“法律巡视”绘就生态底色

2022-09-21吴星

江淮法治 2022年15期

文／本刊记者吴星

2022 年4 月21 日，省人大常委会党组副书记、副主任陶明伦率队赴合肥市开展环境保护“一法一条例”实施情况执法检查。（任宣供图）

人大开展执法检查是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。今年，省人大常委会把开展《中华人民共和国环境保护法》《安徽省环境保护条例》执法检查作为一项重点监督工作，采取实地检查与委托检查相结合，现场详查、随机抽查与问卷调查相结合的方式进行，对更好发挥“法律巡视”利剑作用、增强人大监督实效进行了破题实践。

重点突出，检查力度大

“这次执法检查令我印象最深的，一方面是检查的点特别多，涉及废弃采石矿山、垃圾焚烧发电、废弃超标排放、黑臭水体治理、农村环保等；另一方面是在检查期间，执法检查组有关人员还对环境保护工作进行了暗访，做到了依法监督、正确监督和有效监督。”5月中旬，执法检查组到淮北市实地检查，参加检查的李玉成委员深有感触地说。

在4月8日召开的执法检查动员会后，省人大常委会即组成了由党组副书记、副主任陶明伦任组长，副主任沈强、魏晓明任副组长的执法检查组。检查组先后深入合肥、淮北、亳州、蚌埠、宣城和池州等市，实地查看和随机抽查了67 个单位和项目，在各市召开了汇报会和座谈会，结合我省在五级人大代表中开展的“聚民意，惠民生”行动，听取各级人大代表对环境保护方面的意见建议，并按要求开展法律知识问卷调查，共发放问卷9500 余份。同时委托10 个设区的市人大常委会对本行政区域内环境保护“一法一条例”实施情况进行了检查，依法推动深入打好污染防治攻坚战。

“要全面准确贯彻实施环境保护‘一法一条例’各项制度规定，用法治方式高质量保护生态环境，以严的举措、实的作风推动生态环保突出问题得到有效解决。”作为受委托的市之一，铜陵市人大常委会高度重视执法检查活动，在铜陵泰富特材公司，执法检查组叮嘱企业切实扛起生态环境保护主体责任，持续加大环保投入，进一步提升工艺水平，以智慧环保为依托助力企业高质量发展；在横港化工园区，检查组提出加快推进园区污水集中收集处理、提标升级等水环境提升工作，下大力气找出问题漏洞，科学编制方案，实现环境保护、企业发展双提升；在南部城区污水处理厂，检查组要求加大管网建设，尽快实现应接尽接，最大限度发挥好污水处理厂作用……执法检查点位精准，建议科学合理、有的放矢。

重点突出、深入细致，是此次执法检查的鲜明特点之一。省人大常委会城建环资工委有关工作人员介绍说，本次执法检查重点聚焦检查关于促进绿色低碳发展政策措施的落实情况，推动依法完善和落实绿色低碳政策体系；聚焦检查关于污染防治制度措施的落实情况，支持依法、科学、精准治污；聚焦检查关于生态保护和修复制度措施的落实情况，依法做好生态保护红线划定和监管、生态保护补偿、生态治理修复等工作；聚焦检查地方政府及其部门法定职责的落实情况，监督各级政府及其有关部门依法各司其职、分工负责，密切协作、共同发力，不断提高生态环保工作水平和监管执法效能，在法治轨道上推动中央及省委关于生态环保工作的决策部署落地见效。

从执法检查情况看，我省认真实施环境保护“一法一条例”，依法推动深入打好污染防治攻坚战，全省生态环境质量明显改善，生态环境治理体系逐步完善，生态环境高水平保护和经济高质量发展逐步实现协同推进。

对照条文，问题梳理细

坚持问题导向、严格对照法律条文，是此次执法检查取得实效的重要原因。不少执法检查组成员感慨地说，此次执法检查奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，以事见责，精准求实。

生态环境制度规划体系逐步完善是执法检查组的直接感受。但对照环境保护“一法一条例”确立的各类污染物防治遵循的基本制度，执法检查组发现，有些制度落实尚待进一步强化。建议要认真落实重点污染物总量控制制度，严格依法落实环评制度，深入落实环境监测制度，深化落实跨行政区域污染防治制度，不断完善跨区域污染环境防治联防联控机制，积极推进跨行政区域违法案件的联合执法。

随着我省生态环境制度规划体系逐步完善，生态环境质量改善成效明显。大气环境方面，去年全省空气质量六项指标全部达到国家二级标准。水环境方面，2021 年，全省地表水国考断面水质优良比例83.5%，好于年度目标3.1 个百分点。土壤环境方面，完成全省土壤污染状况详查，对467 个重点建设用地实行遥感“一张图”管理。虽然成绩斐然、来之不易，但执法检查组仍仔细对照法律第二章、第三章对地方政府及有关部门监督管理、保护和改善环境职责的相关规定进行检查，并有针对性地提出意见建议。“要坚持突出精准治污、科学治污、依法治污。”执法检查报告建议，要开展臭氧治理攻坚，聚焦重点领域开展治理和管控；强化水污染治理，深入推进城镇生活、工业及园区、农业农村、港口船舶等污染治理；加强污染地块环境管理，严格建设用地准入管理；加强固体废物全过程联防联控，建立健全固体废物污染防控长效机制。

近年来，我省生态环境执法监管水平不断提升，保持环境监管执法高压态势。2015 至2021 年，全省办理环境行政处罚案件20245 件、罚款12.93 亿元。推进大数据赋能环保监管，实施“三个全覆盖”，2568 家重点排污单位纳入线上监管。法律规定的地方政府及其部门的职责大约有38 项，涉及生态环境、财政、自然资源、城乡建设、水利、农业等多个部门。检查发现，在环境治理和生态保护工作中，统筹合力有待进一步增强，部门之间环保协作机制还不够健全，联合执法机制还不够完善，行政执法与刑事司法衔接还不够顺畅。执法检查组建议，政府及有关部门要建立齐抓共管联合执法、综合执法工作机制，不断完善线索移交、信息共享、联合执法、会商督办、协调共治综合执法新机制，持续巩固生态环境保护“大执法”格局；加强执法队伍建设，着力提升基层执法水平，充实基层环保力量，建立完善重心下移、力量下沉的环境执法工作机制；进一步加强行政执法和法院、检察院之间的协调联动，推动行政执法与刑事司法有效衔接。

直面问题，提出建议实

7月28日，省十三届人大常委会第三十五次会议在听取关于检查环境保护“一法一条例”实施情况报告后进行分组审议，现场气氛热烈。

重点领域治理一直是社会各界关注的焦点。有些常委会组成人员提出，当前许多工矿城市最大的问题和任务就是环境治理。经过多年治理，这些工矿城市生态环保问题得到了较好解决，要继续坚定不移按照国家的标准达标排放。

环境污染趋于多样性，科技治理就显得尤为重要。有的常委会组成人员建议，在省环科院增设巢湖污染治理分院和农村污染治理分院。目前，我省的环境污染治理已经进入到攻坚克难阶段，比较好治理的都已经有了很明显成效，剩下的都是硬骨头。应由研究院牵头引进国内外先进技术、污染治理方法和人才，或者进行联合开发，依靠科技手段，进一步提高我省环境污染治理的能力水平。

加大对农村环境保护的投入力度是常委会组成人员普遍关心的问题。大家建议，省财政应设立农村环境保护专项奖补资金，以省级财政带动地方财政投入；要构建多元化的融资渠道，为乡村生态环境质量改善提供稳定的资金保障，尽快补齐农村生态环境保护的短板；要加大对乡镇污水处理厂建设维护资金的投入，加大农村面源污染治理的投入力度。

有的常委会组成人员还认为，与长三角区域相比，我省“环保贷”等绿色信贷的发展规模还不够，应和长三角其他区域共同推动绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等绿色金融工具的发展，更好地为我省绿色低碳产业发展提供资金保障。