自来水供水管理中的问题和对策

徐鑫林

（山东省潍坊市寒亭区上实环境供水有限公司 山东潍坊 261000）

众所周知，水是生命之源，是城市的命脉。供水体制及其管理事关城市的发展是日常生活中不可或缺的环节，是城市发展的重要生产要素。然而，现实情况就是，一直以来，城市供水工程过于依赖地方政府，用传统理念和模式进行管理，让财务部门直接进行投资且承担所有管理结果，建设部门则代表政府部门行使执行权，企业决策也完全取决于政府具体方案。而在信息化时代背景下，对供水管理提出更高要求，传统自来水供水管理方式已无法满足人们的日常需求，如何让城市供水管理多样化，促进社会经济发展，是目前急需解决的问题。

1 城市供水管理中存在的问题

1.1 城市供水管理基础设施建设方面

1.1.1 城市供水规划和基础设施落后

城市化进程的不断深入给潍坊市带来巨大的发展空间，寒亭作为潍坊四大行政区之一，借助其区位优势，成为潍坊最具发展活力的地区之一，成为乡村振兴的样板，逐渐向绿色、低碳方向发展。而想要确保其发展能顺利进行，供水在其中发挥着至关重要的作用，但由于其供水管理和城市发展无法有效协调，城市规划存在很多方面的问题，导致城市基础设施处于滞后状态，需要政府部门加大对其的投资和关注力度。

首先，近年来城市用水量和供水量不断上升，而当地政府虽然在关闭自备井方面不断加大力度，但由于供需矛盾的客观存在，偷采地下水的现象时有发生，再加上农业生产主要采用地下水源，导致地下水总量正在不断降低。虽然本区具有丰富的水资源，但由于开采技术落后，无法有效开采足够的水资源，且随着城市不断拓展，城市水资源面积大幅度降低，这导致城市供水问题更加严重。

其次，由于政府部门提高对供水方面的重视程度，投入大量资金建设供水管网、开展水厂扩建等工作，有效优化了城市供水基础设施。但供水设施维护和监督工作不到位，给供水工作带来很多问题，需要消耗大量时间、精力、资金去管理，这给当地政府带来很多方面的压力，导致政府只能针对已经出现的问题去进行解决，而无法对基础设施开展全面管理工作。

最后，虽然目前水厂水质情况满足国家标准，但水中盐分含量逐年上涨，水质偏硬，这是由于长期采用地下水供应，在不断应用过程中，水位会逐渐降低，从而给水质带来严重影响。所以，当地政府应加强对水质的重视程度，尽快采取解决措施来防止水质污染，确保水质能够满足日常需求。

1.1.2 水资源供需和城市发展不协调

水资源作为城市发展的基础，其不仅是人们日常所需的重要物质，还是实现绿色环境的主要资源。城市的不断拓展给水资源管理和供应带来严重影响。

第一，水资源污染范围不断扩大，给水资源原有面积带来严重影响，个别城区出现河流水量不足、渠道干枯等现象，这会给农作物供水带来严重影响，甚至会降低农业产量。虽然人们日常使用的自来水主要依靠地下水资源，但由于水资源使用量的不断提高，地下水资源储存量不断减少，很难满足人们不断增加的用水量需求，这给当地政府供水带来一定难度。

第二，随着潍坊市人口数量不断增加，导致人们用水量不断增加，但在整个城市发展过程中，更多的是专注于开采和使用水资源，但对水资源问题考虑过于片面，并未及时寻找新的水源，这增加了水资源和城市发展的供需矛盾。

1.2 城市供水管理部门职责方面

1.2.1 供水管理部门职责协调不佳

在供水管理中，通常会涉及6个部门，各部门之间各司其职，具体到每个办公室所在职责都有明确说明，但这种具体划分极大地增加了管理方面的负担，因为有些供水管理问题需要多个部门进行协同管理。例如：城建局和卫生局都开展饮用水安全管理工作，供水管理中水安全问题也需要安全生产监督管理局进行管理；住建局负责指导城市节约用水工作，这和城市供水排水、指导计划用水相关工作有相同之处；水务局也具有指导饮用水水源保护的责任，这和环保局职责相交叉；而在应急管理职责方面，虽然在环保局职责中有粗略提出，但具体工作还未真正确定。这种管理方式会让各部门在供水管理中容易无法分清具体职责，给管理工作带来沉重负担，甚至出现严重漏洞，最终给供水工作带来不良影响。

1.2.2 政府作为管理主体，对各部门监管不到位

政府供水管理部门所肩负的职责已超过其能承受范围，其承担着维护行政机构稳定性工作，给社会带来的利益要远超过部门自身利益，所以，政府部门应提高对供水管理的重视程度，利用合理手段，及时监督各部门的具体工作。同时，城市供水管理工作需要政府各部门进行协调管理，尤其在监督管理方面，一旦政府监督管理出现问题，各部门根本无法有效落实供水基础工作，如水价、水质、基础设施等，从而出现供水工程项目落实不到位的问题、工程延期等问题。此外，由于工作职责方面存在重叠问题，让很多部门产生推卸职责、投机取巧等心理，对其服务意识和管理意识带来严重影响，也给政府部门带来巨大的经济损失。基于此，政府部门应充分发挥其主导作用，严格管理城市供水问题。

1.3 政府对企业的运营管理方式

1.3.1 政府对企业的投入力度不足

潍坊市企业作为主要负责城市水表安装、维修、水费计收等工作的主体，其职责范围较窄。而水价作为企业主要收入来源，但由于潍坊市水价较低，导致企业可回收的经济利益无法与企业投入成本成正比，造成企业产生严重的经济损失，所以，企业要借助政府部门的大量资金来维持运行。同时，企业自身需要承担各种费用，如供水水表的维修、供水材料购买、员工薪资等，这些高成本低收入的运营方式让很多企业都处于亏损状态，而政府对企业运营中的财政投入和补贴力度严重不足，主要体现在政府对水价补贴力度不足、缺乏完善的水价管理机制，且政府调整水价时间较长，但仍然要求企业高质量生产，并对长期拖欠水费的用户缺乏严格管理措施，一些城市低保户基本用水费用大部分是由企业自己承担。此外，政府对企业供水设备和供水工程经济补贴严重不足，随着政企合作进程不断深入，PPP项目数量不断增加，这无形中增加了财政投入压力，筹备资金困难，为解决某些项目的资金需求，往往会被延期、停用等。

1.3.2 缺乏市场准入与退出机制

在1990年前，国有企业长期垄断供水市场，而企业经营投资、水价制定、城市供水生产等全部被政府所掌握。直到20世纪初期出现BOT合作方式，政企才逐渐开始合作运行，给市场带来一定的改变。在城市供水管理中。也在使用以BOT 为主的合作方式，但并未形成健全的市场准入与退出机制，市场间缺乏竞争性，特许经营制度还未满足要求，其过于形式化。这种形式化管理让供水管理进入门槛较低，再加上没有健全的退出机制，导致大量企业退出不及时。同时，由于潍坊市当地政府权力过宽，其涉及很多管理工作，容易导致监管者出现问题，给企业可持续发展带来严重影响，而在水价制定方面主观性较强，企业丧失降低成本的能力，只能进行低效率运营，这在某种程度上成为供水企业市场准入的障碍，导致其缺乏有效竞争力。

2 城市供水管理解决措施

2.1 供水工程管理模式的选择与管理机构的建立

供水工程管理作为提高供水工程效益的重要环节，能充分发挥供水工程的真正作用，给我国创造大量的经济效益。因此，政府部门应提高对供水工程的重视程度，充分借鉴和寒亭区供水工程相同类型的供水工程实际案例，丰富供水工程管理人员实践经验，及时引导管理人员总结管理模式。在正常情况下，供水管理模式分为统管模式和自管模式两种类型。统管模式是由供水管理第三机构进行管理，其所管理的范围较广，涉及多个方面，但这些供水工程往往属于跨乡镇供水工程，建设规模与常用规模相比较大，通常是交给自来水公司进行管理，其具有中间环节少、管理方便等优点，但也存在很多方面的问题，如管理过于分散、用水量较少等，因为需要与大量居民打交道，所以也需要大量工作人员，其往往需要承担高额的成本费用和管理费用，无法发挥全面管理的作用，很容易给供水工程带来较高的损失比率，给供水单位带来沉重负担。而自管模式是利用采用自建资管的管理方式，这种一般适用于小型的供水工程，其具有供水范围小、供水管理方便等优势。

2.2 管理机构下职能设置与人员分工

为进一步提高日常管理效率，确保供水工程实现可持续发展，避免出现各种因素给供水企业带来不必要的经济损失，进而给日常应用带来严重阻碍，工作人员要根据城市情况构建健全的规章制度，将每个环节的员工职责完善到位，合理优化员工的配置。同时，要确保整个日常工作有迹可循，才能真正确保供水稳定性。另外，也要按照当地实际情况，选择合理的管理模式，例如，成立寒亭区城乡供水工程供水中心，专门负责日常供水管理工作，来给日常用水提供业务方面的指导。

2.3 水价管理

为避免水价管理模糊给周围用户带来严重的经济负担，供水中心可根据实际情况制定合理的供水价格，构建健全的水价机制，以物价部门为核心来制定相关价格。同时，在制定价格过程中，要考虑到群众的承受能力，通常将水价分成供水中心到乡镇价格、乡镇到村价格、村到户价格等各等级，并严格按照等级进行执行，而这3 个等级的水平相差部分则用于级层管理费用和维修监护等。此外，要严格遵循水费采用收、支两条线原则，每月让专业管理人员开展相关工作，将所有水费全部收集后再交给乡管理站，由乡管理站交供水中心，供水中心根据每月供出的水量，要从不同各方面来考虑相关因素再结算水费，差额返还乡供水站，乡供水站再按类似方式与村协管员进行结算，根据村镇规模的大小，提取相关费用。

3 结语

综上所述，在信息化时代背景下，水资源问题受到我国政府高度重视，而供水管理问题是其中的重要环节，其不仅影响到人们的日常生活，还关系着城市经济发展。在该背景下，本文通过实地考察、调查问卷等方式对供水建设进行探究，从整体角度发现供水管理中存在的问题，再针对问题提出有效的解决策略，确保水资源供应能满足人们的生活需求和工作需求。