联合国要人安保基本策略

在联合国维和行动中服役的大多数警官被编为建制警察部队（FPU，以下简称“警察部队”）。一个建制部队由大约140名警官组成。经过培训，他们可以作为一个有凝聚力的团队完成警官无法单独完成的警务工作。警察部队具有三项核心职责：公共秩序管理、保护联合国人员和设施，以及支持需要协调一致但不参与军事威胁的警察行动。

为了让警察部队的工作符合联合国相关规定，与联合国安全和安保部密切合作，联合国在2015年发布了《要人安保基本策略》，作为警察部队安保行动标准。本文为其主要内容。

要人安保规划

要人安保任务分为三类：直接安保、车队随行安保和静态安保。接到安保任务后，首先要做安保规划，目标是通过恰当的计划安排最大限度地减少要人暴露的风险。联合国各国代表的安全主要由本国安保团队负责。警察部队有责任提供必要支援。安保规划需要定期重新审视风险，以确保最初的方案仍然合理有效。风险评估是一个需要不断修正的动态过程。

（一）直接安保规划

安保规划应考虑以下方面：

与成员国或东道国的沟通和商讨；

确保成员国和东道国对要人可能受到的威胁和风险有准确认识；

利用情报和威胁评估为安保方案提供依据；

采用与威胁等级相匹配的安全措施为要人提供保护；

要人安保团队与成员国或东道国及时沟通，将风险最小化；

向要人简要介绍潜在威胁，做到实时情报更新。

（二）车队随行安保规划

当前所受威胁等级、情报掌握情况及安保条件可能影响方案的制定，如：

车辆数量和车型；

受雇司机的驾驶技术；

出发和到达活动场地的时间，到达时间是否要求分秒不差；

指定医院的具体信息；

要人的医疗救治相关情况，如是否对医院条件有特定要求；

合适的休息场所和避险处。

警察部队安保小组组长根据以上情况评估护送风险，并考虑以下方面：

所需摩托车的数量和护送人员的经验水平；

决定是否部署有联合国（UN）标识的引导车和/或尾车，是否需要部署四轮驱动车辆；

行进路线，包括替代路线；

预估出行时间段的交通路况；

已知的可能影响安保随行的危险；

出发和到达时的战术使用；

天气预报；

社会治安问题；

需要采取进一步管控措施的其他环境因素；

由要人安保车队提供给警察部队指挥官的路线和代码信息。

要人乘车出行并不总是需要警察部队护送。出于低调、谨慎、隐蔽的考虑，也许只由贴身保镖陪同更为恰当。当处于高风险中的要人需要低调出行的时候，为他/她提供安全级别高而又低调的安保措施就更为合适。不需要封路或其他高调的安保措施，警察部队派出武装摩托车手，或者一支秘密安保小组一路陪同是最为有效的做法。

在安全级别高、高调的安保任务中，需要一支精心安排、协调合作的护送小组，包括多名摩托车手、多名携带威力强大武器的警员坐在车内随行，还需要有着装或便衣反恐突击队员参与护送。必要的话，还可以安排备用车作为诱饵，遇袭时掩护要人安全撤离。

（三）静态安保规划

1.地图和计划。活动场地平面图及其周围环境的地图必须详细、清晰准确、比例尺恰当，包括该区域的下水道、排水系统等地下结构的平面图。要使用最新版本。

2.保护策略。联合国和东道国安保机构共同主持安保方案商讨会，并邀请相关专家参加。明确安保目标，例如，本次安保任务是单纯的某一位要人安保，还是要人安保任务是安保行动的一部分。如果是后者，应制定单独的要人静态安保方案。安保方案商讨会将协助所有相关安保人员确定安保任务的目标，并为协同实施方案奠定基础。尽管要人安保方案是单独制定的，但必须（或至少考虑）与整体安保战略协调一致，避免目标冲突。

3.方案与任务分配会。会议通常由安全和安保部高级安全顾问主持。由安保协调官制定安保方案并给安保小队分配任务，要求各位队员在任务中依照战术计划行事，实现战术目标。安保协调官要充分了解要人情况。如果涉及多名要人的安保团队，协调官应参与各安保团队之间的协调工作。

4.简报。简报是安保方案制定者和执行者之间重要的沟通渠道。简报需要提供行动背景、人员构成情况，还应包括依据现有情报尽可能详细的威胁评估。充分了解要人可能受到的安全威胁，能够使安保人员更有效、更适当地处置现场情况。

在条件允许的情况下，应考虑进行现场简报。这将使安保人员在活动现场对任务和行动策略有充分的理解。如果无法做到这一点，则可以使用高像素的照片（包括航拍）和清晰准确的地图作为替代。

特别提醒一点：在简报中应提醒队员相关的法律法规，以及在突发状况下可采取何种合法手段。

执行要人安保任务

（一）直接安保

要人自带的安保团队全程步行，按照不同的随行阵型，通过直接干预向要人提供直接保护。行动指挥根据威胁等级、安保人员数量，以及所需的视觉效果选择使用哪一种阵型。没有完美的阵型，但所有阵型都应包含“分层”防御思想，以同心环的形式，由贴身保镖形成的最内圈向外扩展。随行安保阵型包括：箱形、菱形和 V字形。安保团队至少由4名安保人员组成：1名贴身保镖和3名护送人员（在下列步行安保阵型中，安保团队人员设置为5名）。

1.箱形阵型

在箱形阵型中，1名贴身保镖紧贴要人，4名安保人员就位于外围正方形的四角。如果遇到袭击或其他危险，4名安保人员立即作出应对，为贴身保镖带要人撤离危险区域提供时间。贴身保镖不应担任其他角色，以免分散注意力。作为最后一道防御，贴身保镖始终与要人在一起。

在箱形阵型中，“箱子”四角的安保人员与贴身保镖始终保持目光和语言交流。在此阵型中，要人可以有一个清晰的视野。

2.菱形阵型

在菱形阵型中，1名贴身保镖紧贴要人，4名安保人员在菱形的四角就位。在公众看来，菱形阵型更具进攻性。

3.“V”字阵型

在“V”字阵型中，1名贴身保镖紧贴要人，4名安保人员在依次“V”字的两条边就位。“V”字阵型在要人穿行人群时被经常使用。

4.低调阵型

在低调阵型中，1名贴身保镖紧贴受保护人，外围安保人员可以是1名、2名或3名。

5.加强阵型

在敏感地区或发生骚乱的地区，警察部队或所在国的快速反应部队可以为要人提供额外的安保服务。可以组成以下加强阵型：

在步行安保任务中，警察部队就位于道路两侧、要人安保团队之外。此阵型常用于道路两边有人群聚集的情形。

（二）车队随行安保

是指安保人员使用多种应对措施，保障要人乘坐车辆行进期间的安全，包括减轻可能发生的威胁或实际发生的威胁造成的影响。这些威胁可能来自恐怖分子、罪犯、政治上的反对派、顽固分子等。

现今，越来越多国家的安保团队在本国要人乘车出行时申请联合国警察部队的支援。警察部队需要与各国安保人员进行顺畅地合作。之前也曾多次出现大批要人同时到达的情况，这为警察部队的安保服务提出了更多考验。

1.要人安保车队组成。

要人车辆在行进中可能面对恐怖分子或犯罪分子的攻击。所有随队护送车辆的驾驶员须接受“防御性驾驶技术”的培训，否则不能上岗执行任务。要人的安全、公众的安全、安保人员的安全必须放在第一位。

原则上，要人车队的车辆不应超过5辆，否则会显得笨重，影响车队行动的灵活性。大多数车队不超过4辆车，分别为开道车、引导车、要人乘坐的主车和安保团队车。4是一个理想的数字；少于4辆容易暴露要人座驾。可能的话，车队车辆应具有相同性能。所有车辆都应该有四个门；车窗、车身和底盘应该防弹；应安装前排乘客后视镜。在要人进入建筑物内并确定安全之前，车辆的发动机应保持运转；要人准备返回时，提前发动车辆，使发动机达到常规的运行温度。每次车辆出发时都应保持加满油的状态，在任何情况下油箱都不要低于半满状态。

开道车：处于车队队首，负责检查路线，为车队提供前方信息。它与车队保持一定距离，如果路线出现状况，要人所乘车辆无须减速或停止便可立即转至替代路线。如遇道路堵塞或路障等状况，开道车驾驶员通过无线电及时报告车队指挥官并报告其所在的精确位置。

引导车：确定车队车速和在路上行驶位置。引导驾驶员应遵循开道车的指示，并通过观察前方情况，判断车队行进速度和车距。驾驶员必须保持警惕，观察是否有人试图干扰或插入车队。引导车上要有一名该国翻译，便于与东道国或警察部队的护送车辆进行沟通。

主车（要人座车）：驾驶员除了要具备高超的驾驶技术、在正常状态下确保驾驶平稳外，还应具备应对突发事件所需的防御性驾驶技术。贴身保镖与要人同坐主车，发生危险时掩护要人；保持与车队的沟通；做好武装反击准备。如果车辆被迫停下、无法前进时，贴身保镖负责将要人转移至备用车辆。

安保团队车：驾驶员能够在高速行驶状态下使用阻挡策略，防止后面跟踪的车辆阻截车队。遇到袭击时，掩护主车。主车无法前进时，可以将要人转移至此车。在车队低调出行中，安保团队车会拉大与要人座车的距离，但距离绝不能超出枪支的有效射程。

警察部队派出的支援车队可以由以下车辆组成：

领航车：要人前往不熟悉地区时，领航车可以提供与该地政府的通信联络，详细的行车路线和路况。

尾车：仅用于高调的车队出行。尾车的驾驶员应防止可疑车辆或人员阻截或插入车队。

反恐突击队车：只有在较高威胁级别的护送任务中才应考虑出动反恐突击小队。突击队员可以根据高调或低调护送选择着制服或便衣。他们通常乘坐尾车，既降低车队的曝光度，又增强车队的安保力量。

开道车：通常配置3名警官，每人都携带手枪，2人额外携带火力更强的枪支。虽然开道车是车队的一部分，但它与核心车队保持一定距离，相对独立，便于在遇袭时不至于陷入困境，无法施救。

开道车还协助核心车队做到：

——停车处理任何需要立刻处理的问题，例如，车队中的某辆车与社会车辆发生轻微交通事故。

——如果车队中的某辆车抛锚，开道车立即补位，保持车队结构上的完整性和正常运转。

2.车队安保阵型。

⑴ 警察部队派出一部护送车辆。

警察部队派出一部车辆协助要人车队出行。护送车辆可以由要人所在国派出，也可由警察部队派出。有车辆企图超越主车时，护送团队驶向道路中央，保护主车。主车驾驶员根据护送团队的指令，同时向右移动，两辆车之后恢复原位。

⑵ 警察部队派出两部车辆（增加一部引导车）。

有车辆企图超越主车时，警察部队护送车辆和引导车驶向道路中央，保护主车。三辆车之后恢复原位。

如果袭击者将车横停在车队的行驶路线上，车队应尽可能绕开，保持车队继续行驶。如果无法绕开，可以牺牲安保车辆，将它撞飞。要人车辆不能参与撞车，除非迫不得已。

⑶ 袭击来自车队左侧。

⑷ 袭击来自车队右侧：护送团队行驶至主车和枪手之间。

⑸ 袭击来自车队前方时：护送团队超车至主车前方，挡在车队前方，向袭击者射击。

⑹ 袭击来自车队后方时：护送车加速前行，进行还击。

⑺ 袭击者设置路障。

袭击者使用路障伏击车队。在这种情况下，车队调头并朝相反方向行驶。如果路障为移动物体，护送车或引导车可尝试将它撞飞。安保团队的首要任务是保持车队继续行驶。

（三）静止状态安保

1.情报搜集

情报是所有风险管理的基础。联合国通过各种方式汇总获取情报。安保人员必须全面了解、搜集情报，预先制定安保行动策略。有效的情报获取主要依赖两个方面：联络和侦查。

情报应涉及以下内容：

明确各方安保人员的角色、权限和责任。

各安保职能部门的组织结构、之间的联系，以及级别，例如，某国组织的安保政策、执行和服务等级。

联合国安全和安保部警察

中止某要人活动的情形和方法，以及有权作出此类决定的机构或人员，将使用何种沟通方式。

疏散活动场地的条件。

复制受邀和确认出席嘉宾的名单、活动列表、邀请函、车辆通行证和所有相关材料的复印件，例如，建筑平面图、地图和联系人名单等。

所有员工通行证和标识的样本副本。

2.侦查

侦查的目的是获得对该区域行动全面的战术评估，发现战术的优势和漏洞。平面图和地图，无论多么详细，都不会显现出周围环境、建筑物、不同季节的树木对活动场地安保工作造成的影响。

在进行侦查期间，与其他操作阶段一样，安保人员应执行敌对状态下的监视侦查策略，并意识到侦查本身就可能瓦解袭击者的作战意图和计划。

城市街道平面图没有地形、视线、环境照明标识，以及临时环境因素，例如，某建筑外临时搭起的脚手架或临时的道路维修，只能通过最新的侦查来确定。如果条件允许，应尽可能依据活动日期进行侦查，例如举行活动的时间为周五上午9点，那么安保人员就应该在活动前的某周五上午9点进行多次侦查，了解此时段的交通流量、来往行人数量等信息，并评估它们可能对活动安保工作造成的影响程度。建议在侦查期间使用数码相机或摄像机，从多角度，特别是在“高风险”地点拍摄照片，便于安保规划和稍后的简报。建议侦查人员由一名非常了解活动场地的人员陪同，应该寻求当地情报机构的支持。