细论高速公路服务区经营管理模式改革创新与功能体系重组改进

谭国娟

（云南交投集团经营开发有限公司服务区经营管理分公司 资产财务部，昆明 650000）

0 引言

我国高速公路服务区建设规划具有基数庞大、发展潜质大、运营模式多变等优势，兼有社会形象有待提升和应急能力不足等缺点。适合新时代高速公路服务区构建的经营管理模式应主动结合高新信息技术，摒弃分散管理形式，向经营管理专业化、连锁化过渡。

1 我国高速公路服务区发展现状

我国高速公路服务区业务起步稍晚，整体服务体系架构与经营管理模式仍需不断完善。伴随国家经济增速持续加快，市场经济体制带来的良好发展环境为高速公路服务区重组功能体系及改良创新传统经营管理模式提供了优良契机。

1.1 高速公路服务区整体规划水平稳中有升

近年来，我国通过对不同地区高速公路服务区服务质量、服务理念、运营手段和硬件条件开展实地调研，可以明显发现高速公路服务区经营管理呈现出良好的发展态势，具体表现：我国服务区数量与规模持续扩大，配套的软硬件设施系统不断完善，服务功能连年推陈出新、具备多元化特点，高速公路服务区创造的经济效益逐年攀升。

1.2 高速公路服务区数量规模庞大、发展潜质巨大

根据权威部门有关数据统计，国家现有高速公路服务区数量约为2 000 多个。高速公路作为我国重点基建项目，公路里程增速较快。随着高速公路建设版图的持续扩大，高速公路里程的增加必将促进高速公路服务区建设水平稳步提升与相应经济效益增长。创新高速公路服务区经营管理模式，可带动区域性旅游经济效益提高，发掘当地市场消费潜力。

1.3 高速公路服务区运营管理模式多变

依据不同高速公路建设地点的人文环境与经济发展条件差异，高速公路服务区运营管理模式呈现出多样性。鉴于地方政府管理部门选择不同，我国需要综合考量区域经济发展和管理职能构架配置。服务区运营管理模式主要分为多元主体经营管理、分散化投资经营管理、集中统一管理等模式，管理主体一般为地方高速公路管理部门、道路建设投资方和专业运营管理公司等。服务区经营模式依据管理理念，分为自主经营、租赁与委托方管理等多种形式。

1.4 高速公路服务区社会形象亟待提升，潜在经济效益有待挖掘

笔者通过随机调查不同司机或乘客对高速公路服务区服务的满意程度与自主消费意愿，能够清晰得出以下结论：当下民众对高速公路服务区的服务质量和管理水平持消极态度，自主消费意愿较弱；大部分高速公路服务区可提供的消费环境落后、服务种类单一，给予社会大众的普遍印象以负面形象居多。大部分服务区的当前社会形象难以推动地方经济发展，建立服务区无法真正带动经济效益增长。处于盈利状态的服务区数量占总数的1/3，剩余部分依旧处于亏损或勉强维持收支平衡的状态。企业单位的社会形象与经济效益创收具有千丝万缕的联系，努力打造品牌服务功能与管理模式是服务区亟须开展的工作。

1.5 高速公路服务区应急反应能力不足

保障人身安全是高速公路服务区立足于商业经济领域的基础，服务区经营管理模式改革与服务功能创新应以安全为核心。服务区作为司机/乘客旅途中的安全休息区，必须具备一定的应急反应能力。一旦出现危险及自然灾害，其要能够在恢复安全前有充足的物资储备确保旅客平安。目前，国内安全资质符合上述标准的服务区数量较少。安全服务功能理念与体系架构暂不清晰，缺乏系统、详细、明确的应急安全保障规范，这成为服务区商业功能转型与体系结构重组的桎梏。

2 高速公路服务区经营管理模式创新改革

我国市场经济体制大环境使得企业商业化转型速度加快，市场产业结构组建模式向着信息化、国际化方向迈进。伴随第三次工业革命带来的技术发展浪潮，高端信息技术使高速公路网络规模迅速扩大，服务区建设优劣的重要意义显而易见。社会大众对新式高速公路服务区落地的渴望逐渐升温，构建符合时代发展趋势、服务功能多样、经营管理模式先进的新型服务区应满足下列转型需求。

2.1 与信息技术构成“互联网+”模式，紧密跟进地方经济发展

信息技术的卓越兼容性能为不同企事业单位发展创造新机会，与信息技术结合构建“互联网+”模式已成为传统行业转型的潮流与趋势。鉴于此，高速公路服务区建设可以依托高新信息技术打造线上线下一体化服务系统。服务区经营管理可使用联网交互技术，逐步实现线上预约服务中转、线下协调履行服务职责的高效管理模式。服务区可线上接受服务请求，如货运中转、客运接送等。除基本服务业态外，服务区的拓展服务功能将有力推进当地旅游产业经济发展速度迅速攀升。政府相关管理部门可以结合地方经济情况，打造特色综合服务区。借助当地山水自然、风土人情的先天优势，依托服务区开发具有特色文化内涵的主题服务区，打造集吃、住、行、娱乐及购物于一体的全新服务区业态。

2.2 实现服务区管理主体趋于集中统一

为配合国家高速公路网络的建设规划、发掘高速公路网络的资源优势，高速公路服务区经营管理方式应主动朝集中统一化转变。该种转型思路能够稳定提升区域资源协同性能，促使高速公路服务区管理专业化。传统服务区“公路公司一一对应”的分散经营模式应逐渐向“一省一公司对应”的集成统一模式转变。该项举措能够高效凝聚市场资源，避免资源分散削弱服务区功能作用。

2.3 打造区域性服务区特色品牌，向经营管理专业化、连锁化方向发展

高速公路服务区管理逐步完成规模化、集成化后，地方政府有关管理部门需重新整合资源，将过去传统运营模式下分散、无序的高速公路服务区进行集中化、专业化管理，进而实现区域性服务区品牌效应，连锁规范经营服务区。我国一些发达城市现已积极在原有管理体系基础上依照集中统一原则，加大力度重组功能体系结构，加快推进服务区经营管理专业化、运营品牌连锁化进程。

3 高速公路服务区功能体系重组与改进

高速公路服务区产业发展的关键是根据自身经营功能属性确定核心特色服务、扎实做好基础服务项目。服务区功能体系重组的首要任务是审视区域发展前景及产业结构，拓展新兴产业服务渠道，提升原有服务功能体系价值。高速公路服务区功能属性主要有公益型和经济效益型，服务项目可分为产业服务、汽车服务和旅客服务3 类。旅客服务实质性内容宽泛，能够创新改进的项目众多；产业服务是功能体系改进的基本方向，是从根本上提升高速公路服务区价值的关键。

3.1 推广“服务区+”产业模式，以服务区产业为支点促进区域经济发展

我国幅员辽阔，高速公路是连接不同地区的重要枢纽，服务区地处交通要塞，交通便利性不言而喻。因此，高速公路服务区的建设，可以有效突破地方经济发展瓶颈，切实促进服务区融合地方经济产业的高效产出模式形成。依托高速公路服务区基本功能架构——物流货运、旅途中转、休闲娱乐等，推动“服务区+”功能体系快速形成规模。

3.1.1 服务区与旅游文化结合

高速公路服务区是发展旅游经济、彰显区域性特色文化的最佳场所。四通八达的交通枢纽带动了来自五湖四海的游客观光游历，快捷便利的休闲娱乐设施能够吸引司乘人员留下脚步。鉴于此，服务区功能体系构建应充分利用上述优势，深度开发地方旅游资源，提升服务区所在城市的形象。高速公路服务区可结合地方政府力量，将当地特色农业、风景名胜、人文风情等作为新型商业服务项目，通过多种途径推广普及。以高速公路服务区建设为起点，激发当地旅游经济发展潜力。

3.1.2 服务区与客运行业结合

高速公路服务区应充分发挥交通节点的优势，协助客运物流行业拓展业务量。利用服务区优越的地理位置与交通资源，从根本上推动相关产业的经济效益增长。利用高速公路服务区衔接客运干线、支线，为游客提供快捷便利的出行方式。根据自身产业结构和运营模式，积极提供个性化出行服务，提高游客的出行品质和货物运输效率。

3.1.3 服务区和物流行业相结合

依托高速公路服务区建设物流集散服务中心，为当地物流行业提供相应服务，服务内容主要包含运输、配送、打包、中转和报关等综合项目。高速公路服务区物流服务可找准时机适时配合农业发展需要，拓宽当地特色农产品销售渠道，增加服务区综合产业价值。

3.2 细化高速公路服务区分类，推出适合时代发展的新型经营体系

推行细化高速公路服务区分类的举措，这样不仅能够直观展现服务区现行产业结构，还可以精确满足进入服务区的旅客和司乘人员的消费欲望和服务需求。服务区分类将促进经营模式专业化，凸显现代高速公路服务区的高度综合性，使不同服务区各自拥有对应特色主题的服务产业，基本实现个性化与规范化运营管理。服务区管理形式可分为开放式、半开放式两种，具体选用标准应结合服务区建设占地规模、区域性资源种类和具体自然地质条件等。按照目前高速公路服务区业态发展潮流和经营模式转型方向，推荐建设规划以下种类服务区。

3.2.1 产业服务区

依据当地产业组织构架，建造符合地方经济产业发展规划的功能性服务区。该种服务区适宜建设在经济发达地区，需具有一定规模标准的产业体系，具备特色鲜明的优势产业与传统经济产业。产业服务区地理位置得天独厚，应毗邻当地物流工业园区、港口、机场、码头等交通枢纽与产业基地，主要目的是最大限度节约时间成本和交通运输成本。产业服务区建设规划标准是高效率、高效益、低成本，能够积极配合地方日常经济产业运作，充分利用交通资源提供优质的货物交易、产品中转、物流货品储存配送等专业服务。

3.2.2 基本服务区

基本服务区一般规划在区域经济发展情况一般、地理位置偏僻、资源结构构成单一的地区。由于自然地理位置相对偏远，此种服务区内经过的车流量明显少于其他种类的服务区，其主要用于满足过往旅客的基本需求与汽车防护保养需求，具体服务内容主要包含餐饮、休闲娱乐、加油、便利超市、洗手间等。根据需求总量和消费倾向，可适当增加服务功能，如信息服务、医疗服务、特产专卖和车辆养护等。

3.2.3 综合服务区

综合服务区规划与区域经济发展紧密贴合，是借助服务区建设深度融合各类促进地方经济发展途径的综合体系结构，如旅游经济、交通运输、商品经济、传统工农业经济等。综合服务区并非单一依靠某种产业结构开展日常运营，而是通过崭新服务运作模式推进特色派生产业产出。与产业服务区建设标准相比，综合服务区构建条件更加苛刻。综合服务区应设置在拥有丰富旅游资源、地理位置条件卓越的大型交通要道，是维系不同发达城市和知名旅游景区的纽带，产业价值巨大。

4 结语

伴随我国经济持续增长与社会不断发展，人们消费水平和消费需求日益攀升。社会大众对生活环境的高品质要求促使传统行业生产与服务能力持续增强。高速公路服务区建设已由以往单一服务功能逐步朝多样化、集成化、产业化的方向转型。服务区除了需要继续完善基本服务品质，还需依靠先进经营管理模式和多元化产业结构，承担起促进区域经济发展与社会价值增值的重要任务。