新时期水库移民安置规划与新农村建设相结合的对策探讨

房闵 田建玮 房吉达

（1.中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司 北京 100024；2.中国国际工程咨询有限公司北京 100048）

水电工程是国家重点扶持的基础设施建设项目，在经济、社会和生态效益方面的优势十分显著。但在工程建设中，不可避免地要征收土地，这样就会衍生出大量工程移民。水库移民是为了国家水电发展建设事业作出重大贡献的一类特殊弱势群体，如何将移民妥善安置一直以来都是水电工程建设的重点和难点［1］，移民安置成功与否关系到整个水电工程的成败。因此，新时期新形势下，如何在移民安置方式上取得创新和突破、积极适应快速变化的外部环境和移民需求显得尤为必要［2］。随着社会主义经济快速发展，产业结构不断优化，水库移民的思想观念和生产生活水平较之前均发生了改变。移民安置关系着移民切身利益和地方社会稳定发展。地方政府也希望能够通过某项工程建设带来的发展契机给水库移民谋取福利，让移民能够摆脱贫困过上富裕的生活。在这种社会主义新时期条件下，移民安置成功与否是关系到工程社会效益的前提。因此，移民安置规划要与时俱进才能满足各方的需求。

目前，我国的“脱贫攻坚战”已经取得了的伟大胜利，事实证明，实施乡村振兴是促进社会主义新农村建设的重要途径。乡村振兴战略首要任务是发展经济，地区经济发展才能为贫困地区农民带来更多的教育与就业机会，才能进一步促进整个地区的经济发展与社会稳定。因此，将水库移民安置规划与社会主义新农村建设有效结合起来、将移民安置规划作为社会主义新农村建设的重要组成部分是新时期新形势下创新移民安置规划、加快实现新农村建设进程的有效途径［3］。为此，本文将移民安置规划与新农村建设相结合的可行性做一些探讨，以期对新时期移民安置规划方式提供参考依据。

1 水库移民安置的传统方式

目前，水库移民安置的方式有很多种，不同地区的工程项目因所处的地理位置、自然条件、经济状况、劳动力数量、移民素质和意愿等条件，其安置方式各不相同［4］。

传统的移民安置方式一般是指农业有土安置。分配生产资料是水库移民安置最基本的方式之一。但是，一般库区土地资源有限，耕地调剂或耕地开发安置在实际操作中难度较大，存在一定困难。

二是货币补偿安置。由于库区多为经济欠发达的山区，移民思想相对保守，无长远的投资理财的计划，若后期安置补偿费用用尽，容易造成社会不稳定因素。因此，在补偿机制上要寻求多种方式，移民的安置补偿不仅体现在一次性补偿上，还需要考虑长效补偿的探索。参考云南省有关规定，考虑逐年货币补偿、土地使用权入股分红等多种形式实现，还需要给移民开展技能培训等软实力的补充，让有产业转移的移民能够拓展增收致富的途径，提高生活水平。《大中型水利水电

工程建设征地补偿和移民安置条例》中明确规定，“对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活”的原则。但是，随着近年来建设工程的大力推进，在有限范围内筹措到适量的合适土地存在很大的困难，移民安置全部采用农业安置很难实现，因此，寻求政策的突破、创新移民安置规划方式非常必要。

2 水库移民安置规划与新农村建设相结合的优势

2.1 移民安置方式的组合与创新

移民安置方式没有统一的标准可用，只有同时满足业主单位、地方政府和移民等多方共赢才是目标［5］。因此，因地制宜地对移民安置方式进行组合和创新是未来移民安置的发展趋势。水库移民安置方式成功与否的检验标准就是移民“搬得出，稳得住，富得起”，搬迁后，移民生活方式健康稳定、生产水平逐渐提高，带动地方经济发展和社会进步，这样的安置方式就是科学合理的。

2.2 共享惠农政策的双重福利

水库移民安置规划的目标是通过工程建设的机遇来改变水库移民的居住地，最终达到打破相对恶劣的自然环境对其生存、发展权利的限制。水库移民安置与社会主义新农村建设的基本要求都是“以人为本”，最终目的均是发展经济、提高地区农民的生产生活水平。在移民安置方式上，需要调整移民安置规划思路，让水库移民能够在同时享受水电工程带来的发展机遇和现阶段国家惠农政策的双重福利的基础上，通过移民安置规划方案来进一步实现移民勤劳致富的目标。

2.3 有利于实现更高的经济目标

移民安置的目标更加偏重经济方面，在新农村建设实行乡村振兴促进经济发展的有利条件下，新农村建设的经济目标整体上要高于移民安置的经济目标。加快农村发展、建设美丽宜居乡村，把水库移民安置与社会主义新农村建设有效结合起来，对于推进大中型水电工程建设具有重要意义［6］。

3 水库移民安置规划与新农村建设相结合的必要性

3.1 移民安置规划促进社会主义新农村建设进程

水库移民安置的主要对象是农民，他们的居住地一般为贫困的山区，其公共基础设施条件较薄弱。因此，在水库移民安置建设规划设计统筹中，不仅要把水、电、路等基础设施全部统筹规划，还要为日后移民的生存就业条件做相应规划设计，这样移民新区生存环境较之前得到大幅度改善，同时，就业环境也得到了更好的提升，进一步促进地方经济发展，从而加快社会主义新农村的建设。

3.2 社会主义新农村建设为库区经济建设提供新机遇

移民安置工作涉及的人员广、范围大、资金多，在推动江库区经济建设中具有举足轻重的作用。社会主义新农村建设实现乡村振兴的大政方针为加快库区经济建设提供了发展良机，水库移民安置有了国家新农村建设的政策措施和水电工程移民政策的双重支持，只要能够抓住历史赋予的良好机遇，把水库移民安置和社会主义新农村建设结合起来，科学规划借“乡村振兴”东风结合库区的实际情况，合理发展农村经济，水库移民生活富裕必将合理实现［7］。

3.3 水库移民安置与新农村建设相结合是实现乡村振兴的重要途径

2022年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，应“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、时效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐”。因此，新农村建设是实现乡村振兴、让农民摆脱贫困和农村稳定安宁、提高生活质量的重要途径。水库移民安置规划与新农村建设的目标一致，其最终目的都想通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构、增加就业机会，帮助移民逐步脱贫致富。因此，移民安置规划与新农村建设有机地结合起来是一项人口分布、资源环境重新调整与完善的系统工程。

4 加快移民安置规划与新农村建设相结合的有效途径

4.1 注重全面提升，加快城镇化建设

新农村建设是实现乡村振兴、解决农村“三农”问题的重要途径之一，新农村建设是以村为单位进行的整体规划设计［8］。而水库移民安置规划主要侧重于对建设区补偿、重建规划，两者在行业规范及规章制度上均有所不同。在当前的社会经济发展环境下，大力发展城镇化建设，能够促进移民安置与新农村建设有效结合，坚持立足实际，因村制宜，大力实施重点移民村道路交通、安全饮水、水利灌溉、电力通信等基础设施建设。发展城镇化建设，能够给具备条件的移民提供更多就业机遇，为产业发展提供支撑，着力夯实乡村振兴基础，以此来提高移民的生活水平，满足新农村建设的要求。

4.2 注重整体推进，调整产业结构

坚持规划引领，突出地域特色，结合各移民村实际，精准科学规划安排项目，确保项目规划切合实际、方案切实可行，确保项目建设符合当村现状、符合民众意愿、符合政策要求，将移民安置规划在科学设计、设施配套整体要求的前提条件下，按照社会主义新农村建设标准完成规划是两者有效结合的关键［9］。移民安置成功最直接的表现就是移民的生产生活得到明显改善。因此，移民安置规划要坚持贯彻国家乡村振兴方针和支援政策，统筹安排移民资金，着力保障移民资金效益发挥。坚持以乡村振兴战略为抓手，以产业转型为重点，以移民村自身特色资源优势为着力点，发展地方特色经济，调整产业结构，增强优势产业，以此来提高就业率，改善移民生产生活环境，使得移民的生产生活水平有大幅度提高，以此与新农村建设的最终目标相匹配。

4.3 注重文化引领，提高移民文化素质

农民是建设社会主义新农村的主体，水库移民安置工作要做到“不留后患”，就必须要提高农村移民的积极性、能动性，进行有效实践［10］。水库移民之所以生活贫苦，除了本身的生存环境条件落后恶劣之外，文化价值、自身的文化素质不高也是限制其发展的重要原因［11］。以保障重大水利工程建设顺利进行和推动水库移民共同富裕为方向，扎实做好水利工程移民安置和水库移民后期扶持工作，不断提高水库移民生产生活水平，以此来让农村移民尽快适应新的生产生活方式，满足新农村建设基本要求，为移民的生存与发展创造更好条件。

4.4 注重精准施策，全面推进农村经济发展

社会主义新农村建设仅靠水库移民自身能力发展还是远远不够的，要充分发挥各个层面的积极性，引导社会各方力量共同参与到社会主义新农村的建设中［12］，这也符合2021年中央“一号文件”的精神。因此，需要各级政府把移民安置区规划与社会主义新农村建设规划工作相融合，打造产业园区为亮点，包括整合社会主义新农村建设资金融合机制、整合扶持政策力求提高水库移民安置新村基础设施建设等各个方面，将“产业兴旺”作为着力点，支持各地因地制宜、实事求是发展移民特色产业，促进库区和移民安置区产业融合发展，着力助推库区经济社会全面发展，进而推进新农村建设与移民安置新村的有效结合。

4.5 注重民生为导向，夯实移民社会稳定

以民生民意为导向，将“生态宜居”作为突破点，在更大范围、按照更高标准继续开展移民美丽家园建设，进一步提升移民村基础设施和公共服务水平，库区和移民安置区逐步呈现生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的新面貌。大力宣传移民政策法规，公平公正落实移民政策，完善维稳工作制度，落实维稳工作责任，畅通移民利益诉求渠道，对重大项目风险事前评估、矛盾纠纷定期排查、特殊群体重点关注、遗留问题专项帮扶、“急难愁盼”事妥善解决等方式，认真抓实抓好移民维稳工作。

5 结语

当前，在社会主义新农村建设、乡村振兴战略大背景下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，认真做好水利工程移民安置工作，深入实施水库移民后期扶持政策，强化水库移民工作监督管理，维护库区和移民安置区社会和谐稳定，加强移民管理机构自身建设，切实推动新阶段水库移民工作高质量发展。只有充分利用日趋完善的惠农政策、选择安全可靠的移民安置方式，才能让水库移民真正从电站建设中受益，确保移民安置工作能够顺利实施，维持库区社会稳定。因此，将移民安置规划与社会主义新农村建设有效结合起来，加强两者总体规划和产业规划，给水库移民创造更多的就业岗位，带动社会主义新农村建设，推动水利乡村振兴和水库移民工作的强大动力，坚决守住水利扶贫成果，有序推进乡村振兴水利保障工作，扎实做好移民安置和后期扶持工作，水库移民生产生活水平不断提高，保障乡村振兴建设美丽宜居乡村目标的实现。