群众家门口的民主之花

文图／陈大悦

安庆市人大常委会建设100个全过程人民民主基层实践点，让全过程人民民主可知可感可得。

安庆市十八届人大一次会议通过的市人大常委会工作报告创造性地提出，在全市建立100个全过程人民民主基层实践点。目前，全市100个全过程人民民主基层实践点建设取得阶段性成效。从建设情况来看，50%在村、居委会，30%在代表工作家站室点、企事业单位，20%在各类协会、中介组织、社会服务机构。这些实践点近在群众家门口，让全过程人民民主可知可感可得。

提升组织力，确保门常开、代表常在

基层实践点初步建立了，如何管好、用好？安庆市人大常委会党组书记、主任周东明在深入调研的基础上，提出基层实践点要以“聚民意，惠民生”行动为依托，强化“两个结合”，即与人大工作相结合、与代表作用发挥相结合，突出“四大作用”，即“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗”作用，确保“实现六常”，即“门常开、代表常在、群众常来、意见常提、实事常办、效果常展现”。

市人大常委会围绕密切市人大常委会与代表、代表与群众、专委会及工委与群众的联系，在组织保障上下功夫，探索建立代表轮值制度、观察选举制度、观察村委会决策制度、协商制度、监督制度等10余项制度，完善人大的民主民意表达平台，充分展现了“乡村要振兴、代表要先进”“群众有难事、代表要先至”的代表风采。

6月27日，周东明在怀宁县月山镇复兴村全过程人民民主基层实践点开展“主任接待日”活动，面对面听取9名代表和群众意见建议，探讨解决思路，逐一进行回应。周东明特别提出，“要畅通民意渠道，搭建沟通桥梁，代表每一件建议都必须按程序交办到位，每一件建议都必须及时答复和反馈，每一件建议都必须进行回访，真正做到件件有着落、事事有回音。”

在岳西县来榜镇全过程人民民主基层实践点公山村工作站，市人大代表汪链负责日常接待群众，省人大代表吴松青、岳西县人大代表刘和睦、黄服宇和来榜镇人大代表王金林每月5 日、25 日定期接待群众，零距离听民意、心贴心解难题。今年3 月以来，共走访群众69户，接待来访17 次，协调解决群众诉求3 件，化解矛盾纠纷2 件。4 月25 日，该镇公山村毛尖组村民组长余汐彩一行5 人来到公山村工作站，反映该组居民自来水水量小，尤其在干旱季节时基本无水，生活用水只能到一公里外的水井去挑，希望在该组建设一处饮水工程。公山村工作站及时向来榜镇全过程人民民主基层实践点报告。4月28日，该镇人大主席刘和睦召集相关人员进行会商，要求尽快实地调查了解饮水点选址，加紧协调项目资金，两个月内建成新饮水点。5 月中旬，相关部门落实项目资金10 万元，饮水点工程于5 月20 日动工实施，现已建成交付使用。

在桐城市全过程人民民主让园实践点，安庆市人大代表张耘接待了西后街47 号的选民胡国明和西后街49 号的选民黄葵。两位选民反映，六尺巷在建工地吴府的外墙在修葺过程中，因高度过高影响住户的采光和通风，要求重新修葺，恢复原有高度。张耘当场联系相关单位，经过现场查看和对接，现外墙已恢复到原先高度。这一贴心“服务”，赢得群众的掌声。

安庆市人大常委会在怀宁县月山镇复兴村调研全过程人民民主基层实践点建设情况。

提升创新力，确保群众常来、意见常提

安庆市人大常委会围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通，邀请有条件的人大代表、人民群众当好“宣传员”“联络员”“检查员”“监督员”“考核员”，配合市人大常委会开展立法、执法检查、听审专项工作报告、专题调研、专题询问、评议等活动，实现了基层民意“直通”权力机关、人大工作“直抵”基层。

今年5 月，在开展环境保护“一法一条例”和长江保护法执法检查过程中，市人大常委会及时发布执法检查公告，进行随机暗访，引导基层实践点的代表、群众主动反映问题线索，50余名人大代表直接参与执法检查，对群众身边的环保问题紧盯不放。基层实践点的群众反映，安庆城区德宽路和热电路交叉口部分早餐经营户使用散煤情况有所反弹。执法检查组及时将该问题交有关部门办理，督促加强巡查执法力度，有效解决了问题，受到群众的好评。

汇集民心民意，凝聚广泛共识。基层实践点的人民群众踊跃为地方立法建言献策。6 月，该市人大常委会在基层实践点“面对面”征求人民群众、人大代表对《安庆市优化营商环境条例（草案）》的意见建议30 余条，努力让一条条“金点子”变成“金钥匙”，确保条例装满民意。

此外，基层实践点还通过代表“三进三访”“主任接待日”“常委会委员接待日”“一月一建议”、设立意见建议箱、走访联系群众、参与化解矛盾纠纷等途径，充分体现人民意志、保障人民权益。望江县人大代表倪结苗在该县雷池镇雷港实践点，通过上门走访群众，收集到集镇门前河存在安全隐患的民生建议，及时向该镇乡村振兴办反馈。该镇从项目申报到审批通过，从招标到项目施工，短短一个半月时间，建成350米生态护坡、50米取水踏步、350 米仿木护栏，彻底消除了集镇门前河的安全隐患，改善了人民群众生产生活条件，群众心里乐开了花。

提升服务力，确保实事常办、效果常展现

安庆市人大常委会围绕常态化办好实事，引导基层实践点的群众、人大代表积极参与经济社会高质量发展及人大工作，促进基层治理体系和治理能力现代化。

市人大常委会坚持邀请基层实践点的代表和群众列席、旁听人大常委会会议等重要会议，听取更多百姓声音，充分吸纳基层实践点的代表和群众意见建议，2022 年，选取营商环境、就业创业、生态环保等人民群众关注度高的20 余项工作作为年度履职重点。就业是民生之本。4 月，市人大常委会以就业培训为切入点，专题调研稳就业工作。调研组深入职业院校、企业车间、社区群众，找准资金保障不足、校企合作沟通对接不紧等问题，督促部门深入开展“一群体一对策”“一企业一方案”的“菜单式”技能提升培训行动。今年以来，全市“量身定制”开展各类职业技能培训1.2 万人次，群众就业更稳了。

为进一步提高民生实事办理实效，市人大常委会组建10 个专业监督团队，加强对民生实事“一对一”跟踪监督。今年以来，市人大常委会密切关注托幼一体化、社区养老、文明菜市、城区贫困重度智力残疾人托养等十件市政府民生实事项目进展情况，组织代表开展视察13 次，跟踪解决问题30 余个，用监督效果凝聚民心。在对社区养老民生实事监督过程中，专业监督团队围绕服务设施层次不高、专业照护能力不强、助餐服务体系不优等问题支招献策。目前，该市社区老年食堂建设项目正在加速推进，已建成老年食堂（助餐点）310个，预计今年10 月底前建成500个。

各基层实践点还密切国家机关与人民群众的联系，支持“一府一委两院”工作人员进入实践点，通过论证、听证等方式，征求百姓的意见建议。同时，组织基层实践点的代表广泛参与旁听庭审、见证执行、公益诉讼、政风评议、行风监督、绩效考核等工作。

心有所信，方能致远。安庆市100 个全过程人民民主基层实践点从布局建设，到富有成效开展工作，正以更加生动、更加鲜活的实践，不断丰富全过程人民民主的时代内涵。■