迪庆州全社会研发经费投入分析及对策建议

永 宗，陈江林

（云南省迪庆州科技情报研究所 ，云南 迪庆 674499）

0 引言

迪庆州位于滇、川、藏三省（区）交界处，辖香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县和香格里拉经济开发区，共29个乡镇，197个村（社区)，2 276个村（居）民小组，常住人口38.75万。迪庆州是云南省发展较为滞后的州市，与滇中地区有较大差距。2021年，全州GDP仅占全省1.1%，财政自给率为10%，远低于全省34%的平均水平，2020年全社研发经费（以下简称R&D经费）投入6 947.5万元，R&D经费投入强度为0.26%。“十三五”以来，全州科技工作主动服务和融入经济社会发展大局，深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新型迪庆建设，科技体制改革不断深化、科技创新体系逐步建立，科技对区域经济发展和社会进步的贡献显著提升。

1 迪庆州“十三五”R&D经费投入情况

1.1 R&D经费投入总量保持较快增长

“十三五”时期，迪庆州进一步加大全社会研究与试验发展经费投入力度，R&D经费投入总量大幅增加。2016-2020年，全州R&D经费支出合计为2.47亿元。从年度经费投入来看，2020年与2015年相比，迪庆州年度R&D经费投入从2 621.9万元增加到6 947.5万元，年平均增速为21.56%。

1.2 R&D经费投入强度稳步提升

“十三五”时期，迪庆州R&D经费投入强度持续提高，2020年，全州R&D经费投入强度为0.26%。2020年与2015年相比，全州R&D经费投入强度从0.16%提高到0.26%，平均每年提高0.02个百分点，年均增幅10%。

1.3 企业研发主体地位持续增强

R&D经费投入来源由政府资金、企业资金和其他资金构成。从R&D经费投入构成来看，“十三五”时期，企业是R&D经费投入的主要来源，迪庆州企业技术创新主体地位进一步增强，R&D经费投入占比不断提高，科技创新要素不断向企业集聚。2016-2020年，R&D经费投入来源于企业的资金总额为1.84亿元，占比为74.5%。从年度R&D经费投入构成来看，2020年与2015年相比，来源于企业的资金从1 984.1万元增长到5 082.2万元，年均增长20.7%。

图1 2015-2020迪庆州R&D经费支出

图2 2015年-2020年迪庆州R&D经费投入强度

图3 2015年-2020年迪庆州R&D经费源于企业的资金

2 存在的主要问题

2.1 研发经费投入总量偏小

“十三五”时期，迪庆州R&D经费投入总额为2.47亿元，仅为丽江市R&D经费投入总额（9.58亿元）的25.78%、大理州R&D经费投入总额（26.6亿元）的9.29%。与大理州相比，R&D经费投入总额比值由2016年11.34%降至2020年的9.02%，与省内其他州（市）研发投入总额差距持续拉大。

2.2 区域投入不平衡

“十三五”时期，三县（市）企业R&D经费投入差距大，区域投入不平衡。2016年-2020年，香格里拉市、德钦县、维西县R&D经费投入占比分别为91.3%、4.33%、3.04%。香格里拉市R&D经费投入占全州R&D经费总额的90%以上，德钦县和维西县R&D经费投入占比还不到5%，维西县2017年和2018年R&D经费投入为0。

2.3 投入结构不合理

迪庆州R&D经费投入主要集中在少数行业、企业和部分研发环节。迪庆州R&D经费投入严重依赖采矿业等传统行业，新型产业研发经费投入基本没有。2020年，全州规以上工业企业R&D经费投入总量中，采矿业R&D经费投入占比达79.6%（其中云南迪庆有色金属责任有限公司R&D经费投入占比达78.4%），农副食品加工和食品制造业R&D经费投入占20.4%。

3 制约迪庆州全社会研发活力的短板

3.1 科技创新基础薄弱

迪庆是典型的欠发达地区，边疆稳定、生态保护、乡村振兴等压力巨大，科技创新基础薄弱，创新资源和条件不优，难以适应经济社会发展对科技创新日益增长的需求。目前全州资源型、粗加工型的产业还占较大比重，全州企业整体工业化、市场化程度不高，产业层次低，偏重于生产和销售短平快的成熟技术产品，对研发新产品和开发新技术重视程度不够。企业规范化管理水平低、技术创新能力弱，创新平台建设滞后，特别是大部分企业盈利能力较弱，部分存在不能持续稳定运营的风险，导致企业研发投入不足，以研发驱动企业发展的动力不足。截至2020年，迪庆州高新技术企业数量仅有6户，科技型中小企业数量为全省的1.45%，省重点实验室、工程技术研究中心及产业科技创新联盟等均为空白状态，严重制约了自主创新能力的提升。

科研院所“小、散、弱”，科研院所服务行业产业能力不足。科研院所总量不足，全州涉农涉林科研院所和少量的科技类民办非企业机构的科研平台较弱，科研资源不足，创新能力不强。科研管理行政化问题突出，部分科研院所工作重点和发展方向都以服务主管部门为主，造成部分科研院所的科研能力和学术水平日趋弱化，自主创新能力难以得到有效发挥，很多科研项目缺乏前瞻性和战略角度，很难起到科技创新引领和决策服务的作用。同时，鼓励科研人员服务产业发展的政策落实不充分，激励不够，存在科研人员为本地企业提供服务不足的情况。

3.2 科技创新人才匮乏

人才是创新的核心要素，但全州科技人才特别是高层次创新型人才缺乏，科技领军人才及后备人才不足。本地缺乏高等院校培养专业人才，全州高校毕业生回归率也比较低。近年来，迪庆州加大“招才引智”工作力度，但是对企业引进人才支持不够，优惠政策不够优厚，薪资福利无法满足高端人才需求，高技术人才吸引政策与其他地区还有一定差距，且由于地域、城市等级、气候等原因难以引进和留住优秀人才。2020年全州院士（专家）工作站仅为3个，占全省院士（专家）工作站比重仅为0.9%；同时，全州省级科技领军人才、高层次创新创业团队处于空白状态，到2020年省级技术创新人才培养对象仅1人，占全省中青年学术技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象比重为0.16%。

3.3 财政科技投入不足

迪庆州财政自给率低，地方财政科技支出能力弱，对地方科技创新的引导投入明显不足。2020年全州地方财政科学技术支出3830万元，财政科技支出占财政支出比重仅为0.24%。与周边州市相比，2020年丽江市地方财政科技支出为6 746万元，占财政支出比重为0.38%，大理州地方财政科技支出为25 152万元，占地财政支出比重为0.64%。迪庆州地方财政科技投入与省内大部分州（市）仍然存在较大差距，在发挥引导作用方面不够明显，对企业研发投入的激励作用不足。

3.4 科技合作机制不健全

“十三五”期间，迪庆州在州校合作、对口帮扶等合作工作方面取得了良好成效，但现有合作机制仍依赖于政府部门推动，与地方产业科技创新、成果转移转化及创新人才培引等方面结合不够紧密、合作动力不足，难以机制化开展产业科技协同创新。

4 对策建议

4.1 进一步营造良好创新创业氛围

贯彻落实国家及省州关于科技创新工作的一系列新政策新部署新要求，加大调查研究，着力在吃透上情与摸清下情方面下功夫，及时出台相关科技创新政策落实举措，强化与县市和州直部门的协调联动，推动各项利好科技创新政策“红利”得到有效释放。同时，持续抓好已出台政策的贯彻落实，大力营造鼓励创新、支持创业的良好政策环境。

4.2 进一步强化企业研发投入主体地位

围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，进一步强化科技服务效能，积极引导全州企业增加研发投入，使企业真正成为科技投入的主体，真正依靠创新实现可持续发展，加大对企业研发投入建账归集和报表填报的指导服务。注重高层次科研项目在大幅提升企业自主创新能力方面的带动作用，多措并举增强企业在申报国家和省级科技计划项目的积极性，努力提升辖区企业的省级创新创业大赛参与率，开阔企业发展视野，树立以创新谋发展的理念。

4.3 深入拓展科技对外合作交流

始终坚持把州校合作作为深化科技对外合作交流的重要内容，依托合作高校在人才、科研方面的资源，加强在科技成果转化、技术咨询服务、人才培养等领域的务实合作，争取构建一批科技创新服务平台、攻克一批产业发展关键技术、获得一批自主知识产权、培养一批科技创新人才，转化一批科技成果，服务全州经济社会发展。用好省科技厅组织的各类对接活动平台，认真组织征集项目、技术、人才等各类科技瓶颈需求，进一步推动合作项目签约量质并举。采取请进来、走出去等方式，促进更多科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队入滇落户迪庆，并推动州内企业借助科技入滇平台走出去，把企业品牌打出去、把优质产品销出去。加强“迪昆”“迪沪”科技合作，继续加大在科技教育培训、资金支持等方面的协调。

4.4 加强创新创业服务平台建设

以营造良好的创新创业环境为目标，以构建科技企业孵化器和众创空间为重点，坚持市场导向，突出人才引领，加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，优化创新生态，培育壮大科技型中小微企业队伍，推动创新创业主体由小众向大众转变，形成大众创业万众创新的生动局面，打造迪庆经济发展新引擎。

4.5 扎实做好科技人才引培工作

坚持问题导向，针对全州高端人才匮乏、企业创新能力不足、科技创新支撑产业发展能力有限的问题短板，一方面，积极引导企事业单位树立借梯登高、借智兴业的机遇意识，着力对接院士专家高端智力，通过建设省级院士专家工作站推进人才交流提升。另一方面，修订完善人才引培政策体系，加大对创新人才团队的支持力度，有针对性地做好迪庆特色产业人才申报省级人才项目工作，奋力开创全州科技人才队伍建设工作新局面。