职能上的相互协调和信息上的互联互通，导致城市应急指挥信息化建设信息“孤岛”现象严重。

1.3 缺乏统一的应急指挥信息化平台

目前，许多城市都有自己的应急指挥平台，用于指挥突发事件的应急行动，但是这些应急指挥信息化平台普遍存在相互独立和分割管理的现象，导致应急联动和协同指挥效果低下。

1.4 缺乏信息化人才

当前，传统的应急管理理念和能力已经无法满足应急指挥信息化建设的需求，迫切需要一大批具有高层次、新思维的应急管理信息化人才。但是，目前国内信息化人才的培养力度较小，应急管理相关专业少，信息化人才极度缺乏，难以满足当前城市多样化的应急管理需求。

2 “云大物移智”趋势下城市应急指挥信息化建设的必要性

云计算、大数据、物联网、移动应用、人工智能（“云大物移智”）为核心的新技术浪潮风起云涌，以服务化、智能化、自适应为特征的新架构应运而生。在应急指挥数据产生、传输、存储、计算、分析和应用整个生命周期中，新型网络基础设施、云技术和人工智能（Artificial Intelligence，AI）相互融合，形成应急管理从终端、边缘到中央云的一体化生产工具，从大数据中“精炼”出更多的应用价值。

在“云大物移智”趋势下，连通和融合是应急指挥信息化建设的关键词，连通是指应急部门、数据、IT设施设备、环境的深度互连，物理空间与网络空间的互联，使得应急指挥信息化连通的深度更深、范围更广。融合是指突发公共事件下应急指挥信息化发展方向，如线上线下应急指挥的深度融合，政府资源和社会资源的深度融合等。

因此，在“云大物移智”的技术支撑下，城市应急指挥部门需要探索有效的工作机制，提升应急指挥信息化水平，完善信息化公共应用支撑大平台，形成网络信息事业规划、建设、管理一盘棋格局，为应急管理发展布局做好基础服务。

3 “云大物移智”趋势下城市应急指挥信息化建设路径

3.1 完善信息化基础设施

信息化基础设施是应急指挥一体化的支撑体系，是指构建以安全生产、减灾防灾、应急救援为核心的监测感知体系，运用“云大物移智”等技术搭建物联感知网和应急通信网。在完善信息化基础设施方面，各城市要深度融合5G 和边缘计算等新技术，完善传感信息的前端预处理功能，提高产品研发能力，降低成本；加强通信系统建设和配套设备研制，提高其在复杂环境和特殊场合下的稳定性，保证信息化指挥中心准确实时了解现场情况；推进“云大物移智”等技术手段的应用，实现对海量异构数据的存储、分析和计算。

3.2 搭建关键业务系统

根据城市应急管理部门职责和需求，各城市要搭建关键业务系统。各地区在搭建关键业务系统时要确保该系统具有监测预警、指挥救援、分析决策、政务管理四大功能。监测预警主要包括自然灾害监测预警、安全生产风险监测预警、重大风险隐患排查等模块，指挥救援主要包括值班值守、视频会商、指挥调度、预案管理等模块，分析决策主要包括辅助分析、趋势研判、决策评估等模块，政务管理主要包括“互联网+政务服务”“互联网+监管”、办公自动化（Office Automation，OA）、宣传教育等模块。同时，依托国家建设的应急管理大数据平台和政务云等基础IT环境，城市应急管理部门还要建设统一的应急管理平台，实现数据集成和业务协同。

3.3 建立数据交换与共享平台和综合应急指挥分析系统

各地区要建设以关键业务系统为核心的应急指挥基础数据库，将应急指挥所有的基础数据统一纳入应急指挥基础数据库进行管理，保证数据一致性。同时，还要建立应急指挥公共数据交换与共享平台，规范接口标准，构建应急指挥业务神经中枢，结合应急指挥流程再造要求，推进跨部门、跨系统的业务整合，实现各业务系统的数据共享、互通与实时更新。此外，各地区要建立基于基础数据库的综合应急指挥分析系统，推进大数据分析平台建设，以安全生产、自然灾害、城市安全等为主题梳理应急指挥数据，从不同维度进行挖掘、分析，分层级地辅助政府进行科学决策，提高应急管理水平。

3.4 做好信息安全保障和舆情监控工作

城市应急指挥部门要制定应急指挥信息安全保障体系，并推动体系全面实施。建设网络安全态势感知平台，实现可多维关联分析预警，达到“攻击能防护，问题能追溯”的效果。此外，建立集检测、防御、响应、云防护于一体的协同联动机制，构建多领域、多层次的全方位信息安全技术防护体系，多措并举继续做好网络舆情监控，全面掌握舆情动态，及时发现与应急指挥相关的舆情信息，对涉及的负面信息、重大舆情及时做出预警，防止有害信息传播，消除不良影响。

4 城市应急指挥信息化建设发展保障措施

4.1 加强领导，统筹推进

要提高站位，强化政府部门对应急指挥信息化建设发展的统一领导和宏观指导，应急指挥信息化建设应实行“一把手”管理模式，加强统筹建设，上下形成应急指挥信息化建设发展的协同联动格局。强化顶层设计，统一规划和建设标准，完善组织机构，健全工作机制，加强督导检查，遵循合理布局、分步实施、稳步落实的建设原则。

4.2 健全机制，完善制度

制定、修订应急指挥信息化建设管理等系列规章制度，进一步有效发挥应急指挥信息化建设领导小组在信息化建设与管理过程中的协调、组织和监管作用。建立应急指挥信息化建设规划督查督导、绩效考核机制，将信息化建设工作效果作为对下设机构及部门领导干部考核的指标，加强重点任务检查与跟踪，对下设单位开展信息化建设水平评估工作。

4.3 持续投入经费，保障经费充足

政府要统筹规划应急指挥信息化建设的经费投入，出台相关倾斜政策以支持信息化建设，强化信息化建设经费管理，建立资金管理台账，做到经费专款专用，保障经费充足。政府应鼓励和吸引多方资金投入，在互利互惠的原则下，增加应急指挥信息化建设发展储备资金，创新资金支持方式，鼓励商业银行、企业、运营商等积极参与应急指挥信息化建设，拓宽信息化建设投融资渠道。

4.4 强化培训，打造高水平队伍

加大对工作人员的培训力度，面向工作人员开展计算机应用技能、网络环境、网络安全常识、网络伦理道德等培训，提升全体工作人员的信息化素养。加强应急指挥信息化建设发展专业团队的建设，建立激励考核机制，对信息技术人员在编制、聘任等方面给予一定的政策倾斜。发挥科研院所和企业的专业技术优势，探索信息化产学研多方合作模式，努力建设一支人员稳定、结构合理、技术精湛的应急指挥信息化建设专业人才队伍。

5 结语

本文分析了目前城市应急指挥信息化建设存在的问题，指出“云大物移智”趋势下城市应急指挥信息化建设的必要性，并从信息化基础设施、关键业务系统、数据交换平台和信息安全工作等方面探索城市应急指挥信息化建设路径，最后针对应急指挥信息化建设提出统筹领导、健全机制、持续投入、强化培训的发展保障措施，对公共事件突发情况下形成快速响应的应急指挥网络有一定的启示。下一步，笔者将结合某地方城市的突发公共事件，剖析应急指挥过程，构建更加贴合实际的应急指挥信息化平台。