便民利企 深入推进『互联网+政务服务』

■哈尔滨市营商环境建设监督局

近年来，哈尔滨市深入推进“互联网+政务服务”，高标准建成全市政务服务“一张网”，“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”等改革措施相继落地扎根，企业、群众办事便利度不断提升。但是，办事系统繁杂、事项流程不优、数据共享不畅、业务协同不足等问题还未彻底解决，办事难、办事慢、办事繁问题还不同程度存在，政务服务便利度、简易度还有很大的提升空间。

为此，哈尔滨市在进一步强化制度建设、整体联动、规范管理基础上，以提升网上政务服务能力为突破口，加强平台升级优化建设，探索新型服务模式，引导群众网上办事，以单项突破带动全市优化营商环境工作整体水平提升。截至2021年年底，哈尔滨市政务服务线上“零跑路”、线下“跑一次”深度融合政务服务体系基本建成。

持续优化政务服务事项的“点”

哈尔滨市把政务服务事项作为提高政务能力的基本点，紧紧围绕群众办事需求和体验，通过简化流程、信用承诺等措施，应用数据共享、电子证照等手段，不断推动优化服务事项形成制度化。

一是常态化开展“对标比优”。按照哈尔滨市委、市政府“复制+创新”的要求，哈尔滨市以“全国最优、时限最短、要件最少”为标准，对市本级和区（县、市）级政务服务事项进行多轮优化，政务服务效能实现大幅提升。

二是持续开展“一把手”网上走流程。哈尔滨市累计发现和解决300多个流程和细节操作问题，切实把“走流程”发现的“问题清单”变成企业群众的“满意清单”。2021 年，全市政务服务网上可办率、“最多跑一次”率、不见面办理率分别达到96%、98%、67%，平均跑动次数为0.41次。

三是实施信用承诺制“极简审批”改革。哈尔滨市以信用监管为着力点，把信用承诺及履约情况嵌入行政审批办事流程，推出92 项信用承诺制“极简审批”事项，材料数量精简33.7%。

穿起“办好一件事”的“线”

哈尔滨市从群众办“一件事”需求出发，通过一张表单、一套数据在部门间流转，把“逐项办”优化为“一次办”。

一是上线“企业开办直通车2.0”系统。哈尔滨市实现市场主体注册登记、印章刻制、税务发票申领、社保医保登记、信易贷等8项业务跨多个系统一站式全程网办，线下一窗受理帮办代办，一窗送达，免费赠送印章、免费邮寄大礼包，企业开办指标进入全国前列。

二是不动产登记业务深入集成。哈尔滨市不动产中心将涉及公安、市场监管、税务、公证等12 个部门业务集成联办、优化提速，实现个人住房抵押登记等业务凭一张身份证即可全程网办，个人二手房业务“同城通办”。

三是推出“冰城E（易）服圈”服务模式。哈尔滨市构建的准入准营、金融助企、婚姻生育等18 个“E（易）服圈”中，包括“办好一件事”144个。相关服务事项办理承诺时限、环节、材料、跑动次数分别压减40.9%、66.5%、38.8%、42.7%。

创新拓展服务渠道的“面”

哈尔滨市持续在拓展政务服务平台功能、打造友好界面、数据跑路上发力，提供多渠道多方式服务。

一是在“简易”上下功夫。哈尔滨市推出“政务简码”，将每个事项以区划、部门、事项代码组合生成唯一7 位编码，实现企业群众办事精准查询，事项可在微信等社交软件上一键分享，工作人员受理咨询时可直接告知“简码”，代替原来模糊查询和多次点击方式，有效简化网上办事“找事项”的第一步。上线政务服务APP 敬老极简版，通过简化界面、放大字体等方式，让使用智能技术有困难的群众也能轻松办事。

二是在“数据”上增服务。哈尔滨市推进数据共享赋能开放应用，打通黑龙江省、哈尔滨市专网业务系统45 个，归集数据资源200类，包含数据子项2355 个，可调用数据百亿量级。以大数据为支撑，在政务服务网和“e 冰城”APP 上开通“自己查自己”“一人一档”“一企一档”服务，百余项信息一览无余。

三是在“场景”上扩渠道。哈尔滨市推出“刷证即展示健康码”自助服务，将健康码数据与临时身份证明业务相结合，系统与政务服务自助终端硬件相结合，实现群众在无法应用智能手机或没带身份证的情况下，在自助终端刷身份证或在线开具临时身份证明和扫脸也能出具健康码，有效解决群众“入门”难题，政务服务与常态化疫情防控“两手抓、两不误”。

打造线上线下深度融合的“体”

夯实了事项的点，穿起了“一件事”的线，拓展了服务渠道的面，奠定了从“能办”向“好办”的基础，哈尔滨市把打造线上线下融合服务作为“好办”的关键重点突破。

一是扩大网办覆盖度，既可“线下跑”又能“网上办”。哈尔滨市依托市政务服务平台，全市政务服务事项实现网办“应上尽上、全程在线”，公安、社保、医保等120 余项专网高频政务事项实现并网办理。上线“e 冰城”APP，以“用一个APP畅享全市政务服务”为目标，可办理全市万余个政务服务事项，交通出行、一站式便民缴费等公共服务。

二是优化服务大厅功能，变“分窗跑”为“一窗办”。哈尔滨市全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，包括网约车资格证、医疗器械许可等即办件在内的七成政务事项实现“一窗受理”。其中，市民大厦将传统栅栏式综合窗口优化为洽谈式服务岛，淡化审批突出服务，让企业群众办事更舒心。

三是线上线下优势互补，变“单线跑”为“融合办”。办事申请环节全面开通线上预约，同步推送事项样表和办结实例，通过服务前移让企业群众既能合理安排线下“办事时间”，又能按图索骥一次性准备齐全材料。在办理环节，上线“e冰城”综合自助终端，可办理临时身份证明以及水电费自助缴纳等便民服务。哈尔滨市与海南省等地开通“跨省通办”，有效解决办事异地跑、折返跑；深化政银合作，在银行网点开通核查医保、社保、房产等高频服务，实现“就近办”。