凤阳县公安局的“辅警班长”机制探索

文/图/孙贵宏 吴如洋

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继2020年滁州全市率先、安徽全省较早试行辅警层级化管理、绩效考核与层级管理并轨之后，2021年，凤阳县公安局又在全市率先启动辅警身份转化（将劳务派遣管理转为公安机关直接聘用）。2022年，凤阳县公安局在全省公安机关率先试点推广“辅警班长”管理机制，以拓宽辅警职业发展空间，激发活力士气。

科学谋划，落实三项保障

一是强化组织保障。凤阳县公安局现有辅警674名，其中派出所等一线实战单位辅警510名（近期拟招录69名辅警充实基层所队）。“辅警班长”管理机制以基层一线实战单位为重点，每个单位根据工作实际及辅警数量可以分为2至10个班，每班分别遴选1名班长、1名副班长，配合民警开展工作。为确保遴选出素质优良、能力过硬的“班长、副班长”，县局成立了竞聘工作领导小组，下设专项办公室（办公室主任由辅管办主任担任），实行专班专人专抓，具体负责组织实施、协调、指导、落实等工作。

二是完善制度保障。专班人员深入基层所队，历时3个多月的调研座谈、征求意见，形成了高质量的专题报告；局党委先后3次召开专题会议听取汇报、研究部署，几易其稿，最终形成了具体明确易操作的《凤阳县公安局警务辅助人员层级化管理职位竞聘工作方案》。该方案明确了辅警班长、副班长职位设置、任期、职责、聘任程序等有关内容，完善了班长岗位职责及相关管理制度，特别是在职位设置上坚持因地制宜，因岗施策，科学分配班长、副班长职务数量，明确文职辅警不参加职位竞聘。

三是争取财政保障。作为改革强警的重要举措，辅警改革离不开地方党委政府的强有力支持。为此，县局多次主动向县委县政府汇报请示。2022年1月，县政府常务会议研究同意该局组织实施辅警职位竞聘工作，并将辅警班长、副班长岗位津贴纳入财政保障，自2022年开始，每年专项拨款20万元。

试点先行，积累实际经验

按照县局统一部署，突出试点先行，当好开路先锋。2021年11月，经多方综合调研，选取在辅警力量相对较多、队伍管理较为规范的刘府派出所进行试点，先行开展辅警职位竞聘工作。刘府派出所现有辅警33名，其中30名勤务辅警分为三个班组，实行“三班两运转”勤务模式，每班10人，设置班长、副班长各1名。经公开报名、辅警民警先后推荐，推选出辅警班长、副班长候选人若干名，报县局工作领导小组审查同意后，由全体辅警民警对确定的候选人进行公开投票，产生出6名班长、副班长人选，按照得票多少确定班长、副班长人选，报县局公示审批后，3个班长再选出各自搭班的副班长，最后进行组员选配，以“双向选择”的形式，由班长和班组成员相互选择，到合适的班组。此次民主推选拓展了辅警的职业发展空间，给辅警提供了一个公平竞争、展示个人才华的舞台，达到选拔优秀人才的目的。

“我在部队就是带班班长，现在退役后又成为了一名辅警班长。派出所给我们提供了成长的平台，大家很有干劲。”退伍军人、辅警宋德周在班长竞选成功后表态说。

稳步推进，规范操作程序

凤阳辅警管理制度改革本着先行先试、打造品牌、全面推进的原则，从最初的1个辅警规范管理试点单位，到全县全面推进，走出一条符合凤阳地域特色的辅警改革路径。2022年1月1日起，以刘府派出所示范点为样板，县局全面推行了辅警层级化管理职位竞聘工作。竞聘严格按照公开报名、审核考评、竞聘述职、公示审批、颁发聘书等多个步骤稳步推进实施。

一是公开报名。符合条件的辅警可通过个人自荐、组织推荐等形式报名（党员辅警优先）。通过广泛深入的宣传动员，有效激发了辅警参与竞争上岗的积极性，全局共有256名辅警报名参与。

二是审核考评。经各单位对人员进行资格初审后，县局工作领导小组办公室对人员进行资格审查、综合审核、适岗性评估，对参聘人员的政治素质、业务能力、工作绩效、日常表现等方面进行综合评定，提出综合评定意见。有2名辅警因工作年限和月度考核不达标等原因，被取消竞聘资格。

三是竞聘述职。以民主推荐的方式选拔出德、能、勤、绩皆备的辅警作为辅警正副班长拟任人选，进行任职测评，并开展竞聘述职活动。共有198人成为班长、副班长候选人。

四是进行公示。对198名拟候选人员，通过县局网站及各单位公示栏等进行公示。

五是党委审批。待公示结束后，工作专班对收到的意见建议进行整理反馈，对公示无异议符合层级竞聘条件人员，报局党委审批。

六是颁发聘书。2022年2月7日，经局党委会议研究决定，50名辅警被聘任为班长、46名辅警被聘任为副班长，均颁发了任职聘书。

成效显著，队伍面貌一新

通过竞聘上岗活动选拔一批优秀辅警担任辅警班长、副班长，全面激发了辅警工作积极性，实现整个辅警队伍的精细管理。

县局建立辅警职务序列，为辅警队伍配套完善辅警班长津贴补助，打通了辅警晋升渠道，解决了辅警职业“上升空间”的问题，有力释放了辅警管理的警力资源。自试行辅警班长管理机制以来，随着分工的明确、层级的明晰，辅警工作有了盼头，主动工作、主动作为、主动担责的劲头明显提升，全局辅警精神面貌焕然一新、敬业爱岗、专职专注的工作氛围逐步形成。先后涌现出多名表现突出的辅警班长。其中，刘府派出所辅警班长李元被推选为全省“最美辅警”候选人。