利益相关者视角下时间银行养老模式研究

□文/杨云越 桑 田

（东北大学文法学院 辽宁·沈阳）

［提要］中国的时间银行养老模式自从西方引进以来不断发展，当前已经成为互助养老的重要组成部分，具有典型的利益相关者属性，其发展与社会多元的利益主体息息相关。本文聚焦于南京市栖霞区姚坊门时间银行，构建利益相关者架构，分类识别确定型利益相关者、预期型利益相关者、潜在型利益相关者，从而得出影响时间银行发展的主要因素，总结归纳成功经验，为我国推进时间银行养老模式提供借鉴。

一、时间银行与利益相关者理论

（一）时间银行。“时间银行”作为新兴互助养老模式引起国内学界的关注。目前，在对“时间银行”的理论及实践认识层面上，总体尚未达成一致，对其功能定位模糊：既有从积极老龄化战略将“时间银行”置于老年人人力资本开发的视角下，强调“时间银行”为老年人力资源整合分配机制的意义，具有老年人自助的特点；又有将“时间银行”看作是基于“自助-互助”原则建立的互助养老模式，其特点本质是短期利他但长期利己的互助合约。然而，也有部分学者指出，“时间银行”将时间作为货币，采用“功利化回报”机制，这与其服务运载形式——志愿活动，存在与志愿活动无私奉献的内在的伦理价值冲突。综合现有研究，“时间银行”是以互惠互利、互相尊重为内涵，通过劳动者单位时间服务来换取同等他人的单位时间服务的养老模式。

国外学者基于当地“时间银行”养老模式的多年实践，在法律规范、运作管理、经费来源等方面建立理论框架，提出当前“时间银行”互助养老存在参与主体单一、服务专业水平不高等问题。针对服务专业水平问题，美国学者提出卫生部对服务人员进行专业培训和考核，采取信用等级制度以保证服务质量。综合来看，国外有关“时间银行”的研究以定量研究为主，虽然储存较大的样本容量，但是调研过程中的粗放性导致样本的真实性存疑，数据也难以反映参与者的真实感受及运行模式存在的深层问题。

在“时间银行”本土化过程中，我国学者发现诸多问题，如缺乏科学统一的管理体系与核算机制、管理效率低等。关于解决“时间银行”中国化的困境，学者从政府、社区、社会组织等多元主体参与视角提出建议，以提高“时间银行”的公信力和运营能力，逐步完善我国的居家互动养老体系。综合来看，我国学者多从宏观层面对“时间银行”进行研究，在微观层面的研究相对较少，对于先进实践模式的经验总结不够全面。同时，研究方法以定量为主，质性研究较少，将重点聚焦于“时间银行”运作信息系统上、运作方式等方面，忽略社区居民等志愿者团队的参与，视角有限。

（二）南京市栖霞区姚坊门时间银行。随着我国人口老龄化程度的加深与所面临的养老压力逐渐增大，“时间银行”这一互助养老模式成为各地探索的养老模式新选择。南京是国内最早进入人口老龄化的城市之一，2019年底60岁以上老年人已达147万人，并以每年4%～5%的速度递增。截至2020年，已有4个区开展试点，并推进时间银行积分全市“通存通兑”，政府出台《时间银行管理条例》，规范时间银行的运营，构建“市-区-街道”三级制度，发展相对较为成熟。

南京市栖霞区姚坊门时间银行从2014年创立至今，不断适应实际需求，进行理论层面与实际操作层面的改良发展。街道委托姚坊门彩虹社工服务中心运作承接时间银行工作的具体开展，充分发挥社会组织的资源整合功能，搭建志愿者团队，现已发展7，000余名志愿者。（图1）

图1 南京市栖霞区时间银行开展模式图

在服务内容方面，涉及助洁、助急、助护等多方面。在志愿者上岗前进行服务内容培训，统一提供胸牌、服装。在疫情期间创新性开展特色服务，将志愿者上门服务与微信群交流结合，在街道的推动下促进“掌上云社区”的发展，开展代购采买、政策宣传、隔离测温等服务。

在服务时间兑换方面，创新性开展“721”兑换模式：要求参与时间银行志愿者固定将服务时间的70%兑换服务；志愿者可以自愿将20%的时间按照12元/小时的标准兑换生活物品；10%的时间按照10元/小时的标准兑换资金，以满足志愿服务过程中的交通、餐饮等费用。在与高校学生志愿者社团的合作中，根据学生专业所学，开展诊疗艾灸与智能软件教学等活动，同时将学生志愿者30%的时间兑换为资金，以满足学生团队的运作，最大限度调动参与者的积极性。

在参与人员管理方面，线上线下结合，在采用微信小程序进行服务时间记录的同时，保留线下人为介入，为不擅长使用电子设备的老年群体提供便利。

（三）利益相关者理论

1、利益相关者。20世纪60年代，在企业管理从“以股东为中心”转向“其他利益主体”的背景下，利益相关者理论逐步发展起来。1963年，斯坦福研究所首次提出了利益相关者的概念，经安索夫等学者的开创性研究与弗里曼、布莱尔、米切尔等众多学者的发展完善后，利益相关者的理论框架逐步趋于完善，在企业管理的实际应用中取得了较好的成果，影响日益扩大。1984年，弗里曼在其经典著作《战略管理：利益相关者方法》一书中对利益相关者给出了广义的定义：利益相关者是“那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”，将影响企业目标的群体、个人与企业目标实现过程中采取行动影响的政府部门、环境保护主义者等个体都纳入利益相关者的范畴，拓展了利益相关者的内涵。

2、利益相关者识别方法。利益相关者的概念界定仍有待发展完善，实际操作中需要提供标准，目前最常用的方法有“多维细分法”与“米切尔评分法”。

“多维细分法”的主要代表观点如下：弗里曼从所有经济依赖和社会利益三个不同的角度对企业的利益相关者进行分类，所有持有公司股票者是对企业拥有所有权的利益相关者，对企业有经济依赖性的利益相关者包括经理人员、员工、债权人、供应商等，与公司在社会利益上有关系的则是政府、媒体、公众等。弗里德克将企业的利益相关者划分为市场和非市场两部分，市场部分包括与企业有关的股东、消费者与同类竞争者，非市场部分包括政府、媒体与公众。该种分类方法深化了人们对企业利益相关者的认识，能够使人们更加深入地了解到利益相关者的具体联系，但是细化研究的实操性不强，在实际中的应用并不广泛。

20世纪90年代后期，米切尔提出用两步法划分利益相关者，第一步明确利益主体，第二步识别利益相关者的根本特征，对不同特征的利益相关者给予特定的关注。米切尔提出了三个基本特征（标准）对利益相关者群体进行确认：一是合法性，即利益相关者与企业之间存在法律规范下的关系，影响企业活动；二是权力性，即利益相关者对企业日常运作的影响程度；三是紧迫性，即利益相关者对企业所施加的影响产生作用的时效。以上三者至少满足其一则可称为企业的利益相关者。通过对以上三个特征综合打分后将企业的利益相关者分为三个类型：一是确定型利益相关者，该类需全部满足三种特征，对企业的生存发展起着至关重要的作用；二是预期型利益相关者，该类需满足两种特征，相较于确定型利益相关者，该类对于企业的影响力较低，但也不可忽视；三是潜在型利益相关者，该类通常只具备三种特征的其中之一，对于企业的影响通常属于蛰伏状态，满足特定条件时才会被激发。（图2）

图2 米切尔评分法的利益相关者分类示意图

20世纪80年代，新公共管理运动兴起，在公共领域引入市场资源配置机制，提倡建立顾客导向式的“企业家政府”，企业管理的理论被越来越多地引入公共事务的研究，理论层面的融合为实践中的市场化改革提供指导，原发于企业管理的“利益相关者理论”也被广泛运用到公共管理研究领域，在公共部门与非营利组织的研究中形成了较为完整的分析框架，成为组织研究的重要分析工具。在公共管理领域应用利益相关理论的关键在于，如何通过界定利益相关者，明确各方的利益需求，理顺利益相关者之间的关系，实现各方利益目标。

二、基于利益相关者理论的时间银行发展条件分析

（一）时间银行与利益相关者理论。作为当代中国社会养老服务的一种新兴模式，时间银行是积极老龄化视角下，理论指导实践、实践丰富理论的纽带。时间银行不同于公益养老模式的弱势群体优先性，也区别于私营养老机构的利益驱使性，其本质是由社会组织主要承办，自身具有的志愿性、公益性、民间性等特征决定了其社会联系的广泛深入，展现了典型的利益相关者属性。多元主体的动态平衡推动时间银行的发展，内外部利益相关者的相互作用推动资源的交换互动，不同主体基于自身多样的诉求，在建设性的群体冲突中优化时间银行的组织运营，从而创造更大的社会价值。

从时间银行的性质来看，民间性强调通过组织治理中利益相关者的参与，与社会各方主体建立合作关系，争取社会力量的支持，获取组织发展所需的资源。这要求社会组织转变治理理念，在强调内部治理的同时，关注外部治理主体，探寻利益相关者并与之达成合作。

从时间银行的使命与目标来看，在满足养老服务需求，构建互帮互助的新型养老模式的同时，更应该了解不同利益相关者的多元诉求，重视协同互动。在各个主体相互牵制影响的过程中，形成时间银行的利益治理结构，从而实现与利益相关者的协同治理。

综合来看，将利益相关者理论引入时间银行研究领域有助于开拓研究视角，推动我国当前社会养老服务的完善发展，推动国家软实力的提升。

（二）时间银行利益相关者架构分析。时间银行的利益相关者主要包括：承办的社会组织、志愿者团队、接受服务对象、政府、媒体、第三方评估和社会公众，在利益相关者分类所处的位置如图3所示。媒体与社会公众在时间银行做出影响到公共利益的特定行为时才会发出利益诉求，维护自身的合法权益。而两者之间也存在区别。社会公众利益分化较为多元，形成统一的利益诉求难度较大，个体的力量难以驱动时间银行改变原有的运营方式，因此只能属于潜在型利益相关者，在特定事件发生后会对时间银行产生影响。而相较于社会公众，媒体自身的影响力较广，具有广泛传播信息、引发社会关注的优势，通过媒体发声的利益诉求能在较短的时间内引起时间银行运营团队的关注，其产生的外部社会压力迫使其调整组织的运营模式，以适应社会发展的需要。因此，媒体归属于预期型利益相关者。（图3）

图3 时间银行的利益相关者分类示意图

各级政府对于时间银行的影响多是通过权力实现，通过宏观的政策指导与法律法规限制的方式影响时间银行的运营发展，均存在滞后与延迟的可能，时效性不足。第三方评估是在政府授权下行使权力，出于维护公共利益的目的，依据一定的标准对于时间银行的组织运营进行监督，由于监管的流程较为复杂，信息反馈到社会组织需消耗较长的时间，也存在信息失真的可能性。上述两种利益相关者满足合法性与权力性特征，但是并不能及时让自身的利益诉求及时影响时间银行的运行发展，紧迫性不足，因此属于预期性利益相关者。

社会组织是影响时间银行发展的关键因素。运营团队既主导着时间银行组织运营的走向，负责日常事务的管理与突发事件的应急处理，保障组织的合理运转，也是组织与外界社会力量沟通合作的重要桥梁。在南京市栖霞区姚坊门时间银行的日常运行中，在街道的委托之下，社会组织承担管理志愿团队和开展养老服务等主要工作。在权力性方面，除组织内部的运营发展，社会组织的负责人通常利用自己的社会地位和人脉推动所在组织的发展壮大，鼓励社会多方力量的参与。在时间银行的运营过程中，社会组织是确定型利益相关者，地位与作用不可忽视，一定程度上决定了时间银行的生存与否。

志愿团队是维系时间银行运营的核心力量，成员较为复杂，根据所属地域组成团队，经过培训后进行服务，决定着时间银行所提供服务的质量与水平，是支撑时间银行生存与发展的重要保障，在达成组织目标与使命的过程中发挥着“润滑剂”的作用，是时间银行利益相关者架构中的确定型利益相关者。

服务对象是时间银行运行过程中的重要影响因素。时间银行在运行过程中需要充分考虑其主要服务对象——老年群体的特殊性，力求打造综合性的志愿者服务团队，针对不同的养老群体提供差异化的服务，满足老年群体物质与精神层面的多重需求。

除合法性利益相关者之外，时间银行在运营的过程中会与其他不与之形成合法关系的主体接触，产生联系。一是与组织内部成员有人际往来的私人力量（政府官员等），权力性特征最为显著，会对时间银行的发展起到一定的推动或限制作用；二是与其他养老服务机构之间产生的同质竞争与合作关系，时间银行的发展可以学习采纳社会其他养老机构的先进经验，紧迫性特征最为显著。

三、结论

在时间银行中国化的进程中，南京市栖霞区姚坊门时间银行设立较早，现已成为运行较为成熟的服务模式。在利益相关者理论的框架分析下，南京市栖霞区姚坊门时间银行社区互助项目由南京市首个街道层面的非公募基金会——姚坊门慈善基金会策划发起，委托给第三方社会组织——姚坊门彩虹社工服务中心具体运作。与国内其他地区时间银行的兑换方式不同，其充分考虑组织内外利益相关者的诉求，超出以服务换服务的限制，合理吸收商业银行的运作理念，既建立了完善的志愿服务存储规则与鼓励参与机制，又严格规范了时间银行志愿者参与服务的内容流程与计时标准。这不仅保障了确定型利益相关者的利益，又充分关怀预期型利益相关者与潜在型利益相关者的诉求。在实践层面上，南京市栖霞区姚坊门时间银行创新了志愿者获益形式；在理论层面，其丰富了志愿服务交换的内涵，有效激发了志愿者的活力和参与热情，增加了组织黏性。