黑龙江省东部城市群经济发展面临的问题及对策分析

张 研，刘 强

（佳木斯大学 经济与管理学院，黑龙江 佳木斯 154007）

0 前言

现阶段，我国社会经济发展十分迅猛，大幅提升了我国社会经济综合实力，为城市化进程创造了更多有利条件。此外，各个城市之间的联系日益紧密，各省市需要更好地发挥城市群效应以促进城市更好地发展。随着城市群蓬勃发展，积极构建强大的城市群对提升城市国际竞争力具有重要意义。黑龙江省东部城市群是在东部煤电化基地上发展起来的，经济增长速度快，然而中心城市带动能力弱、城市规模小、区域整体发展态势未形成等实际问题依旧较为突出，这不利于黑龙江社会经济的健康发展。当前，黑龙江省城市化进程速度不断加快，需要着力解决东部城市群发展问题，这对推动区域经济协调发展意义重大。

1 城市群概述

一般来说，城市群是指具有2 个以上大型城市形成的城市集合体，内部具有一定的统一性和关联性，在经济、社会、文化发展上具有相互促进作用。城市群交通方便，人口、商品流动性强。在结构上，城市群中一般以具有较强竞争力的大城市作为中心城市，中心城市能够影响并带动周边地域发展，其内部的社会、经济及文化联系更加紧密。城市群建设格局相对合理，但构成城市群的各个城市发展存在差异性，城市之间需要有效交互和资源共享，以此来保证经济发展质量。

城市群发展的理论逻辑在于，城市群作为经济增长的重心，在空间形式上具有更高的资源集聚作用，也是推动经济发展，增强区域竞争优势的重要载体。因此，加强对城市群经济协调发展，能够实现省域经济发展水平的大幅度提升，实现区域协同和均衡发展。从经济发展效率提升角度来说，分工是效率的基础，城市群在自身资源禀赋和比较优势的基础上，形成了更加高效的产业分工体系，借助彼此的经济发展规模和力量进行资源整合，具有强大的竞争优势。从均衡发展角度来说，经济现代化的重要标志之一是空间的均衡发展，即人们生活水平大致相同。城市群空间内的中心区域或增长极将通过发展空间的逐渐扩散，形成对相邻地区的经济带动效应，实现城市群空间内多个城市的协调发展。

2 黑龙江省东部城市群及其经济发展现状

2.1 东部城市群概况

黑龙江省东部城市群主要包括牡丹江市、双鸭山市、佳木斯市、鹤岗市、鸡西市、七台河市及伊春市，总面积达13.9万km，2021年区域人口为1 055.6万人，生产总值达1 538.8 亿元。黑龙江东部城市群拥有十分丰富的煤炭等矿产资源，城市较为密集，煤电化产业实力雄厚，农业基础较好，与俄罗斯相邻，有利于促进对外贸易的发展，同时在推动黑龙江省经济快速发展方面发挥了至关重要的作用。

2.2 东部城市群经济发展概况

黑龙江东部城市群经济发展主要立足于哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大小兴安岭生态经济区、沿边开放带经济板块。其中，我国重要能源基地就在鸡西市、佳木斯市、七台河市、双鸭山市、鹤岗市，主要通过煤炭开采推动区域经济发展。当前，黑龙江东部城市群经济发展速度呈放缓趋势，造成人口外流现象较为严重，不利于推动城镇化发展。因此，黑龙江东部城市群需要积极促进产业结构优化升级，全面促进城市焕发新的活力，为老工业城市走出困境创造更多有利条件。同时，黑龙江需要积极发挥佳木斯中心城市影响作用，更好地带动鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山等城市的发展，积极构建东部城市群经济发展格局。在这4 个城市基础上，不断推动产业优化升级，全面增强产业与人才优势，促进现代化城镇组团的形成，同时对提升全省经济发展创造更多有利条件。

3 黑龙江省东部城市群经济发展面临的问题

3.1 中心城市辐射作用不强

在很长一段时间里，黑龙江省因为受到地理区位的影响，相较于珠三角、长三角而言，社会经济发展速度较慢，而其中东部城市群在黑龙江省中东部，未形成特大或大城市规模，佳木斯市在城市竞争方面的优势并不突出。此外，佳木斯属于三江平原较大的城市，然而其经济体量与人口规模较小，在人均国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）方面同鹤岗、双鸭山相比，没有明显优势。七台河地域狭小，产业结构单一，使得其示范与带动作用明显不足。中心城市规模小，无法有效带动周边区域发展，附近的小城市难以享受到增长极所带来的“溢出效应”红利。

3.2 产业结构不合理且结构相似

就黑龙江东部城市群而言，非农产业占比并不高，而且第三产业比重存在“虚高”现象，这无法为该地区持续发展注入动力。其中，就佳木斯而言，尽管第三产业在GDP 中作出了巨大贡献，然而餐饮、批发、零售等生活服务业仍占据主导地位，金融、物流等现代生产性服务业的发展力量较为薄弱。城市发展支撑以居民消费为主，无法更好地促进高层次服务业快速发展，难以对城市发展产生强大推动力，同时对推动农村人口向城市转移的效果并不明显。此外，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城主要立足于炼焦、采煤、煤化工行业，产业结构相似系数超过0.9。黑龙江东部城市群很多城市产业结构几乎相同，相关的主导产业十分雷同，容易产生过度竞争，对该地区资源配置带来极大的负面影响，无法发挥规模经济效应，不利于发挥东部城市群职能优化作用，对整个区域的协调发展形成制约。

3.3 城市之间的合作不够深入

黑龙江东部城市群所有城市主要立足于自身资源发挥其产业集群，然而此方式十分粗放，缺少跨地区、跨城市的一体化产业集群和产业链，难以发挥“牵一发而带全身”的积极效果，并未建立区域内部合作机制。同时，城市各自为政，政府部门在各城市协作中发挥了主导作用，没有充分发挥企业协作交流的作用，进而导致城市有效合作机制效果难以大幅提升。

3.4 自主创新能力比较薄弱

现阶段，黑龙江东部城市群推动经济增长主要依靠大项目投资，而在经济增长中并未有效发挥创新带来的积极作用，缺乏自主创新能力，科技教育资源集中程度偏低，不利于促进黑龙江东部城市群产业转型升级和健康发展。高耗能产业占据主导，相关企业缺少自主创新能力，研发能力不强。《2020 年全国科技经费投入统计公报》显示，黑龙江省2020 年全社会研发（R&D）经费173.2 亿元，同比增长18.2%,研发投入强度（R&D/GDP）为1.26%，和全国平均水平1.34%存在一定距离，而且同全国监测标准2.5%差距更大。根据国际相关经验可知，R&D 经费在GDP 占比低于1%的国家，一般以技术引进与应用为主；超过1.5%的国家在引进、消化、吸收能力方面均较强，大多数属于发达国家；超过2%的国家，自主创新能力一般较强。由此可知，黑龙江省的创新能力还有待提升，需要不断提升黑龙江省在制度、技术、消化吸收创新方面的综合能力。

4 黑龙江省东部城市群促进经济发展的对策建议

4.1 加强交通体系建设和城市间的联系

公共交通体系建设应立足于现有交通骨架，把公路、铁路建设连为一体，通盘布局，构建连接各城市的立体交通网络。公路交通建设要以高速公路为主，加快建设城市群内的公路体系网，将重点旅游区、县城、高速公路支线进行有效连接，形成连通全部县市的高速公路骨架，实现东部城市群内一小时交通圈。铁路要完善快速铁路网主骨架，对既有铁路进行提速改造，形成连接东部主要城市的快速客运网络，建设现代化铁路枢纽与货物运输中心。航空要改建、扩建机场跑道，积极开辟新的航线，均衡机场布局，增强东部城市群对外交往的能力。

4.2 科学规划和引导产业结构协调发展

黑龙江要实现东部城市群的经济发展，要发挥规划的综合调控作用。第一，城市群整体层面，用系统的方法对城市群的整体发展进行规划布局，其中包括发展目标、空间布局、发展策略、生态环境等方面。第二，市域层面，各个城市根据自身的资源情况，规划好市区建设、用地结构、功能定位、城镇布局、环境建设等。第三，城镇层面，以县城为核心，规划好城镇数量、分布、公共服务建设等。3 个层面应该层层衔接，层层分步落实。黑龙江东部城市群要对产业布局、交通设施、能源体系、生态环境、社会事业等进行统一规划，在规划过程中强调政策的连续性，在一定的年限周期内不随意变更。

4.3 不断创新城市内部的协作机制

黑龙江东部城市群内的各个城市各自为政，会导致区域整体规划难以达成共识，这就需要建立专门的协调机构。黑龙江东部城市群需要加强各个城市之间的协作联动，要加快建立组织领导机制，可由省政府牵头，各城市主管领导定期开展联席会议进行议事，做好跨区域资源配置和重大项目建设的调控，协调解决出现的问题，组织区域内外各个城市合作交流。同时，建立城市群内部城市的契约机制，对于涉及跨行政区的投资活动、市场准入、环保治理、人才交流等内容，制定政府问责协议制度，在发生区域纠纷时确保各方利益。除此之外，要积极搭建对外经贸交流平台，将东部城市群作为一个整体进行包装和推介，开展对外招商和经贸洽谈活动。

4.4 围绕自主创新强化投融资体系建设

随着重大基础设施项目的建设，东部城市群发展的资金压力会在未来一段时间内持续增大。在保证资金供给方面，除了必要的政府投入，要保证资金供给，还需要加强投融资体系建设，开拓多元化的融资渠道，保证基础设施和自主创新目标实现。

一是加快建立“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担”的风险投资机制，能够进一步明确企业投资主体地位。减少项目审批事项，简化审批流程。对相应的政府投资行为与事权进行规范管理，逐步增强决策机制的民主性与科学性，发挥决策责任追究制度的积极作用，全面推动创业投资的带动效果。二是深化行业垄断改革，为民间投资创造更多有利条件。规范交通、电力、城市基础设施等垄断性、公共资源类项目的公开招标行为，创造公开、公平的环境，可以让越来越多的社会资金参与基础设施与管理领域之中，全面加快投资主体多元化、运行管理市场化发展进程。三是大力发展直接融资。聘请国内外大型专业金融、投资、咨询等中介机构对东部城市群重大基础设施项目进行融资策划，可以让更多战略投资者参与其中。四是提高债券与股票融资占比，鼓励交通、能源、城建等领域的企业加快上市步伐，支持符合条件的企业发行债券。五是更好地利用优惠政策性贷款、国际金融组织贷款、国际商业银行贷款等外部资金。创新招商方式，积极探索建设—经营—转让（Build-Operate-Transfer，BOT）、移交—经营—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、资产证券化等新型融资方式来吸引外资。

5 结语

现阶段，黑龙江东部城市群社会经济发展速度较快，城市规模持续扩大，“一佳四市”的格局逐渐形成，且五大城市之间的联系日益紧密。哈大齐城市群、吉林中部城市群发展势头良好，这对黑龙江东部城市群社会经济发展带来巨大挑战。就黑龙江东部城市群经济发展过程中所存在的相关问题，本文建议要加强公共交通体系建设，结合实际情况对城市群经济发展进行科学引导，建立城市群内部协作联动机制，围绕自主创新强化投融资体系建设，这样才能促进黑龙江东部城市群的产业结构转型升级，城市之间形成合理分工、相互融合的良好局面，实现经济更好地发展。

注：刘强，通信作者