提升企业科技创新实效 推动经济高质量发展——台州路桥区科技投入和产出分析

□应再福

台州路桥区是浙江省首批 “科技强区”，多次蝉联“全国科技进步先进区”。近年来，路桥区科技投入大幅度提高，投入产出效益日益显现。本文利用2016 年到2020 年浙江省各县（市、区）科技进步统计监测评估报告数据，对路桥区的科技投入、科技产出规模强度开展分析，明晰其科技投入和产出环节存在的主要问题，提出对策建议，以期为制订相关政策提供依据。

｜路桥区科技投入和产出现状

（一）路桥区科技投入状况

科技投入是科技发展的前提和基础，包括科技人力、财力和物力的投入。

1.R&D 经费支出。2016 年以来，路桥区R&D 经费支出总体稳步提高。2020 年，路桥区R&D 经费总支出为10.29 亿元，比2019 年增加2.27 亿元，增长28.25%；比2016 年增加3.59 亿元，增长53.58%，年平均增速11.4%，高于同期GDP 年平均增速（6.37%）。R&D 是科技活动的核心，按照国际惯例，R&D 活动经费支出增长率高于同期GDP 的增长率，可以使一个国家或地区的科技后劲和实力得以长期保持和不断加强。五年来，路桥区R&D 经费投入强度呈逐年上升态势。2020 年，R&D 经费投入强度（R&D 经费与地区生产总值之比）为1.54%，比2016 年高0.26 个百分点（表1）。

表1 2016-2020 年路桥区R&D 经费支出（单位：亿元、%）

2.本级财政科技拨款。路桥区政府把科技进步放到经济和社会发展的突出位置，重视科技投入，较好地发挥了引导和聚集社会资金的作用。五年来，本地财政科技拨款逐年上升，由2016 年的0.45 亿元增加到2020 年的0.62 亿元（2020年受新冠肺炎疫情影响比2019 年略有减少），增 长37.78%，年均增长8.39%。同时，政府对科技拨款的刚性增长机制逐步完善，科技拨款占财政支出的比重从2017 年的1.52%上升到2020 年的2.71%（表2）。

表2 2016-2020 年路桥区本级财政科技拨款（单位：亿元，%）

3.人才资源投入。人才是第一生产力，是支撑研发创新的关键。路桥区科技企业高度重视人才培养，通过 “数字赋能”，引进科技创新人才，把人才的智力优势转化为产业优势。企业R&D 人员数从2016 年的3532 人增加到2020 年的5142人，增长45.58%，年均增长9.73%（表3）。

表3 2016-2020 年路桥区企业R&D 人员情况（单位：人，%）

（二）路桥区科技产出

科技产出反映科技投入资源的利用状况，其数量和质量一定程度上可以反映出科技投入的效果。

1.专利支出。2020 年路桥区的专利授权总量为4170 件，比上年增长49.41%。其中发明专利授权量780 件，比上年增长77.68%；实用新型和外观设计专利授权量分别为1303 件 和2087 件，分别增长26.02%和58.35%。发明专利授权量占专利授权总量为18.71%。说明随着科技投入增加，科技产出逐渐增加，企业发明专利明显增多，激发企业创新主体动能，推动经济高质量发展（表4）。

表4 2016-2020 年路桥区专利申请和专利授权情况（单位：件）

2.高新科技产业的产出能力。高新科技产业是指以研究、开发和生产高新技术产品为主的知识和技术密集型产业，其发展水平和发展速度是反映一个城市科技实力和城市经济竞争力的重要的指标。从表5 可知，路桥区高新科技产业增加值增长迅速，由2016 年的32.10 亿元提高到2020 年的63.55 亿元，增长97.98%，年均增速18.61%。高新科技产品占工业增加值比重也提高很快，由2016 年的34.80%提高到2020 年的63.19%，说明路桥区高新科技产业化的程度发展较快，较好地发挥了高新科技对经济的推动作用。

表5 2016-2020 年路桥区高新科技产业发展简况（单位：亿元、%）

3.规模以上工业新产品销售收入。2020 年，路桥区规模以上（下文简称规上）工业新产品销售收入为269.17 亿元，比2016 年的1 33.60 亿元增长了1.01 倍，新产品销售收入占营业收入比重为39.10%，比2016 年提升了12.45 个百分点。这一定程度上说明路桥区的企业十分注重利用新产品开拓市场（表6）。

表6 2016-2020 年路桥区规上工业新产品销售收入（单位：亿元、%）

｜路桥区科技投入和产出存在的主要问题

（一）企业研发覆盖面仍有待提高

据企业研究开发活动及相关情况调查的数据显示，2020 年，路桥区被调查的482 家规上工业企业中，设置研发机构的企业数仅64 家，研发机构设置率为13.25%，位列台州市第八位，研发活动覆盖面较低，反映出绝大多数企业对研发活动重视不够，安于现状，市场危机感不强，科技创新意识仍很薄弱。企业有研究开发费用的也偏少，仅有82家，占比为17.01%，一定程度上说明科技创新活动还处于较为松散的状态，技术创新的组织基础较为薄弱。

（二）研发费用投入机制仍需完善

目前，路桥区的科技投入主要依赖企业自有资金，政府资金、金融机构贷款以及风险投资的份额不高，政府的引导性功能还未充分发挥，金融机构对科技创新的支撑也未全面体现。资本市场的功能未能积极发挥，资本的扩张能力十分有限，这必然影响企业的产业化和规模化发展。

（三）专利的结构分布还不够合理

2020 年，路桥区企业专利申请数为4573 项，比2016 年多1674项，但发明专利仅1117 项，占比不到24.43%，说明目前的专利申请主要是以实用新型和外观设计为主，尤其是以外观设计为主。2020 年，路桥区发明专利的授权量仅占专利授权量的18.71%，专利的质量还不够高。

（四）产学研合作仍需进一步增强

目前，路桥区企业已建立了与部分国内知名高校的技术合作，但合作的项目和范围还相当有限，缺乏合作共建联合实验室、技术创新中心、产业创新中心、重点产业技术联盟等，且省级以上产业创新服务综合体较少。

｜进一步提高路桥区科技投入和产出绩效

（一）培育和提升企业自主创新能力

应鼓励有技术基础的企业加快对从模仿创新向自主创新的转变，奖励进行自主创新的企业，不断提高区域自主创新能力，加强原始创新、集成创新，在引进技术基础上消化吸收，加强企业核心竞争力建设，最终带动行业的技术改造，提升产业层次。

（二）进一步加大对科技投入的力度

基于科技创新的外溢性、不确定性以及长周期性和高投入性，政府对科技创新的支持不可缺失，也应持续。而要使得科技创新可持续发展，还要发动金融机构、风险投资及社会资本的力量，使企业的科技资金融资渠道保持畅通。近几年，路桥区财政科技投入占财政支出稳步增长，但财政科技投入的绝对值在2020 年却有所下降，其不稳定的增长趋势需引起重视，需力保财政科技投入经费和财政科技投入经费占财政支出的刚性增长，避免因科技投入效果的滞后性和迟效性而导致投入的不足。

（三）形成多元化、多层次的全社会科技投入体系

企业应加大研发力度，提升自身科研能力，提高企业的竞争力，政府则应进一步加大对科技创新的支持力度，通过加大财政科技投入和相关的税收减免优惠政策和鼓励措施促进企业的科技创新活动，同时，努力为企业构建信息服务平台，帮助企业及时了解技术信息，鼓励金融机构对科技型企业的支持，完善风险投资机制，以政府资金作为风险种子资金，吸引民间资本开展风险投资，鼓励有条件的企业完善公司治理，充分利用国内外资本市场实现融资的多元化，缓解企业科技投入经费，改善企业科研条件。

（四）加强产学研合作，促进科研成果的转化

加快科技体制改革步伐，大力促进产学研结合，充分发挥科研机构和高等院校科技人才、设备优势，促使其与企业密切合作，联合攻关，优势互补，共同发展。一方面，要激励科研机构和高校的科技人员与产业界合作研究开发，鼓励科研机构和高校与企业合办科技研发机构。另一方面，要以部分科研院所为主体，建立产业研究开发中心，集中同一产业中所有科技资源，解决产业发展中的技术难题，指导产业内企业的技术开发。同时，积极培育和发展技术服务市场，为产学研合作提供优质服务，加速科研成果向现实生产力的转化，不断提高企业的自主创新能力和市场的竞争能力。