海南省农业绿色发展对策研究

张 智， 孙海燕， 汪志军， 赵志浩， 车江萍

(1.中国热带农业科学院，海南海口 571101； 2.中国热带农业科学院科技信息研究所，海南海口 571101)

绿色是农业的底色，近年来，党中央国务院高度重视农业绿色发展。推进农业绿色发展是促进农业高质量发展的必要前提，是农业发展观的一场深刻革命。2016年以来，中央“一号文件”更持续明确强调推进绿色农业发展。农业的绿色发展兼顾经济、生态、社会效益，既是农业发展的新高度，也是当今世界农业发展的新方向。21世纪以来，全球资源环境问题日益严重，各国开始逐渐重视加强农业的绿色发展。坚持走农业绿色发展道路，可以丰富绿色发展的理论内涵，对经济的可持续发展和生态文明社会建设也有积极的作用。目前，我国农业绿色发展的整体水平仍然不高，在地域上表现为由东向西逐渐弱化。当前提升我国农业绿色发展水平需要从加大农业科技创新与推广应用服务，实现农业绿色相关技术落地；加强水土资源管理，建立自主节约机制；培养全民的节约意识，全民参与绿色生产生活方式等方面着手。不断加强农业科技投入和政府扶持也能促进农业绿色发展水平提升。同时，农业部门还需实施一定的政策干预，能够加快农业绿色发展，如新型农业补贴政策体系、优化补偿标准、拓宽资金筹措渠道、完善法制体系等政策。

推动农业绿色发展，是促进我国农业提质增效的关键，更是促进我国农业永续发展的重大举措。近年来，海南省高度重视农业绿色发展，坚持走绿色发展之路，明确“生态立省”作为海南省推动经济社会发展的一条鲜明主线，先后发布了多个农业绿色发展相关政策以推进海南省农业绿色发展先行区建设，促进海南省的农业绿色发展，以绿色发展引领乡村振兴。本文总结了海南省农业绿色发展取得的阶段性成效，剖析了海南省农业绿色发展的实践现状及现存问题，提出了进一步推动海南省农业绿色发展的对策建议。

1 海南省农业绿色发展的成效

1.1 产业布局逐渐优化

海南省立足热带农业特色优势，突出高质量发展方向，“两极引领、东西加速、中部跟进、轴带串联”的总体布局逐渐形成；天然橡胶、热带水果、特色畜禽等高质高效的十二大热带现代农业产业集群日趋完善。

1.2 农业生态环境逐渐改善

2020年海南省(不含三沙市，下同)化肥施用量为119.45万t，同比减少1%，化肥利用率为40%。2020年海南省农药使用量为10 802 t，同比减少1%，农作物平均农药利用率为40.6%；秸秆乱烧现象减少，主要农作物秸秆综合利用率为85.2%，同比提高了1百分点。畜禽粪污综合利用率为87.65%，同比提高了6百分点；清退禁养区水产养殖面积12.44万亩(1 hm=15亩)，清退完成率为90.5%。开展农业投入品废弃物回收处置试点项目，2020年海南省共回收废旧农膜6 511.2 t，农膜回收率为88.13%。

1.3 绿色供给能力逐渐提升

海南省的农产品质量安全全程控制体系、农产品质量安全标准、农产品质量安全追溯体系、农产品质量安全监管网络建设取得初步成效，农产品综合检测合格率稳定在99%以上。“菜篮子”产品供应能力不断增强，农林牧渔业实现增加值1 178.39亿元，比2015年增长33.65%，年均增速3.70%。

2 海南省绿色农业发展存在的问题

2.1 工作体系有待进一步健全

开展农业绿色发展工作涉及多个部门，职能分散交叉，统筹协调难道大，工作落实不到位，要素资源碎片化且匹配度偏低，信息技术服务滞后。农业基础保障仍然薄弱，农业耕地减少，耕地质量下降问题较为突出，一等地仅占5.2%。农田基础设施整体水平低于全国平均水平。

2.2 对绿色农产品的认识不到位

在农业生产方面，由于生产管理落后，大多数企业、农户缺乏从事农业绿色生成所需的基本素质，盲目地追求农产品增产效益，导致使用化肥、农药等过量，损坏、污染了土地资源，给农业绿色发展造成了较严重的阻力。在流通销售方面，有些生产经营主体通过贴标贴牌销售，把绿色农产品作为促销的手段追求经济效益最大化，并没有真正生产绿色农产品，缺乏绿色农产品对于保护生态环境、促进可持续发展的现实和长远意义的认识。

2.3 绿色农产品质量及监控体系有待加强

农业绿色发展科技支撑不足，目前，农业绿色发展领域的科学研究不系统、不深入，绿色技术创新能力不足、技术研发体系不健全，理论与实践、科研与生产结合不紧密。绿色农产品生产在绿色防控技术、测土配方施肥技术、热带作物绿色生产标准等配套生成技术方面的开发研究还存在一些问题，且相应的农业绿色生成标准建设比较滞后，标准体系尚未形成。农产品全程质量监控由于管理体制、检测体系、监督体系和执法体系等环节较难协调统一，质量技术监控难以全面确切掌握技术标准是否应用。

2.4 农业面源污染仍需严控

农业面源污染监测和防治力量仍需加强。经过近几年大力整治，已经在一定程度上遏制农业面源污染加剧的趋势，但仍未从根本上解决问题。滥施滥用农药、化肥想象仍较为普遍，废弃物随倒乱排时有发生。秸秆、畜禽粪污等回收利用的成本相对较高，农户、企业参与农业废弃物资源利用的积极性不高。

2.5 “谁来种地”情况更加严峻

随着海南省自由贸易港建设的推进，新兴产业不断涌现，城镇化加速，农村青壮年劳动力不断向城市转移，村庄空心化，再加上农业劳动力老龄化趋势日益明显，造成城镇化农村劳动力短缺，人工成本增加，农村无人种地情况非常突出。

3 海南省农业绿色发展的对策建议

3.1 健全保障，强化农业绿色发展的支撑体系

一是强化统筹引领。加强组织领导，统筹协调，形成合力推进的工作机制。成立农业绿色发展协调工作领导小组，形成多部门协调联动机制，实行主官主抓、上下齐抓农业绿色发展的工作机制。建立目标责任制，落实主体责任，强化服务意识，解决制约热带农业绿色发展的突出问题，将农业绿色发展工作纳入重点工作范畴，为工作推进提供了坚强的组织保障。

二是强化政策保障，完善热带农业绿色发展的相关政策体系建设。推动农业绿色发展，需要正向激励政策和反向约束制度双向发力，健全政策法规保障机制，一体推进先行区农业绿色转型。梳理农业绿色发展政策、法规文件，在用好现有各项政策的基础上，系统地、有针对性地出台耕地地力保护、投入品减量、废弃物回收利用、资源节约等农业生态补偿激励政策和资源管控、环境监控、产业准入、市场准入等规章制度，进一步完善绿色政策支撑体系，全方位增加对农业绿色发展的支持力度。

三是强化财政支撑。围绕农业绿色高质量发展目标，创新资金投入机制，夯实基础。通过争取各级财政支持，多方筹措建设资金，并对现有资金渠道进行整合统筹，形成聚集效应，同时吸引更多金融和社会资本参与农业绿色发展，形成政府引导、企业投入、吸纳民资等多元化的投资格局，全方位增加对农业绿色发展的支持力度。加大农业绿色发展扶持力度，扩大财政补贴覆盖面。既要对绿色技术研发和应用给予补贴，发挥科技创新作用；又要对农业绿色工程项目的建设给予补贴，发挥示范带动作用；还要对农民专业合作社、小农户等应用绿色农业技术生成农产品给予适当补贴，发挥引导鼓励作用；同时还可以在促进农业绿色生成的关键环节给予补贴。

四是强化农业基础支撑。创新土地利用机制，在严守耕地红线的前提下，探索更为灵活的土地利用和管理政策，满足农业产业用地需求。改善农业基础设施建设，加快先进无公害生产设施装备建设，为发展绿色农产品提供保障，推动先行区绿色农业持续发展。

五是强化人才支撑。加强热带农业绿色科技服务的基层队伍体系建设，加大引进培育人才力度，健全农技推广服务机构。通过与科研院所和大学的农业技术研究团队合作，加强专业农技服务人员培养和招引，为农业绿色发展提供强有力的人才保障和技术支持。

3.2 加大宣传农产品安全工作，提高全民绿色意识

进一步加大对农业绿色发展的宣传力度，在全省倡导绿色健康的生产生活方式，提高社会对农业绿色产品的认知度和认可度。引导农村基层干部和农户群众树立绿色发展理念，重点抓农技队伍的绿色生产技术培训工作，改变农技干部的知识结构，适应绿色农业发展要求，集中培训种植农户的绿色生产操作规程，改变农户不合理的种植模式，确保绿色农产品的生产安全。同时，在农业主产区、示范基地等树立绿色生产宣传牌，提高全民绿色意识，推动绿色农业健康有序发展。

3.3 强科技、重质量，提升农业绿色发展水平

大力实施“科技兴农”，依托海南自贸港的科研院所，结合海南省农技专家，搭建科研合作平台，建立一支强大的现代农业技术研发团队，研发和推广先进的农业绿色生产技术，提高绿色农产品的市场竞争力。围绕十二大热带农业产业，加强其农业绿色高效生产技术、绿色综合防控、检测技术、生态循环利用等技术的研发和整合，形成热带农业绿色技术体系。健全以质量安全为导向的热带农业绿色产业标准体系，重点完善十二大热带农业产业种养环节绿色生产标准以提高热带农业绿色生产技术的实用性、可操作性，使农业绿色发展有标可依、有章可循。

加强农业绿色科技推广应用，抓好示范引领。遴选推介特色优势产业主导品种、主推技术，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等主动推行。抓好东方市、三亚市崖州区2个国家农业绿色发展先行区试点市县创建，建设热带绿色有机农产品标准化生产基地、热带农业绿色科技标准化示范基地等，探索推进热带农业绿色生产、热带作物绿色高质高效、种植水肥一体化、生态循环利用、农业废弃物资源化利用等技术推广项目。

强化绿色农产品质量监管，严把质量关。围绕农产品质量安全目标，成立由管理体系、检测体系、监督体系、执法体系等多个管理部门共同管理的运作机制，建立健全省-市-镇-村4级农产品质量安全监管体系，落实监管责任制。建立农产品质量追溯体系，健全完善农业投入品监管机制和质量检测机制，实现农产品从基地到餐桌全过程质量监控。加大违法行为的查处力度，对绿色产品要随时监控，严把质量关，杜绝质量安全问题，维护绿色农产品的信誉。

3.4 严治面源污染，坚守绿色发展底线

严格管控禁限用农药在农业生产领域的使用，强化农药科学安全使用技术服务，推动农药、化肥减量增效控害。建立完善的科学施肥、施药管理和技术体系，进一步提高农业资源利用率。着力解决农业废弃物污染问题，以就地消化、综合利用为主线，通过政策补贴、企业运作，开展废旧地膜“以旧换新”、有偿回收行动，建立资源化利用机制，同时推广使用可重复利用地膜和可降解地膜，禁止生产销售非国标地膜，从源头上控制污染。

3.5 培育职业农民，确保农业后继有人

培育新型职业农民，解决“谁来种地”“如何种好地”的发展困境。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能的现代农业从业者。有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，是农业绿色发展、智慧农业(新型农业发展模式)真正的主力所在。吸引一大批年轻人尤其是大学农学专业的毕业生成为新型职业农民，形成一支高素质农业生产经营者队伍，为农业绿色发展提供人才储备，为乡村振兴助力。数字化、精准化是农业绿色发展的方向，培养、培育更多具有高新技术能力的新型职业农民，在耕种、肥水药管理、收获等环节推广数字技术农业应用，提高农业劳动生产效率，促进涉农资源化配置。