为船员幸福、船舶安全而工作——江门海事局“幸福船员工程”实践与思考

文｜邵国

“幸福船员工程”是在交通运输部和广东海事局、广东省海员工会的指导下，江门海事局为了更好地服务船员、服务行业、打造本质安全而实施的一项系统工程。江门海事局实施的“幸福船员工程”包括五个重点项目：“幸福船员小屋”“优美船舶”“更好就业”“勤劳船娘”以及“海上搜救志愿者”。

为什么要实施“幸福船员工程”？

首先，是贯彻落实习近平总书记“人民至上”“生命至上”指示的具体行动。习近平总书记“以人民为中心”的理念，是新时代我们党坚持和发展中国特色社会主义必须牢牢坚守的根本政治立场。习近平总书记非常关爱船员，2018年他在参观巴拿马运河新船闸时，亲切慰问“玫瑰轮”船员并表示，很关心在外远航的船员们，希望大家工作生活顺利，高高兴兴起航，平平安安回家，为促进国家航运事业和全球贸易繁荣做出更大贡献。习近平总书记还在给全国航海日活动的贺信中指示要加强船员队伍建设，发展航海事业。

其次，是有关各方重视船员发展的具体体现。“幸福船员工程”单靠一家单位是做不成的，是在大家的共同努力下一起完成的。比如，“幸福船员小屋”，它是有多家机关事业单位和企业以及地方政府出资、出力建成的。“幸福船员工程”的实施，使得船员感觉到实实在在的获得感，船员们觉得自己得到了社会的尊重、党和政府的关爱，更能理解和支持相关部门的工作。有利于吸引更多年轻人愿意从事船员工作，促进船员队伍的可持续发展和船舶航行的持续安全。

再次，是党史学习教育“为群众办实事”重大举措。实施“幸福船员工程”，实实在在地为船员解决了“最后一公里”的问题。也是我国履行国际劳工组织《2006海事劳工公约》中关于船员岸上福利设施、船上工作生活条件和就业条件要求的具体举措，有利于维护船员权益、促进船员职业发展、推动航运健康发展。

最后，是确保船舶航行安全的重大举措。交通运输部要求抓好本质安全管理，对船员的安全管理即是实现海上交通本质安全的要素之一。实施“幸福船员工程”是船员管理和服务的题中应有之义。据统计，水上交通事故80%以上是人为因素造成的。有岸上的幸福船员小屋，有船舶上的优美工作环境，船员得到放松，身心更加健康，开船时精神更加集中，避免了附带情绪驾驶和疲劳驾驶，水上交通安全就更有保障。

建设“幸福船员小屋”有何必要？

由于船员职业的特殊性，远离家人和陆地，船上工作生活空间相对封闭狭小，机器噪音大，航行作业时间长，途中遇到大风大浪等，船员常常面临孤独、紧张、焦虑等不良情绪，如果长时间得不到缓解容易形成心理疾病，会出现注意力不集中、精神恍惚等问题，从而影响水上交通安全。船员在海上漂浮航行了很长间才到港，在船舶待卸、锚泊期间，需要上岸补给购物、放松休息等。但是由于大部分码头、锚地远离市区，如果船舶装卸货时间较短，船员就难以到市区进行采购、休闲、娱乐，不利于船员的生活需求和身心健康。针对这些实际情况，为了解决好船员的操心事、烦心事、揪心事，服务好船员，在偏远地方建设“幸福船员小屋”意义重大。

船员是一个需要社会和有关部门给予更多关注和关心的群体。为此，江门海事局党委在广东海事局和广东省海员工会的指导下，以党建为引领，联合职能部门、港航企业和地方政府，群策群力，在江门边远的港口、码头大力开展“幸福船员小屋”建设。自2020年至今，已相继在恩平港、山咀港、广海港、新会港、崖门港建设了5个“幸福船员小屋”。小屋里，有健身器材、家庭影院、桌球、阅览室、休闲室、厨房、宿舍等等，船员可以在这里健身、唱歌、喝茶、读书、打球、上网、收快递，或者亲自下厨做一桌饭改善伙食。

来到恩平港的船员说，“这是我到过的最贴心的港口！”山咀港的船员也终于可以安心地坐下来，体面地吃顿饭了！广东省海员工会许国胜主席在山咀港调研时问船员，感觉小屋怎么样？船员说“现在好像在码头也有了一个家”。这句话，实际上是表达了船员们“希望在岸上有一个这样的小屋”的强烈愿望。船员们在小屋里得到全面的放松、充电，了解最前沿的资讯和安全法律法规，等等。目前，江门的“幸福船员小屋”基本覆盖各海事处辖区的重点边远码头作业区，基本满足在职船员就近休闲、学习、锻炼、办事的需要，使工会更贴心、海事更暖心、船员更安心、企业更放心、政府更宽心。

船员小屋启用仪式。

小屋具有的功能、建设原则和模式

江门海事局辖区“幸福船员小屋”的建设，在功能上要求具有以下四种功能：一是船员学习交流的平台；二是船员加油充电的驿站；三是船员宣传教育的阵地；四是船员幸福祥和的家园。

式中,k1、k2由两个光栅间距决定，若两个光栅间距较小，则k1较大,k2较小；两个光栅间距较大，则k1较小,k2较大.为了简化分析，k1与k2近似作线性反比关系，即k2=1-k1，0≤k1≤1

小屋建设坚持的原则是：一是公益性原则，小屋为非盈利的服务场所，设施设备免费对船员开放，不收任何使用费、管理费、服务费。二是共建性原则。小屋可以是单方建设，也可以是一方或多方发起，各方参与共建。各方积极参与，各施所长，各尽所能，把各方优势和资源充分发挥出来。这样既可以吸引和引导多方出力出资，由共建各方发挥党建对基层社会治理的引领功能和核心作用，共同承担安全责任和社会责任；又可以达到小屋资源充分利用和加强沟通协调、信息共享的效果。三是实用性原则。小屋建设要真正为船员所用、为船员喜欢，不能为了建设而建设。与以往国内外的一些经营类或高消费的“海员俱乐部”不同，江门的“幸福船员小屋”建设坚持党建引领、因地制宜、多方共建，强调公益性、无偿性、实用性。

在小屋场地选择方面，一是选择在偏远的码头。因为靠近市区的码头，船员直接到市区去休闲娱乐，这方面需求不强烈，只有在边远的码头，船员到市区有困难，才有这个需要。二是选择现有的房屋。比如利用闲置办公场所、仓库，可以节省成本，减少浪费。三是可以选择多余的空地建设。如果实在没有现有房屋，也可以就近建设简易的小屋。小屋面积不作具体要求，因地制宜，可大可小。

在小屋资金的筹措方面，资金来源没有固定渠道，各部门需发挥主观能动性，多方筹措建设资金。一是争取地方政府支持，由地方政府出资建设。二是由共建各方共同出资建设。三是争取得到企业、协会的支持，由企业或协会自愿建设。四是由慈善机构或人士捐款建设。五是争取广东省海员工会、各区（市）工会和有关部门给予资金补助。在日常管理上：小屋建设后，可以是委托管理、自行管理、共同管理，也可以是船员管理，由船员自己使用、自己清洁、自己维护。各地可以因地制宜的采取适合本地的管理模式。

船员小屋开设水上交通安全法律服务中心，维护船员权益。

小屋建设已获初步成效

目前“幸福船员小屋”建设已取得初步成效。

“幸福船员小屋”深受辖区船员喜欢。江门辖区“幸福船员小屋”创建以来，船员安全宣传教育得到加强，船员工作生活环境得到改善，船员权益保障得到强化，并激励更多人关注、支持船员群体和航海事业发展，辖区船员获得感、幸福感和安全感明显提升。

港口码头、港航企业认可小屋效益。随着“幸福船员小屋”投入使用，辖区航运公司、港口码头切实感受到小屋创建工作“投资小、用处大”，把船员安顿好，提高了企业的安全效益、社会效益，“船员幸福了，航行才更安全”的理念更加深入人心。

地方党委、政府和上级充分肯定小屋创建模式。江门恩平市刘兵市长到“幸福船员小屋”调研时，指出“海事做了一件大好事”，点名中共恩平市委组织部要配合指导落实创建工作，市政府支持部分费用。

船员小屋是船员加油充电的驿站。

辖区船舶通航更加安全。江门海事局把建设“幸福船员小屋”作为关注船员的一个创新尝试，并以此为载体，切实帮助船员适时、适度放松心情，解决现实问题— 有了小屋，船员身心更健康、船员间关系更和谐、船员开船更专注，有效提高了船舶航行安全系数。

积极实施好“幸福船员工程”

除了前文介绍的“幸福船员小屋”，江门海事局还计划大力推动“优美船舶”建设、促进船员“更好就业”、服务“勤劳船娘”以及建设海(水)上搜救志愿者队伍。

我们提出推动“优美船舶”建设构想，就是要为内河船打造“家庭式”的生活环境；为海船打造“酒店式”的生活环境。总体上做到船容干净整洁、生活设施齐全、维护保养到位、空间布局舒适等，达到温馨、舒适、安全的效果，让人住起来身心愉悦，心情舒畅，情绪放松。

良好的工作生活环境是确保船员健康、情绪稳定、作业安全的关键。船舶、设备外观的整洁可直观反映船上的内在管理水平，有助于培养大家良好的卫生习惯，提升安全意识及快乐指数。同时，酒店化的生活环境、融洽的人际关系让船员心情愉悦，思乡之情自然得以缓解，并有效减少险情、事故的发生。

江门海事局计划分步推进“优美船舶”建设。首先是启动样板“优美船舶”建设，选择一批具有代表性的、船况比较好的、船东意愿大的船舶进行试点，建设好样板，让广大船东参观学习。通过现场参观、新媒体等宣传方式向更大的船舶推广。其次是推动船检单位优化检验标准，为“优美船舶”顺利建造完善标准。加强与船厂、船舶设计公司、船级社等的沟通和合作，推出几套标准化“户型图”，然后向船舶推广。形成公司重视船上工作生活环境，加大投入；船员爱惜船上设施设备，主动维护的良好风气。

而促进船员“更好就业”，可以概括为五个一点：人们对行业了解更多一点；就业信息更通畅一点；船员薪酬更高一点；安全更有保障一点；培训考试发证更便利一点。

接下来，为促进社会青年和现有船员更好就业，江门海事局将着力做好以下七方面的工作：一是搭起船员、航运企业、航海院校、培训机构、行业协会、主管机关之间的桥梁，建立促进船员发展的协作机制，使就业信息传播更快更全面。二是加强正面宣传引导，提升船员职业地位和声望。三是联合多部门提供船员公共服务，协调处理各类船员突发应急事件及权益纠纷问题，提供船员职业发展、就业指导、法律救援、政务咨询等方面服务。四是推动更加广泛的船员技能提升培训补贴政策。此前获批的海船船员技能提升培训项目得到了船员的广泛欢迎。下一步，可逐步推动对内河船员培训项目、适任培训项目的补贴政策。五是引导辖区航运企业加强对自有船员队伍的培养，对船员统一管理和调配，依法签订劳动合同，落实社会保险制度，对船员进行职业发展规划和系统性的培养，稳定船员队伍，减少人才流失。六是引导航运企业树立尊重船员、关爱船员的思想。七是积极发挥行业协会的作用，使其在招聘信息发布、协调船员人力资源、规范劳动合同签订等方面发挥积极作用。

女性船员参加职工关怀活动。

江门海事局还在积极探索实践服务“勤劳船娘”的设想。“船娘”，是指在船上工作的女性船员。目前，江门辖区注册女性船员就有1900多名，在水上奔忙的“夫妻船”“父女船”不在少数，很多内河船上就有女性船员。这些船娘在船上不仅参加船舶航行作业、机电设备操作与维修等正常工作，还负责船上做饭、清洁等工作。

女性船员，选择在流动的船上工作，长时间远离社会和家庭。不仅要面临封闭、噪音、不规律的作息和高强度的工作压力，还面临着特殊的生理心理需求，对子女的牵挂，以及来自社会和家庭各方面压力。

为服务“船娘”安心上船任职，为女性船员提供良好的职业发展环境，江门海事局将采取以下工作举措促进“勤劳船娘”队伍发展：

一是推动优化船上女性船员工作生活条件。推动船舶为非夫妻关系的男女船员提供便于保护隐私的船员舱室、卫生间和浴室；为女性船员提供尺寸合适的工作鞋服和其他安全防护用品设备；提供女性船员需求的医药保健用品。二是联合社会各界提供女性船员权益保障服务。通过与妇联等部门合作，结合劳模工作室创建等工作，为女性船员提供职业发展、权益保障等方面的咨询服务；提供女性船员在船遭受不公平对待、侵犯等情况下的投诉处理服务；保障女性船员产假、育儿假、年休假等合理休假权利。三是引导女性船员创造良好的船上生活环境。四是关心关爱女性船员健康公益服务。五是注重船娘的培训提升。一方面，加强女性船员职业发展服务，鼓励更多女性船员担任高级船员职务；另一方面，通过与妇联等单位合作，为女性船员开展多方面的公益培训。六是营造关心关注女性船员发展的社会共识。

海宁海上搜救志愿服务中心参加江门市水上综合应急搜救演习。

此外，江门海事局还在大力推动建设海(水)上搜救志愿者队伍。江门市地处珠江三角洲水网地区，濒临南海，岛屿众多。辖区海况复杂，水网密布，内河通航里程780公里，海域面积为2886平方千米，海岸线长度（含海岛）为820公里，航行船舶众多，各种水上活动频繁，但辖区内无专业海上救助力量部署，公务船艇抗风能力、救援能力严重不足。水上救援志愿者队伍有机动性强、分布广泛、专业性强等优势，其建立有效加强了近岸搜救、打捞、潜水等力量的空白。

目前，江门辖区共有5支海上搜救支援者队伍，在管理上均受到有关部门的指导。江门市海上搜救中心每年为辖区搜救支援者开展应急搜救开展培训，主要培训内容有海上航行安全知识、搜寻救助知识、急救知识和技能、搜救协同技能等。

江门海事局计划在精神激励方面对参与搜救的队伍和个人大力宣传，并给予一定的奖励，向参与搜救的组织个人发送感谢信，授予相应荣誉称号。同时通过申请社会力量参与海上搜救奖励专项资金、海上搜救中心经费调拨、地方政府补助等多种方式进行一定的物质激励。

结语

“幸福船员工程”建设，尤其是“幸福船员小屋”的建设，得到了广东海事局、广东省海员工会、江门市各级人民政府、各行业主管部门、港航企业的大力支持，笔者在此表示衷心的感谢。希望各单位继续支持“幸福船员工程”建设，使船员越来越幸福、航运越来越安全、效益越来越好！