扛起省会担当 展现头雁风采 奋力推进“两个先行”在杭州的生动实践——在市委十三届二次全体（扩大）会议上的报告

刘捷 浙江省委常委、杭州市委书记

（2022年7月27日）

提高政治站位，切实增强推进“两个先行”在杭实践的责任感和使命感

省第十五次党代会是在共同富裕和现代化新征程上召开的一次具有开创性里程碑意义的大会，取得了丰硕的政治成果、理论成果、组织成果、战略成果。大会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面总结回顾过去五年工作，科学擘画浙江未来五年乃至更长时期发展的宏伟蓝图，明确提出要在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。学习贯彻省党代会精神，最重要的是扛起省会担当、展现头雁风采，奋力推进“两个先行”在杭州的生动实践。

▲ 法鑫/摄

浙江肩负的历史使命，要求我们必须成为“两个先行”的集中展示之窗。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。党的十八大以来，习近平总书记高度重视、关心关怀浙江发展，赋予浙江新的历史使命和发展定位，要求浙江打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区。习近平总书记的殷殷嘱托，是浙江发展的指路明灯，是全省干部群众的神圣责任。世界看浙江，浙江首先看杭州。杭州不仅是浙江的杭州、中国的杭州，也是亚洲的杭州、世界的杭州。作为市域面积1.68 万平方公里、常住人口超过1200 万、经济总量达到1.8 万亿元的特大城市，杭州经济社会结构多元、历史人文形态丰富、国际国内高度关注，在我国城市体系中具有很强的典型意义。特别是杭州将举办亚运会、亚残运会，届时全省推进“两个先行”的成果将在杭州全场景展示、接受全世界检阅。杭州发展得好、美誉度高，不仅是对浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”最有说服力的现实明证，更是对习近平新时代中国特色社会主义思想科学性的充分印证。浙江是中国的窗口，杭州必须成为窗口中的窗口；浙江作共富的示范，杭州必须成为示范中的示范。全市上下要着眼“两个大局”、心怀“国之大者”，树立强烈的历史担当，让“两个先行”在杭州大地结出累累硕果，以“杭州之韵”彰显“浙江之美”，以“城市之窗”展示“中国之治”。

省会城市的特殊地位，要求我们必须在“两个先行”中发挥龙头领跑示范带动作用。省会是全省的政治、经济、文化中心，担纲的角色至关重要、所处的方位影响巨大、承载的功能不可替代。在浙江的区域总体格局中，杭州领发展之先，实力最强、分量最重，人口规模占全省的18.7%、经济总量占24.6%、财政总收入占31.4%。只有杭州自身实现又好又快发展，才能在全省充分发挥核心增长极作用，才能为全省推进共同富裕和省域现代化提供坚实支撑。同时，杭州得省会之利，资源集聚、流量集中、政策集成，特别是科教人才等优质资源要素集聚优势明显，拥有全省20.9%的人才资源、36.7%的普通高校、70%的省实验室、35.8%的国高企业、37.5%的500强民企、35.1%的存款余额，对全省发展具有很强的综合承载力和辐射带动力。头雁的高度决定雁阵能够飞得有多高，头雁的速度决定雁阵能够飞得有多快，头雁的跨度决定雁阵能够飞得有多远。作为省会城市，杭州完全有条件也有责任更好地发挥综合服务保障作用，主动唱好杭甬“双城记”，做强做优杭州都市区都市圈，着力打造山海协作升级版，为兄弟城市发展搭建更好平台，带动全省“两个先行”不断创造新局面、开辟新境界。

▲ 杭州亚运会分赛场淳安场地自行车馆

人民至上的执政理念，要求我们必须将“两个先行”的成果更多更公平惠及全市人民。推进“两个先行”，归根到底是为了切实增进人民福祉、实现人的全面发展。“两个先行”的成效如何，关键要看群众是不是认可、老百姓的口碑好不好。杭州是全国唯一的幸福示范标杆城市，连续15年蝉联最具幸福感城市，但对照群众日益增长的美好生活需要，我们还存在许多短板和问题。比如，居民收入还不够均衡，城乡差距、东西部区域差距依然较大；公共服务配套还不够完善，中心城区优质公共资源集中程度和社会保障标准明显高于其他区、县（市），“一老一小”的兜底性普惠性保障仍有差距；交通出行还不够舒适便捷，居民住房需求还得不到全面有效保障；城市安全防线还不够牢固，风险防控水平与特大城市的规模不相适应，生产安全事故仍时有发生，等等。我们要坚持“民之所忧我必念之，民之所盼我必行之”，推进以人为核心的现代化，始终把人民利益摆在至高无上的地位，切实解决群众急难愁盼问题，做到人民城市人民建、人民城市为人民，不断增强群众对“两个先行”的获得感、幸福感、安全感和认同感。

勇立潮头的鲜明品格，要求我们必须以推进“两个先行”的成效检验杭州党员干部的担当作为。干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。杭州广大党员干部素有敢为人先、敢闯敢试、敢打敢拼的独特气质，在改革开放和现代化建设的历史进程中创造了令人瞩目的辉煌成就。在推进“两个先行”的新征程上，必然会率先遇到许多新的带有普遍性的难题，会面临一些可以预料和难以预料的不确定因素。能不能始终争先进位、展现头雁风采，是对全市各级党组织创造力凝聚力战斗力的全面检验，是对广大党员干部特别是领导干部能力素质的重大考验。新时代杭州党员干部的责任是什么？这个责任就是干好难而正确的事情、解决难而复杂的问题，就是在任何规则和各种制约条件下始终能够迎难而上、保持全面领先，就是要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、创最好的业绩。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。面临新的形势和任务，我们要把党员干部队伍锻造得更加坚强有力，强化事不避难、义不逃责的使命担当，练就高素质专业化的过硬本领，发扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的务实作风，在推进“两个先行”的新赶考之路上交出高分答卷。

坚持以高质量发展统揽全局，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径

习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须是高质量发展，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求，要在高质量发展中促进共同富裕，鼓励各地因地制宜探索有效路径。省第十五次党代会报告明确提出要在高质量发展中推进共同富裕和现代化，并强调要高水平建设现代化经济体系，打造高质量发展高地。省委书记袁家军在参加杭州代表团审议时，要求杭州推进高质量发展，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径。我们要深刻领会中央和省委的战略意图，坚定不移把高质量发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，在着力破解新时代社会主要矛盾上更快一步，在生动诠释中国式现代化上更进一步，以杭州的先行探索为全省全国提供实践范例。

——率先探索创新驱动引领经济高质量发展的路径。创新是推进“两个先行”的动力源泉，也是破解当前经济下行压力大、实现弯道超车的必由之路。要全面实施科技创新和人才强市首位战略，举全市之力推进城西科创大走廊高质量融合发展，以超常规的举措集聚创新要素、做强创新平台、激发创新活力，着力打造全球创新策源地、全球人才蓄水池和全球数字贸易中心，推动经济发展全面转入创新驱动发展轨道，不断提升杭州在全国乃至全球创新版图中的战略地位。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加大重大产业项目招引力度，精准服务培育市场主体，推动产业基础高级化和产业链现代化，实现先进制造业与现代服务业深度融合，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业新体系，为经济高质量发展积聚强劲动力。

——率先探索市域统筹推动城市高能级跃升的路径。城市综合能级不仅取决于中心城区高端要素的集聚能力，更体现在全市各区、县（市）的协调发展水平；不仅取决于城市的兴旺发达，更体现在乡村的全面振兴；不仅取决于经济发展的繁荣度，更体现在历史文化的厚重度和生态环境的优美度。要牢固树立系统观念，把大杭州作为一个整体统一规划建设管理，促进市域内部错位发展、各具特色、优势互补、综合集成，加快城市发展向更加注重内涵提升转变，构建多中心、网络化、组团式、生态型的空间结构，推动西部山区实现跨越式高质量发展，实现“东西并进、南北互动”，努力形成基础设施通达便捷、人民生活水平大体相当、体制机制统一高效的市域一体化格局。传承城市历史文脉，打造最佳人居环境，促进人与自然共生共荣、自然与人文相得益彰，把更多善意与温暖体现到全市域的每个界面、每个细节、每个角落。

▲ 杭州市富阳区举行2022年“青年学子看家乡”主题实践活动，让高校学子直观感受近年来家乡的发展成果

▲ 孙新尖/摄

——率先探索数字变革促进资源高效能配置的路径。加快数字化在各领域的应用是破解资源要素配置扭曲错位低效的重要手段，是实现质量变革、效率变革、动力变革的根本途径。要坚定不移推进数字化改革，聚焦“1612+N”体系架构，构建整体智治、高效协同的党政机关运行体系，推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务管理服务水平，形成与数字时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式。坚持以数字化改革撬动各领域改革，促进有效市场、有为政府更好结合，打造最优营商环境，推动民营经济实现新飞跃，依法平等保护产权和知识产权，促进平台经济规范创新发展，促进资源要素全市域高效组合、全面共享。

——率先探索共建共享创造人民高品质生活的路径。奋斗是幸福的，共享是美好的。唯有全市人民共建共享，才能共创幸福生活和美好未来。要践行以人民为中心的发展思想，坚持和完善为民办实事长效机制，做深做实“民呼我为”平台，统筹抓好社会事业、社会保障和社会政策，构建全生命周期公共服务体系，真正做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。坚持人民主体地位，激发全体市民的主人翁精神，鼓励勤劳创新致富，提高就业创业能力，进一步打开人的成长通道、畅通社会向上流动通道，让孩子们茁壮成长，让年轻人成就梦想，让老年人安享晚年，使美好生活处处可见、人人可及、时时可感。

——率先探索平战结合实现全域高水平治理的路径。一流的城市不仅要有风平浪静的完美呈现，更要经得起惊涛骇浪的极限压力。要把城市作为生命体有机体，敬畏城市、善待城市，增强“时时放心不下”的责任感，强化党建统领重大决策落地、重大工作推进、重大风险防控，更好统筹发展和安全、富民与安民，完善常态化除险保安机制，积极破解“大城市病”，更加注重“治未病”，提高应急反应处置能力，让城市更加安全、更富韧性、更为健康。完善基层社会治理体系，全面深化新型智慧城市建设，推动数字孪生城市建设取得重大突破，夯实城市治理基层基础和数字底座，为特大城市安全高效有序运行提供系统解决方案。

谋深做实具有重大牵引作用的战略抓手，着力打造推进“两个先行”在杭实践的标志性成果

推进“两个先行”是一项长期的系统工程。我们要找准牵一发而动全身的切入点，集中力量加以攻坚，加快塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，形成以点带面的破竹之势。

▲ 杭州市钱塘区生物制药企业 李忠/摄

以争创综合性国家科学中心为牵引，加快建设具有全球影响力的科创高地和人才高地。要构建战略科技力量矩阵。依托之江实验室、浙江大学、西湖大学等创新平台，构建以国家实验室和全国重点实验室为龙头的新型实验室体系，建设超重力离心模拟与实验装置、超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置，加快打造大科学装置群，推动更多“国之重器”落户杭州。要打造原创性重大科技成果。落实“双尖双领”科技攻关计划和“登峰学科”建设行动，突出企业创新主体地位，以龙头企业为核心建设创新联合体，推进基础研究、应用基础研究和多学科交叉前沿研究，努力在重点领域推出一批具有突破性原创性的重大科技成果。要汇聚全球顶尖人才。积极推进人才发展体制机制综合改革试点，落实“三定三评”人才认定模式，加大用人主体人才评价自主权，扎实推进“西湖明珠工程”、“名校名院名所”建设工程，以战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师为重点，形成高水平人才雁阵，全力争创“3+N”人才高地。要构建最优创新生态。建立重大创新平台绩效评价机制，健全职务科技成果产权制度，推进科技成果转化转移首选地建设，发挥市创新基金引导带动作用，构建完善科创基金体系，推进科技、产业、金融深度融通，打造集“产学研用金、才政介美云”等功能为一体的创新策源综合体。创新是第一动力，人才是第一资源。我们要力争通过3年努力，实现全社会研发投入强度超过4%，争创综合性国家科学中心取得实质性突破，让创新活力之城迸发出更加强劲的蓬勃生机。

以做强五大产业生态圈为牵引，加快形成具有国际竞争力的现代产业体系。要打造世界级产业集群。大力实施“链长制”，加快智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈建设，全面推广“产业一链通”重大应用，动态完善“一链一图三清单”，推动产业链政策集成、精准招商、协同创新，做大做强集成电路、人工智能、云计算、大数据、视觉智能、生物制药等重点产业链，加快打造“中国视谷”。要打造变革型产业组织。推进“产业大脑+未来工厂”，完善产业互联网平台体系，大力实施“凤凰行动”、“规上企业高企化、国高企业规上化”行动，推进“雏鹰企业”“隐形冠军”“小巨人”“单项冠军”梯次升级，大力培育“专精特新”企业，支持企业市域范围内有序迁移、做强做大，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的良好局面。要打造效益型产业空间。坚持产业平台“一园一主业”，深化“亩均论英雄”“楼均论英雄”改革，开展低效用地盘活整治，建立工业用地“增存挂钩”机制，形成开发区（园区）、“万亩千亿”新产业平台、小微园区错位发展格局，力争全市工业用地在开发区（园区）集聚度达到70%以上。要打造融合型产业形态。大力拓展现代物流、创意设计、检验检测、维护管理、认证咨询、法律会计等生产性服务业，积极申报国家服务业扩大开放综合试点，加快建设世界级地标商圈、高品质步行街，努力成为国际新型消费中心和国际金融科技中心。统筹推进自由贸易试验区杭州片区、跨境电商综试区和临空经济示范区建设，高水平打造数字自由贸易试验区。产业强则经济强，产业兴则城市兴。我们要勇当数字经济的开路先锋，加快建设全球数智制造基地，全面打响“杭州服务”品牌，培育形成2 个万亿级、1 个5000 亿级、2 个3000 亿级产业集群，不断增强杭州经济的硬核实力。

▲ 欧美金融城

以建设打造全过程人民民主的市域典范为牵引，加快构建良法善治新格局。要扩大人民有序政治参与渠道。发挥人民代表大会主要民主渠道作用，保证人民依法行使选举权利和享有知情权、参与权、表达权、监督权，保障人大代表更好依法履职，确保国家机关在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。发挥人民政协专门协商机构作用，努力在构建完善政协协商民主体系上取得新突破，推动政协更好成为重要阵地、重要平台、重要渠道，将新型政党制度优势更好转化为治理效能。完善大统战工作格局，健全党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、网络人士沟通联络机制，加强港澳台侨交流合作，深化民族团结进步创建，画好最大“同心圆”。持续推进“全国双拥模范城市”创建，奋力谱写军政军民团结奋进的时代新篇。要完善法治建设体系。积极推进国家宪法宣传教育馆建设，打造更高能级的宪法学习宣传平台。推进自主性先行性地方立法，推动改革发展决策和立法决策更好结合，健全人大讨论决定重大事项制度，打造人大依法监督硬核成果。深化司法体制综合配套改革，系统推进“共享法庭”“凤凰智审”“非羁码”等建设，提升适应数字时代的司法审判能力和水平。推进“大综合一体化”行政执法改革，加快实现权责统一、权威高效、高度集成。要丰富拓展基层民主实践。推进践行全过程人民民主基层单元建设，进一步打响人大代表联络站、街道居民议事会议、基层立法联系点、“请你来协商”、委员工作室、民生议事堂等特色品牌，推进村级议事协商创新实验试点，完善街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制。要打造“最讲信用城市”。推进社会信用体系建设，全面打造“一区一特色”信用品牌，深化“信用+监管”“信用+社会治理”“信用+惠民便企”等应用，推广应用杭州个人信用码，让更多主体享受到信用带来的价值。城市是人民的家园，人民是城市的主人。我们要坚持全链条、全方位、全覆盖，不断完善全过程人民民主制度体系，充分体现人民意志、尊重保障人民权益、激发人民创造活力，为打造最广泛、最真实、最管用的社会主义民主提供杭州素材。

以推进扩中提低改革为牵引，加快形成橄榄型社会结构。

要实施居民收入和中等收入群体双倍增计划。推动以创业带动就业、多渠道灵活就业，深化国家双创示范基地等双创平台建设，支持和规范快递小哥、网约车司机、网络主播等新就业形态，实施企业稳岗扩岗专项支持计划，构建一体化创业服务生态体系，确保零就业家庭动态清零。健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，完善企业工资集体协商和集体合同制度，提高技能型人才的待遇水平和社会地位。要全面提升转移支付调节的精准性。深化集中财力办大事预算绩效管理改革，健全低保等标准与城镇居民人均消费支出挂钩机制，确保增幅不低于居民人均可支配收入增幅，完善政策红利直达市场主体机制。持续加大在社会救助、社会保险、社会福利等民生领域的投入力度，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准并实现全市域统一。要着力打造“善城杭州”慈善品牌。大力弘扬人人慈善的现代慈善理念，重点发展行业性、枢纽型、平台型慈善组织，探索慈善信托改革试点，打造以“慈善一日捐”、“春风行动”、红十字公益捐赠为代表的全民慈善活动，积极探索“互联网+慈善”模式，创新推出一批定向化、标准化、模块化慈善项目，形成覆盖广泛、治理规范、服务专业的大慈善体系。扩中提低是共同富裕先行的核心任务，也是现代化先行的重要目标。我们要探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，通过3年努力使家庭年可支配收入10 万元～50 万元群体比例达到85%，20 万元～60 万元群体比例达到50%，让广大人民群众收入更高更稳定、生活更好更体面。

▲ 全日医康康复护理中心的医生预约上门服务

▲ 海贝托育园

以探索“一老一小”系统解决方案为牵引，加快推进公共服务优质共享。要扎实推进老年友好型社会和普惠托育体系集成改革。编制落实新一轮养老服务设施布局规划，加快完成已建住宅小区居家养老服务用房配建任务，每个区、县（市）至少布局1 家以护理型为主的公办养老机构，推进居家养老服务中心村（社区）全覆盖。加快无障碍环境建设和适老化改造，建立失能失智老人长期照护综合保障制度，推动长期护理保险试点全市域覆盖。推进国家儿童友好城市建设，制定实施鼓励生育政策配套支持措施，大力推进普惠性托育机构、社区婴幼儿成长驿站配建，探索推广公办幼儿园托幼一体化、产业园区和企事业单位嵌入式办托模式，实现普惠性婴幼儿照护服务机构乡镇（街道）全覆盖。鼓励和引导各类资本参与养老托育产业，完善养老托育服务机构综合监管、信用评估和退出机制，优化拓展“一老一小”应用场景，全面提升管理服务水平。要大力发展人民满意教育。高起点推进基础教育优质均衡，加大面向西部区、县（市）的跨区域教育共同体组建力度，实施组团式教育对口服务。持续巩固扩大义务教育“双减”成果，规范民办义务教育发展，积极推进“长幼随学”等人性化服务。健全学前到高中十五年特殊教育服务体系，完善青少年心理危机预防和处置机制，推进青少年阳光成长行动。支持市属高职院校探索开设职业本科专业、推进本科层次职业大学建设，中职学校毕业生升入高一级学校比例达到75%以上。支持杭州师范大学争创全国一流大学，支持浙大城市学院争创全国百强大学。要构建大健康体系。深化城市医联体和县域医共体建设，推动优质医疗资源精准下沉，实现三甲医院区、县（市）全覆盖，实现传染性疾病监测哨点乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖。全面做实基本医疗保险市级统筹，积极推广商业补充医疗保险，加快推动省、市、区县（市）三级医疗机构间医学检查检验结果互认共享，实施城乡居民“三免三惠三提升”健康行动，着力解决看病难看病贵问题。推动“救在身边”专项行动，有效提升院前急救能力。要完善城市住房保障体系。深化人房地一体化智慧平台建设，建立与杭州市人口增长规律相适应的保障房供给机制和市域统筹的保障房用地机制。加快共有产权房建设，推进地铁上盖物业开发建设保障性租赁住房，扩大住房公积金制度覆盖面，实行公租房实物配租和货币补贴并举保障，努力让更多人住有宜居。城市，让生活更美好。我们要围绕人的全生命周期需求，高水平建设“一老一小”友好型社会，全面实现公共服务普及普惠，打造15 分钟民生优享服务圈，绘就群众看得见、摸得着、真实可感的幸福图景。

以构建西部山区跨越式发展新格局为牵引，加快实现更高水平城乡一体化。要搭建协作发展共同体。构建区县（市）协作、“联乡结村”、镇街结对、村社结对、干群结对“五大机制”，开展百社百企结百村帮促行动，建立紧密型的教共体、医共体、帮共体，开创“先富带后富、先富帮后富”新模式。加快农村一二三产业融合发展，积极培育农民专业合作社，因地制宜打造优质农产品特色品牌，提升农业规模化、产业化、市场化水平。实施“强村公司”培育计划，推广大下姜乡村振兴联合体共富模式，发展新型农村集体经济，持续推进消薄增收，确保2025年全市所有村集体经济实现“8050”目标、低收入农户收入超3 万元。要大力推进文旅西进。统筹抓好“三江两岸”生态景观保护，深入挖掘“富春山居、三江诗路”历史人文资源，构建全流域绿道、码头、驿站网络体系，通过水岸互动、交旅融合、串珠成链辐射带动沿岸旅游发展，高水平开发“诗路文化·三江两岸”和“天目叠翠、吴越千年”世界级文化旅游带，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的“最美会客厅”，使之成为带动西部山区跨越式高质量发展新的增长点。要拓宽生态价值实现的转化路径。完善以生态补偿为重点的转移机制，实行常态化GEP 核算制度。推行全域土地综合整治，完善农村产权流转交易体系，唤醒农村沉睡的资产。坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，在动态优化全市永久基本农田布局、耕地指标跨区域调剂等方面，按一次性收益和长久收益共享分配等方式先行先试，形成“种楼”和“种田”利益分享机制。以更大力度支持淳安特别生态功能区建设，围绕“一湖秀水”发展全产业美丽生态经济，努力成为全省山区县跨越式高质量发展的典范。西部山区是杭州大都市的战略纵深，也是未来发展的潜力所在。我们要以创新的思路和举措推动区域协调发展，着力缩小东西部在居民收入、基础设施、公共服务等方面的差距，让广大人民群众在绿水青山间享有更加富足的生活。

▲ 萧山欢潭村 胡鉴/摄

以打造共同富裕现代化基本单元为牵引，加快建设居民幸福共同体。要全域深化未来社区建设。完善“一统三化九场景”机制，实施“百社示范、千社提升”工程，联动推进未来社区建设和老旧小区改造，全面完成2000年前建成的老旧小区改造提升，推动社区环境更加美丽宜居。完善以党群服务中心为主阵地的公共服务矩阵，探索“市政+物业+商业”综合运营模式，打造“一站式”综合服务。要全面开展未来乡村试点。持续深化“百村示范、千村整治”工程，加快农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，探索乡村建设联动乡村经营模式，培育具有市场竞争力的乡村主导产业，建立健全“四治融合”乡村治理体系，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的标杆乡村。要全力推进城乡风貌样板区提质扩面。集中开展城乡风貌专项行动，做优城市连绵界面、江河水系界面、生态山林界面等跨市域界面，美化城市轴线、景观廊道和县域特色风貌大走廊、生态廊道，匠心营造“杭派园林”“杭派建筑”。共同富裕现代化基本单元是“两个先行”从宏观设计到微观落地的载体。我们要加快城乡社区现代化建设，构建江南韵味与创新活力有机融合的人文空间，让“整体大美、浙江气质、杭州意象”在老百姓的日常生活中得到充分呈现。

以创建全国文明典范城市为牵引，加快提升城市文化软实力。

要铸牢城市精神内核。牢牢掌握意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，深入实施理论铸魂溯源走心工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、教育人民。推动党史学习教育常态化长效化，增进守好“红色根脉”的思想认同、情感认同、价值认同。践行社会主义核心价值观，塑造开放大气、包容创新的城市品格。要涵养时代文明风尚。全面推进“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践，构建覆盖全市域的新时代文明实践中心，建立健全志愿服务精准触达机制，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现人人有礼、和睦友爱、守望相助的市民形象。加强网络文明建设，努力营造清朗网络空间。开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育，选树身边先进典型，讲好奋斗出彩故事。要保护传承历史文脉。持续放大三大世界文化遗产综合效应，高水平推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设，打造世界文化遗产群落。全面实施宋韵文化传世工程，有序推进南宋皇城遗址保护利用，支持吴越国王陵申报国家考古遗址公园，打造国家宋韵文化高地。推进城市记忆工程，加大历史文化名镇名村（街区）和传统村落保护力度，强化金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器等东方传统文化元素活态传承。要推动文化事业和文化产业繁荣发展。加快之江艺术长廊、之江文化产业带、大运河文化产业带和三条诗路文化带建设，持续推进文艺“攀峰”工程，壮大数字内容、影视生产、动漫游戏、创意设计和现代演艺等优势产业，办好“亚洲之光”国际艺术节，推出更多具有鲜明杭州印记的文化IP，加快建设国家文化和旅游消费示范城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，着力打造国际文化创意中心和国际重要旅游休闲中心。建好用好“三馆一窗”等地标性文化设施，发挥农村文化礼堂、社区文化家园、杭州书房等文化阵地作用，打造城乡一体的“15分钟品质文化生活圈”。杭州处处有历史、步步有文化。我们要全方位涵养城市气质，多维度展示都市魅力，早日跻身全国文明典范城市行列，努力在共同富裕中实现全民精神富有，在现代化先行中实现全域文化繁荣，持续擦亮历史文化名城的金名片。

▲ 中国国家版本馆杭州分馆

▲ 宋韵杭州奇妙夜文旅市集 李忠/摄

以打造全域美丽新杭州为牵引，加快绘就现代版富春山居图。要提升环境治理能力。统筹推进山水林田湖草系统治理，建立健全“河（湖）长制”“林长制”“田长制”，实施重点生态敏感地区生态系统保护修复工程，全面落实钱塘江流域禁渔制度，加强生物多样性保护。推进污水处理设施建设和清洁化改造，提升城乡污水收集处置能力，打造全域“污水零直排区”升级版，确保市控以上断面水质持续保持100%达标。深入实施臭气异味等专项治理行动，推动PM2.5 和臭氧“双控双减”。强化土壤全生命周期管理，推进工程渣土资源化、减量化，加快实施天子岭填埋场生态治理项目。要持续打造“湿地水城”。坚持把保护好西湖和西溪湿地作为城市发展和治理的鲜明导向，推进西湖西溪一体化保护提升，唱好西湖湘湖“西湘记”。实施湿地保护三年行动计划，推动千岛湖沿湖湿地和钱塘江、运河、苕溪流域湿地群的生态修复，加快湿地公园群落建设。要推进碳达峰碳中和。实施产业体系“降碳”行动，坚决遏制高耗能、高排放项目无序发展。加快抽水蓄能电站建设，推进分布式光伏有序开发，加快充电、加氢、新型储能等基础设施建设运营，构建绿色清洁、安全高效的能源体系。积极培育生态增汇农业，加快构建绿色低碳工业体系，大力发展绿色交通，全面推广绿色建材、超低能耗建筑，加强低碳、零碳等关键核心技术攻关，培育壮大绿色环保战略性新兴产业集群。深化与中国林业集团战略合作，依托国家级碳汇交易平台落户契机，打造国家碳达峰碳中和领域示范标杆。江南忆，最忆是杭州。我们要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，力争早日全域建成国家级生态文明建设示范区，率先建成全域无废城市，成功创建国际湿地城市，使全域美丽、处处灵秀成为生态文明之都的生动写照。

▼一半烟火一半诗意——湘湖 孙虹翔/摄

以创建市域社会治理现代化标杆城市为牵引，加快完善城市安全体系。要持续推进新型智慧城市建设。加快打造城市大脑2.0，完善线上线下贯通、多跨协同作战、实时快速响应的城市运行指挥体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，打造一批实战管用、群众爱用、基层受用的特色应用，率先建成高水平的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。加快推进数字新基建，构建城市运行数字体征体系，推进城市地下空间智治，建立城市智能感知网。完善智慧交通体系，着力破解特大城市交通拥堵难题，积极探索取消小客车限购、地面道路限行。建立健全数据分级分类安全保护制度，构建数字城市防御体系。要坚决筑牢社会治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“小脑+手脚”基层工作体系，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理改革，推进“1612”与“141”体系在基层贯通落地，实现基层整体智治。深化党建统领网格智治，突出融合型大社区大单元治理，配齐配强社区工作力量，构建多跨协同、一体联动、扁平高效的治理架构。深化警源、诉源、访源融合治理，构建立体化智能化法治化社会治安防控体系。完善党员干部进村入户长效机制，确保矛盾纠纷发现在早、处置在小、化解在基层。要全面提升风险防范能力。健全疫情防控精密智控机制，深化“无疫单元”建设，提升平战一体转换能力。完善突发公共事件和各类灾害预警响应、应急救援、物资储备体系，全面提高防灾减灾救灾能力。加强杭嘉湖南排后续西部通道等重大水利工程建设，切实保障江河安澜。防范化解金融、房地产、政府性债务等重点领域风险，严厉打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪。加快信访积案攻坚清零，深化安全隐患大排查大整治，常态化开展扫黑除恶斗争，全力做好党的二十大等重大活动维稳安保工作。特大城市是一个复杂的巨系统，“灰犀牛”与“黑天鹅”带来的不确定因素多元多变。我们要坚持全生命周期管理，以绣花功夫提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，力争成为全国首批市域社会治理现代化标杆城市，筑牢政治安全、社会安定、人民安宁的坚固防线。

▲ 之江实验室计算与数据中心

▲ 亚运竞赛场馆（黄龙体育中心体育馆、室内训练馆壁球场）向市民开放 林之江/摄

杭州亚运会是习近平总书记和党中央交给我们的一项重大政治任务，也是向世界全面展现“两个先行”标志性成果的重要窗口。我们要根据亚运会、亚残运会延期举办的具体实际，全面贯彻“简约、安全、精彩”的办赛理念，坚持“五精（经）”目标和“五高”要求，聚焦城市侧和赛事侧两手抓，完善扁平化工作体系，全力以赴抓好亚运会筹办工作。以细化完善总任务书为总抓手，加快综合赛事指挥平台建设，推进“亚运在线”2.0 开发应用，高水平打造智能亚运。以城市基础设施攻坚、“美丽杭州迎亚运”行动为契机，持续开展环境综合整治，全面提升城市品质。推进亚运场馆综合利用和惠民开放，加快建设嵌入式体育场地，充分激发全民健身热潮，提高办会办赛能力，打造国际赛事之城、会展之都。持续放大亚运综合效应，深化国际投资贸易、国际城市魅力、国际公共服务、国际传播能力等专项行动，推动城市综合承载力、资源配置力和国际竞争力迈上新台阶，高水平实现“办好一个会、提升一座城”。

加强党的全面领导和全面加强党的建设，为推进“两个先行”在杭实践提供坚强保证

办好杭州的事情，关键在党、关键在人。我们要全面落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，把全面从严治党持续引向深入，把党的领导贯穿奋力推进“两个先行”在杭实践的全过程各领域，以伟大自我革命引领伟大社会革命，以高水平党建引领高质量发展。

完善政治建设统领机制。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要完善“两个维护”制度机制，常态化开展领导干部政治素质考察、政治家访，扎实推进党的创新理论教育培训计划和第一议题制度，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、走深走实，教育引导党员干部坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化完善学习贯彻习近平总书记对杭州工作重要指示批示精神的工作闭环管理机制，推动“八八战略”综合评估成果转化运用，以最真挚的感情感悟习近平总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实习近平总书记重要指示批示，做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动、杭州真落实”。

完善组织运行保障机制。党的全面领导、党的全部工作，必须靠党的坚强组织体系去实现。要推进干部队伍组织工作系统性重塑，深入实施“红色根脉强基工程”，纵深推进“争星晋位、全域建强”行动，更好发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。大力实施“领雁工程”，培养选树一批兴村治社名师（导师），派强用好驻村第一书记、农村工作指导员，打造堪当重任的基层执政骨干和党员队伍。健全“两新”党建实质作用发挥机制，加强机关、国企、学校、公立医院等各领域党建，推动基层党建全市域建强、全领域过硬、全面走在前列。完善干部成长选育管用全链条，持续开展领导干部专业能力提升计划，推动干部常态化交流，选派一批专业性干部和年轻干部到攻坚一线实践历练。健全落实容错纠错、澄清保护、松绑减负、精准赋能、关心关爱举措，真正做到干部为事业担当、组织为干部担当。

完善工作落实推进机制。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。要坚持问题导向，以“七张问题清单”牵引党建统领整体智治，不断巩固“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的工作格局。坚持实干导向，制定实施重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革诉求清单、试点清单“四张清单”，实行扁平化、项目化、清单式推进，全面开展比拼晾晒，不断激发争先创优活力，形成“实干实绩论英雄”的良好氛围。坚持效果导向，实行看板管理，把重点任务细化到最小颗粒、拆解到最小单元，明确时间表、路线图、任务书、责任人，强化以日保周、以周保月、以月保年，不断积小胜为大胜。

完善正风肃纪反腐机制。有什么样的作风，就有什么样的作为。要大兴调查研究之风，持续深化“三服务”“企业大走访”，实施基层减负新政，进一步密切党群干群关系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是官僚主义、形式主义，坚决整治“三不”问题。坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，加强对“一把手”和领导班子的监督，持续抓好中央和省委巡视问题整改，充分发挥巡察利剑作用，严肃查处不收敛不收手、群众反映强烈、政治问题和经济问题交织的腐败案件。全面提升公权力大数据监督能力，深化构建亲清政商关系，全市域打造清廉单元，大力弘扬新时代廉洁文化，提高一体推进“三不腐”能力和水平，营造风清气正的政治生态。

同志们，弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，登高望远、自我加压，勇立潮头、坚毅前行，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，在推进“两个先行”中再立新功，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！