武汉生态城市建设研究

□文/熊继红

（江汉大学商学院 湖北·武汉）

［提要］生态城市能够有效利用环境资源实现城市的高效、健康和可持续发展，对城市发展具有非常重要的作用。本文对生态城市的概念、特征、作用进行简单阐述，分析武汉生态城市建设现状及问题，提出武汉生态城市建设对策建议，以期对武汉生态城市建设有一定借鉴。

一、生态城市概述

（一）生态城市内涵。随着世界城市化进程加快，预测2025年全球城市化率将达到2/3的比例。城市化进程加快带来噪音、大气污染、水体污染、交通拥挤、住宅短缺、能源紧张等一系列城市问题。在此背景下生态城市应运而生。生态城市概念是联合国教科文组织提出来的。狭义的生态城市是指按照生态学原理进行规划、设计、建设的一种健康、和谐、高效的新型城市。广义的生态城市是指充分利用城市高效的、多样化的自然生态环境资源。实现经济、社会可持续发展的新的人类聚居地。生态城市具有和谐性、高效性、持续性、整体性、区域性和结构合理、关系协调七个特征，具体包含社会生态化、经济生态化和环境生态化三大内容。

（二）生态城市建设意义。运用绿色科技、实施生态工程，加强生态城市建设，不仅能解决各种城市问题，提高城市居民的工作、生活环境质量，又能发展城市经济，还能提升城市形象、增强城市竞争力，满足人民生态休闲的需要，真正实现城市环境、经济、社会的可持续发展。

（三）国内外生态城市建设实证分析。自生态城市提出以来，世界各国都在加强生态城市建设，其中新加坡、瑞典、美国、加拿大、澳大利亚、巴西等国家以及我国的深圳、珠海、厦门等生态城市建设都取得了很好的成效。武汉是我国中部的特大城市，先后出台了《武汉市创建国家生态园林城市实施方案》《武汉市创建国家生态文明建设示范市规划纲要》，表明了武汉建设生态城市的目标。

二、武汉生态城市建设现状及存在的问题

（一）武汉生态城市建设历程。武汉一直非常重视生态环境建设，先后荣获“国家园林城市”“国家森林城市”称号。我国发布《生态城市绿皮书：中国生态城市建设发展报告（2017）》中，对2015年我国284个地级及以上城市在生态、环境、生产三个方面进行了评价和排名，详情见表1。其中，排名前16的城市都是很健康的城市，武汉位居第31位。除了四个直辖市以外，在省会城市中排名第10位，属于健康城市。（表1）

表1 2015年我国生态城市建设排名一览表

（二）武汉生态城市建设现状。近年来，武汉通过实施长江水生态修复、东湖绿心生态保护与综合提升、蓝天、碧水、净土保卫战等重大工程，武汉生态环境质量逐年提升。2021年环境空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度值37微克/立方米，空气质量优良天数289天，优良率达到79.2%。城市生活垃圾无害化处理率100%。武汉建成区绿地面积33，291.61公顷，比上年增长1.51%。全市建有145个公园，人均公园绿地面积14.49平方米，建成区绿化覆盖率达43.07%。全市优良水质湖泊增加了26个，劣Ⅴ类水质湖泊全面清零。饮用水源地水质达标率100%，水质优良（达到或好于Ⅲ类水体）比例达到90.9%。

（三）武汉生态城市建设中的问题。虽然武汉生态城市建设取得了一定的成效，但仍存在以下问题：

1、土地紧张，规划滞后。武汉土地资源短缺，用地紧张。鉴于武汉土地资源现状，城市规划优先考虑保护耕地、严格控制建设用地，没有优先考虑生态。已有生态建设也是以被动保护为主，缺乏系统建设，导致部分山、水自然环境资源受损。另外，武汉还出现了很多功能单一的区域，如大学城、软件园、度假村等，使得人们工作、学习的跨区域出行，造成交通拥堵、空气污染等。另外，武汉还缺乏老城区的城市更新规划。（表2）

表2 2022年武汉市土地利用现状调查表

2、法律法规有待完善。目前，武汉已初步形成了生态城市建设的法律法规体系，但层次比较低，仍需要进一步完善。例如，在土壤环境保护、危险化学品环境管理、生物安全等领域没有相关立法；立法中关于环境违法成本较低，惩罚力度不够；环保法律法规的社会监督机制不健全，特别是关于公民环境权益的规定不完善，公众参与环境决策、监督的渠道不畅通等。根据国内外生态城市建设的经验，应该把生态规划、污染治理、生态建设、组织机制、管理体制、执法监督、宣传教育、公众参与等内容都纳入到法律法规体系并进行完善，确保生态城市的建设与管理。

3、市民生态意识有待加强。目前，武汉市政府已经认识到生态理论的重要性及意义，并开始加强生态城市建设，但市民生态意识缺乏。如，少部分城市居民一贯坚持以人类为中心的观念，生态意识淡薄，没有意识到生态恶化所带来的对经济和发展的反作用，例如水土流失导致的洪涝灾害，给国家、社会和人民带来重大的生命及财产损失等。也缺乏生态环境的保护意识，认为生态环境保护是政府的责任，与人民个体不相干。认识不足使得有些生态政策得不到市民的拥护和支持。例如：垃圾分类、电池回收等环保活动，武汉市民支持的力度不大；军运会前期对部分道路两旁的建筑物外立面进行美化，也有部分市民不支持不参与等。

4、产业结构有待调整。随着武汉科技革命以及产业变革的发展，武汉市第三产业占比逐年提高。2021年武汉市第三产业占GDP的比值达到62.5%，与北京的81.7%和上海的73.3%还有一定的差距。2020年武汉煤炭消耗高达2，400万吨，电力、钢铁、焦化、水泥等行业在大气污染物排放占工业排放80%以上。可以看出，空气高污染的化工行业依然在武汉产业结构中占据重要地位。这些内容制约了生态环境质量的提高，影响了武汉生态城市的建设。整体来看，武汉第三产业的发展空间还是挺大的，但第三产业内部各行业发展也必须调整优化，以符合生态经济的发展要求。（表3）

表3 2021年武汉市三次产业结构一览表

5、环境问题依然严峻。武汉水资源丰富，水质污染较严重，优良达标率较低，水体生态系统功能退化。（图1，资料来源于《2021年武汉市水资源公报》）

图1 2021年武汉市湖泊水质检测统计图

全市水质达到Ⅱ类的湖泊有2个，仅占总数的1.2%，而水质为Ⅴ类的湖泊有33个，占比为20.1%，所以湖泊水域的治理工作还需要继续加强。虽然武汉采取了一定的政策措施和生态工程项目，环境得到了一定的改善，但由于未完全控制污染源，工业废弃物、生活污水排放等依然存在。同时，施工工地扬尘、汽车尾气等环境污染加剧，致使城市环境治理依然严峻。

三、对策建议

（一）合理利用土地资源，科学编制城市规划。土地利用方面，坚持集约和精明的土地利用政策，用存量土地进行城市建设；空间结构方面，营造多层级的都市中心，在划定范围内集中配置公共服务设施；合理布局城市，在中心城区建设高密度功能混合社区，便于出行；减少对城市边缘的破坏，防止城市蔓延；突出以人为本的理念，留更多空间于民；实现多规融合，编制专门的城市绿色规划，突出生态功能和生态城市理念；加强传统文化的保护，提升城市文化层次，突显人文景观；将城市空间环境和生态经济体系进行融合，追求城市环境、社会及经济的最佳效益。

（二）制定生态标准体系，完善生态法律法规。生态城市建设是一个综合的系统工程，首先，必须建立一个科学的生态标准评价体系。该标准体系要均衡各方利益，方便对各部门进行追踪评价；该体系还要公开透明，以利于各部门的考核；指标体系要有良好的信息反馈机制，一旦外部环境发生改变，还可以按照既有标准执行，有一定的连续性，以保证政策的科学性。其次，政府要完善生态法律法规，在尊重国家和地方行政管理体系的原则下，注意以下内容：第一，建立相应的激励机制。激励企业进行资源循环利用、清洁生产、节约能源，提高产品的附加值；加大对排污超标企业的惩治；第二，建立资源有偿使用制度，坚持实行“谁污染，谁付费”。对地方政府、企业或个人进行补偿标准的差异化和量化，采取一次性补偿、对口支援、专项资金补助和减免税负等补偿方式；第三，制定专项法律法规时，要综合各部门意见，明确其职责与权力；第四，城市管理要纳入法治轨道，如2022年制定了《武汉市绿色建筑管理办法》，对城市建筑进行专门管理；第五，建立公正廉洁的执法队伍，加强执法监督，保证政策法规的落实与执行。

（三）建立公众生态意识，推进绿色消费观念。第一，通过环境教育树立公众的危机感，认识到潜伏的环境危机；第二，培养公民的生态责任，建立公众参与生态环境建设的意识，建立环境保护协调机构等；第三，加大社会信息的披露和透明度；第四，政府应转变观念，健全和完善公众参与生态建设的具体制度，扩大公众参与的机会和方式；第五，健全监督机制，确保公众参与的有效性。

传统的消费模式没有考虑对环境、资源的长远影响，因此政府应加大宜传力度、建设提升公民素质等工程，培育公民绿色生活方式和绿色消费需求，增强市民节约、环保、可持续的消费意识与行为；同时，积极推进绿色购买行为，并实施相应的政策引导与制度约束，督促公民践行绿色消费。例如，选择使用节能产品、拒绝过度包装、选择公共交通出行等。通过改善居民消费结构，来减少资源的不合理消耗。

（四）优化城市产业结构，大力发展循环经济。坚持绿色生态导向，大力发展以绿色食品为主的区域特色生态农业；对现有的电力、钢铁等高环境风险的产业实施严格的清洁生产审核，加速生态化改造；大力控制煤炭消费，降低碳排放量；发展新能源绿色交通运输、绿色科技产业，打造绿色生态产业集群；发展绿色消费特征为主的现代服务业，将生态建设与旅游融合起来，建设丰富的自然生态湿地，大力发展生态旅游，树立旅游城市新形象。

循环经济是建立在资源回收和循环利用基础之上的闭环流动型经济。发展循环经济，一是要注重对经济发展空间分布的集约化建设，充分发挥已有经济技术开发园区的功能作用；二是大力发展低碳经济，深入推进节能减排，降低单位产出资源消耗；三是采取优惠的政策，大力发展城市环保产业及资源再利用产业；四是保持产业体系各行业各部门间的有机联系，避免产业“断头”“孤岛”等现象。

（五）优化城市自然生态，完善城市基础设施。武汉优化城市自然生态，首先要加强水环境的综合治理：第一，对水资源进行科学评价、分类、保护和管理；第二，加强对水系污染源的控制，确保达标排放；第三，完善水资源自动监控系统、污水处理系统等；第四，坚持水资源的优化配置，倡导水资源的循环利用；第五，整合全市水系统，通过水生态廊道把江、河、湖、湿地等水系统链接在一起，提高自净能力；第六，开展水生态保育，进行乔、灌、草、藤立体的生态绿化，改善水环境自然生态系统。优化城市自然生态还要绿化城市生态环境、改善空气质量。一是要加强道路两旁的绿化和美化工作；二是要加强公园、绿道网的建设，增加绿化覆盖率；三是建设园林式村镇、学校或小区；四是改善城市能源结构，推广清洁能源；五是大力发展公共交通，加强对机动车辆尾气、扬尘的治理；六是建设城市生态通风走廊，增强城市空气的流动性。

生态城市建设就是要打造舒适的人居环境，因此要建设数量充足且先进的城市配套服务设施，要体现出人与自然的和谐、与城市经济发展水平相适应，科学规划，逐步完善。严格控制建筑密度；注意高、低层建筑合理搭配；保护历史文化建筑；提升建筑的品位和地域特色。