双循环新发展格局下黑龙江东部城市群经济高质量发展路径研究

何珮嘉，刘 强

（佳木斯大学 经济与管理学院，黑龙江 佳木斯 154007）

0 前言

为了促进社会经济持续稳定发展，我国基于目前世界经济状况及对未来趋势的判断，提出具有预见性、针对性和基础性的双循环发展格局，通过对国内、国际经济全局的统一筹划，更好地引导经济走上可持续发展之路。目前，黑龙江省东部城市群面临着产业结构转型升级的压力，在双循环发展格局的战略指引下，需要采取积极措施，践行宏观方略，明确工作重点，实现经济稳定发展。

1 双循环新发展格局下经济高质量发展的内涵

1.1 双循环新发展格局的背景

双循环指的是国内循环和国际循环，国内循环是基点，也是主体，国内循环外延出去就是国际循环。两个循环相辅相成，共同推动我国经济持续稳定发展。随着全球经济发展速度整体趋缓，双循环发展格局不仅能够有效解决目前我国经济的短期困境，也符合长期发展规律。经济增长的推动力主要有3 个：出口、消费和投资。其中，消费和投资属于内需，出口则属于外需。在国内消费需求方面，我国人口已达到14.13亿，具有极大的消费潜力。目前，我国中等收入群体数量超过4 亿，这部分群体的消费潜力更加巨大。自2000 年以来，与出口相比，消费和投资两大内需对国内生产总值的贡献率不断上升，尤其是消费的贡献率稳步提升，净出口对国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）的贡献率则不断下降，这说明内需成为经济增长的重要拉动力。由此可见，国内大循环已经成为推动我国经济增长的主要动力，这也将成为我国经济的长期发展趋势。

1.2 经济高质量发展的基本内涵

从宏观经济学来看，经济高质量发展指的是国民经济总量不仅能满足需求，同时经济运行模式更平稳，经济结构表现均衡，投入产出具有高效率，社会福利体系更完善。经济高质量发展的关键在于经济增长的有效性和绿色性。双循环新发展格局下，区域经济既要以扩大内需为基础，又要加强对外开放，力争融入国内和国际领域的产业价值链。黑龙江省经济发展水平目前在全国中排名仍比较落后。东部城市群是指“一佳四市”（佳木斯、双鸭山、鹤岗、鸡西、七台河），主要以煤炭工业为主，煤电化产业基础良好，但目前东部城市群与其他经济增长区域相比仍然存在一些差距，需要优化配置资源，发挥自身优势，加快自主创新，以“双循环新发展”为行动目标，畅通五大城市之间的“微循环”，进入黑龙江省的“小循环”，最终融入国内“大循环”和国际“外循环”，实现东部城市群经济的可持续性发展。要实现这一战略目标，黑龙江省东部城市群就要打造良好的营商环境，加强城市群之间的合作，吸引人才、资金等优质资源，与周边地区和国家开展高质量的合作，形成对外开放的高水平格局。

2 双循环新发展格局下黑龙江省东部城市群经济高质量发展的困境

2.1 经济发展薄弱，一体化进展缓慢

城市群经济一体化发展就是要通过城市合作，为整体谋求更大的利益，兼顾每个城市的经济发展。但是，由于黑龙江东部城市群地域位置较近，各个城市之间在资源、环境、治理等方面也存在竞争的关系。东部城市群要展开相互之间的合作，首先就要打破行政区划的壁垒。从整体来说，目前黑龙江省东部城市群的经济总量不高，与其他城市群和区域经济总量相比处于中下游水平。作为城市群中心城市的佳木斯市，自身还处于改革发展的攻坚阶段，对区域经济产生的辐射作用有限。同时，在虹吸效应下，城市之间的发展存在一些差异，经济、政治、文化、资金等资源集中在中心城市，其他4 个城市发展基础薄弱，在工业、科教、人才等方面没有充足资源和优势，也导致一体化发展受到不利影响。

2.2 城市产业结构雷同，面临转型升级压力

畅通双循环，首先就是要保证经济内循环良性流动，必须构建体系完整的内需系统，实现国民需求与社会供给之间的平衡，通过内部消费与投资的良性增长，为经济发展奠定基础。但是，在这一方面黑龙江东部城市群面临先天不足的问题。我国东北地区产业结构不均衡的年限较久，高端产品供给较少，一直以来都存在供给与需求之间差距过大的问题。黑龙江省东部城市群以煤电化工产业为主，传统制造业比重大，五大城市的产业结构相似率高达90%。这些城市的发展依赖资源开发与利用，产品与服务的附加值不高，在产业价值链中占据利润最为薄弱的底端。再加上现代服务业供给与需求之间存在差距，东部城市群经济体系的转型升级受到不利影响，内循环体系的建设与运转受到约束。

2.3 科技创新能力弱，经济发展缺乏内生动力

黑龙江省东部城市群经济的快速发展主要得益于一些制造业企业，但目前制造业企业在全球价值链中处于中低端，产品附加值不高，自主创新能力偏弱。产业和服务的创新仍然以“引进”为主，科技投入的资金等资源比较有限，无法实现高质量发展的目标。再加上产业结构不合理，创新对经济的引领作用有限。近年来企业也认识到了创新的重要性，但毕竟起步较晚，尽管增加了对科研的投入，可是很多卡脖子的关键技术在短期内还很难有所突破。另外，创新人才也较为缺乏。黑龙江省东部城市群高质量的大学很少，虽然制造业企业多，但是知名品牌和高新企业较少，一些企业对于员工技能培训的力度不够，没有实施创新人才资源激励机制，导致创新人才培养渠道狭窄。

2.4 环境保护滞后，影响经济与环境协调发展

随着东部城市群经济不断发展，经济增长与生态环境之间的矛盾日益突出，经济与环境协调发展方面也出现了一些问题，主要表现在工业污染与生活污染两个方面。工业生产等活动中产生了大量的废气，工业二氧化硫的排放量呈现出递增态势，导致城市大气污染问题较为严重，再加上工业固体废弃物和工业废水的产生量逐年增加，对绿色经济发展产生不利影响。生活污染方面，根据《2021 年中国污水处理行业全景图谱》中的数据，从2000 年至2021 年，我国生活污水量呈现逐年递增的趋势，且黑龙江省的污水处理率最低。同时，《2020 年黑龙江省生态环境状况公报》显示，县城生活垃圾无害化处理率为97.9%，与全国99.7%的生活垃圾无害化处理率相比，二者还有一定的差距；部分生活垃圾未得到有效处理，导致土地资源得不到充分利用，影响经济与环境协调发展。

3 双循环新发展格局下黑龙江东部城市群经济高质量发展的建议

3.1 加强规划引导，充分发挥政府职能作用

充分发挥政府职能作用，不仅有利于打造良好的营商环境，建立良好的市场机制，激发市场活力，还能够树立开放的城市形象，吸引全球范围的企业进行考察与投资，完善本地的产业价值链。要想推进东部城市群产业转型升级，政府要着力发挥自身职能作用，打造“诚信政府”，优化营商环境，完善一体化在线政务服务平台功能，提高行政审批办事效率；改革优化政策性金融，加强对金融市场主体的规范引导，促进金融市场的结构性调整，扶持先进制造业发展。同时，还要进一步完善国企混改制度方案。在双循环新发展格局形成进程中，政府要通过国企改革来增强竞争力，从而起到高质量发展的带动作用。此外，还要推动对外开放政策的落实，健全产权保护制度，维护外资企业合法权益。总之，政府要主动推进区域内外合作，以更高水平的对外开放提升黑龙江省东部城市群的综合竞争力。

3.2 打造产业集群，实现中心辐射与城市互补

东部城市群应按照加强合作、共同发展的原则，统筹考虑区域的产业布局，打破行政壁垒，建立城市间的协调互动机制。比如，构建跨市的公共平台、高层协调会议制度、信息交换平台等，鼓励各个城市的企业进行合作与联合，重点支持构建煤炭、精钢、石化、医药和现代装备的高新技术企业集团。以佳木斯为中心，发挥辐射带动作用，联结更大的地区扩展成为城市，构筑“一佳四市”协调发展的城市体系。

产业集群是城市群经济的支点，有竞争力的产业集群能够直接增强城市群的竞争力。因此，还要加强龙头产业建设，培育新兴产业，推动区域产业分工与合作，实现产业集群发展。就黑龙江东部城市群来说，一是要发展现代特色农业产业集群，加快农业产业化的进程；二是要建立工业产业集群，鼓励龙头企业向整个城市群进行辐射和集散，形成品牌效应；三是要发展非公有制经济产业集群，促进中小企业稳定发展，为大企业和优势产业提供配套服务；四是要发展现代制造业产业群，包括装备制造、汽车、医药、石化、光机电、软件等，逐步形成具有较强竞争力的主导产业群。

3.3 以科技创新为新动能，促进对内经济联系

黑龙江省东部城市群要更加重视科技创新，对区域内的科技创新保持高度关注。采取各类鼓励性政策，激发企业加强基础研究，提高科研创新的积极性。从行政审批、政策引导等方面支持战略性新兴产业发展，鼓励创新型企业扩大规模。鼓励当地高校发展，积极搭建校企合作平台，通过政府、高校和企业的产学研合作，加大科研经费投入力度，提高科研创新的效率。在对内经济方面，稳定房价，落实“房住不炒”政策，调整商品及服务的供给结构，鼓励居民参与更多领域的消费和投资。企业要加强对市场需求的调研，在开发产品时做好调研，以更好地满足国内消费者的多样化和个性化需求。针对中产阶层的消费特点，做好中高端消费商品和消费场所的建设，促进经济消费内循环。另外，东部城市还要抓住黑龙江省“十四五”规划做好新基建的机遇，发展高端制造、智能制造等产业，加快进口替代战略的实施进程，不断拓展和深入国内市场。

3.4 加大生态环境保护力度，走生态发展之路

黑龙江东部城市群要继续巩固煤化工产业优势，同时努力延长传统产业的产业链，提高产品和服务的附加值，向全球价值链的上游拓展。另外，还要加大力度发展传统产业的替代产业，引导现代化、数字化、智能化的工业发展，加快产业结构调整和转型升级步伐，努力克服“先污染，后治理”的传统经济发展模式，走“低消耗、低排放、低污染”的路径，努力实现经济与环境协调发展。

首先，加强城市群经济发展的科学统筹与顶层规划，做好合理布局与科学管理。要从城市群的整体出发，综合考量各个城市的优势资源，做好宏观调控，避免重复建设和资源浪费。其次，树立与时俱进的创新形象、招商富商的开放形象。大力发展低碳经济，推进节能减排政策落地和目标责任制实施，减少碳排放量；加强生态文明建设，鼓励企业加大对节能、环保、清洁的生产工艺和技术的研发和投入，将城市建设成为清洁、安全、节约、绿色和现代化都市。将东部城市群打造成资源节约型和环境友好型城市，实现经济与生态协调发展的格局。

4 结语

双循环新发展格局不仅符合我国目前的经济需求，还体现出了对未来一段时间经济趋势的科学判断。高质量发展则充分体现了创新、绿色、开放、高效的城市发展理念。黑龙江东部城市群要实现经济高质量发展，就要在政府职能、产业集群建设等多个方面积极采取措施，为居民打造高效、活跃的现代化经济环境，营造更加公平包容的营商氛围。通过区域内的小循环畅通，顺利进入国内大循环，维护可持续性发展环境。在当前双循环新发展的格局下，黑龙江东部城市群在梳理自身问题的基础上，要加强规划引导，打造产业集群，加快科技创新，做好生态环境保护，以此推动城市群经济一体化发展，实现内外经济的良性互动和高效循环。