难点变亮点 呼声变掌声——我省各级人大扎实开展“聚民意，惠民生”行动综述

文／本刊记者 薛晨

4 月以来，江淮大地掀起民生热潮——

随着省人大常委会印发在全省各级人大代表中开展“聚民意，惠民生”行动的通知，在我省的12万余名各级人大代表纷纷行动起来，或以代表小组方式开展活动，或进门入户走访群众，或接访接待听取民声……他们广泛征集社情民意，提出意见建议，切实惠及民生。一大批制约经济社会发展的热点难点问题和人民群众身边的堵点痛点问题得到有效解决，真正把代表反映的难点转化为工作亮点，把人民群众的呼声变成掌声，做到代表真心满意、群众真正受益。

高位推进，民生行动成常态

“现在车辆越来越多，但是许多地方特别是老城区停车位少，停个车真难啊！”安徽省人大代表、共青团宿州市委挂职副书记、百丽鞋业（宿州）有限公司助理主任王董在走访群众时，不少人反映“停车难”问题。他通过实地察看、认真思索，在“聚民意，惠民生”行动中提出《关于进一步加大公共停车位建设的建议》，建议把一些闲置场所、硬化地面建设成停车位，并加大对路边停车位的设置、对一些长期占用公共停车位的“僵尸车”采取管理措施。有关部门认真办理，许多具体问题已经解决。“作为一名人大代表，在开展‘聚民意，惠民生’行动中要想群众之所想、急群众之所急，切实反映并帮助解决群众急难愁盼问题。”王董说。

开展“聚民意，惠民生”行动，是省人大常委会贯彻落实中央及省委人大工作会议精神、践行全过程人民民主重大理念的具体举措，也是常态化开展人大代表“我为群众办实事”实践活动、引导广大人大代表积极投身省委“暖民心行动”的创新做法。

省人大常委会高点定位，精心谋划。在全面谋划行动的宣传发动、组织协调等工作后，印发了行动通知，做到工作有部署、有要求、有督查。划定代表行动“硬杠杠”，要求五级人大代表每人每月至少提出一条意见建议，促进代表深入了解群众关切和诉求、主动为民发声。绘制社情民意处理“闭环图”，对代表建议的收集、研处、办理、反馈、评价的工作闭环进行了明确规定，对方法步骤作了细化要求，有效保证“事事有着落、件件有回应”。探索建议办理“清单化”，要求各级人大常委会、乡镇人大应当建立代表意见建议办理情况清单和代表意见建议答复承诺解决事项清单，定期向同级党委、上级人大常委会报送并抄送同级“一府一委两院”，推动有关事项尽快解决，对账销号。

省人大常委会人选工委还印发通知，具体组织在皖全国人大代表开展“聚民意，惠民生”行动，在安徽省人大代表履职服务平台增设“在皖全国人大代表意见建议处理”模块，积极动员在皖全国人大代表发挥示范引领作用，带动行动走深走实。

“餐饮浪费加剧了粮食资源的紧张局面，加剧了环境污染和公共卫生风险。要反对和遏制‘舌尖上的浪费’！”全国人大代表、省畜牧技术推广总站站长张莉就餐饮浪费问题提出建议，认为应把防止餐饮浪费与重视粮食生产放在同等重要的位置上，切实保障粮食安全。省商务厅迅速办理并回复，从加强餐饮节约宣传教育、加大餐饮浪费监督检查、发挥餐饮协会作用等多个方面出台措施，推进落实。

通过各种媒介把通知发送给人大代表，细化人大代表提出建议的方法步骤……全省各地人大积极响应，高位组织策划，积极主动推进，紧扣实际、创新形式，迅速兴起行动热潮。马鞍山市人大常委会5 月7 日组织召开了在该市的省人大代表小组学习会议，对省人大代表参与行动作出部署。在马鞍山市的省人大代表带头示范、率先行动，每人提出一条意见建议。相关部门高度重视，迅速办理。截至6 月2 日，慈湖高新区办理省人大代表张修臻提出的《关于加大慈湖高新区排水力度的建议》、市人社局办理省人大代表孙五一提出的《关于完善中等职业学校技能等级证书考核机制的建议》、市科技局办理省人大代表张耀恒提出的《关于出台“科技贷”“科创贷”等政策帮助企业解决融资难问题的建议》、市教育局办理省人大代表李美英提出的《关于公立幼儿园进驻医院的建议》，并分别给出“答复函”。代表对建议办理情况均表示满意。

池州市人大常委会制作“人大代表提出意见建议及办理工作流程图”，着力压实“提、办、督”三方责任，健全“闭环式+清单化”工作机制，有力推动人大代表积极参加行动。仅在7 月，全市各级人大代表就提出建议4054件，已办理2425件。

有序参与，出彩出新又出色

“人大代表提出建议之后的流程是什么？‘流程示意图’上写得清清楚楚。”宿州市人大代表刘伟高兴地说。刘伟先后围绕振兴符离集烧鸡产业、振兴千年符离古镇提出建议，但是对建议办理、反馈流程却不明白。宿州市人大常委会人选工委创新工作思路，专门绘制了“实施‘聚民意，惠民生’行动流程示意图”，让代表的疑问迎刃而解。记者看到了这个“流程示意图”，内容简明易懂，在人大代表、人大常委会相关工作机构、承办单位三者之间用3 个箭头和6 个说明，勾画出“闭环图”，对提出建议、研究处理、办理和结果反馈、评价提出要求，形成了闭环式工作机制，进一步压实工作责任，有力提升“聚民意，惠民生”行动质效。

全省各地人大在高质量启动、全覆盖开展的同时，纷纷细化制度，让行动方式多种多样，代表参与出彩出新。淮北市人大常委会决定在市人大代表和代表小组中开展“5+4”主题活动：每名市人大代表每月反映一次社情民意、每年至少接待一次人民群众、每年走访一定数量的人民群众、每年联系一定数量基层人大代表、每年至少提出一件议案建议；每个市人大代表小组每季度至少开展一次活动、固定联系一个国家机关、定点联系一个村（社区）、每年为人民群众办理一定数量的实事。滁州市人大常委会开展代表建议主题征集制度，选取乡村振兴作为行动主题，于7 月16日在全市各乡镇、街道同步启动“人大代表同心协力助推乡村振兴”集中履职活动，兴起了人大代表助推乡村振兴的热潮。

供图／视觉中国

“就餐环境是否干净卫生？菜品口味适合老年人吗？老年人取餐可方便啊……”亳州市谯城区人大常委会在“聚民意，惠民生”行动中结合10 项暖民心行动成立10 个专班，每个专班均安排 10 名相关专业的人大代表。“老年助餐服务行动专班”组织人大代表前往多个乡镇的老年助餐点进行走访调研。魏岗镇刘各村助餐点与魏岗镇敬老院较近，区人大代表丁坤建议将资源合理利用，于是，由魏岗镇敬老院每日三餐为刘各村提供配餐服务，刘各村干部到敬老院取餐后再分发给刘各村老年人。五马镇人大代表代标考虑到老年人年龄偏大、患有基础病等情况，建议在膳食方面注重低糖和低盐，确保饮食健康，得到了老年人的认可。观堂镇的老年助餐点根据镇人大代表王艳梅的建议，针对部分高龄老人行动不便情况实行送餐服务，开通送餐热线。

6 月21 日傍晚，寿县安丰镇人大代表代少东在甲贝村一户村民的门前，与12 名村民召开“板凳会”，听到了“镇上几处公厕脏得进不了人、小井桥桥墩毁坏”等多个“关键小事”。代少东把村民心声一一记录在《履职手册》上，并经整理后向镇人大反映。这是安丰镇人大探索以“板凳会”路径收集社情民意的一个例证。全省各地类似举措不断出现，架起代表和群众的“连心桥”：黄山市徽州区西溪南镇人大以“茶话会”的形式，面对面推动解决民生问题、化解矛盾纠纷；涡阳县新兴镇人大紧盯全镇群众关注度高、惠及面广、影响力大的民生工程，以“圆桌会”的形式，组织人大代表广泛收集社情民意，推动问题得到解决……

督促落实，赢得群众满意度

来自企业界的铜陵市人大代表钱桂凤了解到，受新冠肺炎疫情影响，铜陵市一些中小微企业发展面临总体经营状况走低、市场需求下降、生产成本上升、资金较为紧张等困难。钱桂凤通过代表履职平台提交了《关于解决当前疫情之下中小微企业发展困难的建议》。令她没有想到的是，铜陵市人大常委会在《代表之声》刊发了此建议，市政府主要领导对此作出批示。目前，相关部门正按照批示要求，认真办理落实，推动问题尽快解决。为推动建议办理，铜陵市人大常委会遴选部分人民群众和社会关注度高的代表建议，编入《代表之声》专刊，以此督促承办部门加大办理力度，取得明显成效。

建议提得好，更要办得好。各地人大或出台措施强化督办，或召开督办会、推进会提出明确要求，达到推动解决问题、赢得群众满意的效果。

“对民意要耐心倾听、认真梳理，再通过主动规劝、借古鉴今、引导退让的方法，达到力促言和的目的……”在黟县的各级人大代表开展“聚民意，惠民生”行动有了“法宝”，这便是熟练运用“听、理、劝、借、退、和”六步流程，充分发挥“作退一步想”工作法的作用，扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。据悉，黟县人大常委会向全县各级人大代表广泛宣传“作退一步想”工作法的理念和成效，组织引导各级人大代表准确领悟其中蕴含的“谦让和合、豁达通融”的徽文化理念精髓，熟练掌握和运用，取得明显成效。在该县的西递镇，各级人大代表已运用该工作法排查矛盾纠纷162起，调解成功率达100%。

六安市叶集区人大常委会于6 月30日召开全区“聚民意，惠民生”行动代表建议督办会，要求各承办单位切实把代表建议办理工作摆到突出位置，把责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，精益求精、优质高效地抓好办理任务。对于区人大代表陈永海提出的《关于在城市有机更新中拥抱历史记忆的建议》，经过督办，区文旅体局先后4 次会同相关单位及本土知名文化人士，对叶集老城区的古老建筑进行了逐街逐巷的摸底排查，共排查登记古老建筑30 处，此后明确思路，规划了打造叶集明清长短街、复建六省商务会馆群等项目，进而推进城市人文历史的演进，再现叶集明清老街的历史风貌。

民生之事无小事，代表行动暖民心。在“聚民意，惠民生”行动中，全省各级人大积极响应，五级人大代表迅速行动，有关部门认真研究办理，一个个群众心愿化成代表建议，一件件民生实事得以顺利解决，纾企困、解民忧的成效充分彰显了人大智慧和力量，展现了人大代表的责任与担当。■