建筑工程造价超预算的原因与控制措施

2022-09-14胡一方

散装水泥 2022年4期

胡一方

（甘肃第一建设集团有限责任公司，甘肃兰州 730000）

伴随社会经济的深入发展，社会各界对建筑工程更加重视，部分建筑工程还存在一系列的问题，其中较大的问题是造价超预算。导致造价超预算的原因可能是不可抗力因素造成的，也可能是预算人员的问题。产生超预算问题，不但会对工程投资成本产生影响，还不利于后期经济效益的提升。基于此，要求建筑行业对超预算问题加以重视。

1 造价预算控制的重要作用

工程造价预算不但能全面确保投资金额的科学性，还能进一步健全造价管理体系。预算控制的重要作用表现为以下几点：

（1）造价预算能够促进工程施工的有序开展。科学开展预算控制工作，能够在很大程度上降低由于造价控制不合理导致的设计变更等现象。若是工程造价控制缺乏科学性，将提高工程的投入资金，不利于建筑行业的持续发展。

（2）造价预算对工程的盈利情况会产生较大的影响。有效控制工程造价，可以全面降低资金投入，同时，基于资金预算标准，还能实现企业效益最大化。

（3）对造价预算进行控制，可以为工程项目明确发展方向。对于大部分建设单位而言，因为还没构建科学的控制管理体系，常常会导致施工建设存在盲目性，不能合理利用资金，从而造成资金浪费现象。对造价预算进行控制能够避免这类问题产生，进而促进企业效益最大化。图1为全面预算管理系统。

图1 全面预算管理系统

2 建筑工程造价超预算原因

2.1 概预算编制缺乏科学性

在进行工程造价管理时，产生造价超预算的原因一般都是概预算制定缺乏科学性。概预算编制通常是在工程建设之前进行的，结合市场和工程的实际状况明确预算数额。然而，具体进行预算编制时，大部分企业还是存在一系列问题。在编制概预算时，其内容往往同具体的工程不一致，同时，大部分预算人员都是结合概预算编制来开展预算及评估工作，这将导致工程造价超预算，从而对整体工程的顺利建设产生较大影响。产生这一问题的原因主要有以下三点：

（1）原始数据同工程的具体数据存在差异，进一步造成超预算问题。

（2）存在不可控因素，对预算编制产生较大影响，如自然灾害等，因而，无法确保其编制的科学性。

（3）有关人员在实际进行预算编制过程中，并未开展相关的准备工作，使得获取的数据信息存在片面性，不能有效体现实际投资状况，以致其预算编制不够科学。

2.2 没有注重实施环节的造价控制

就整体建筑工程而言，工程造价预算发挥着关键性的作用。基于此，大多数管理人员都对预算编制工作非常重视，然而，实际进行工程建设时，却没有注重造价控制工作。建筑工程的工序非常多且复杂，其建设周期一般都很长，实际进行施工建设时，如果没有对工程造价进行科学控制，工程实施过程中将会产生较大的资金浪费情况，进而造成工程造价超预算。

2.3 设计变更相对较多

工程设计不但会对整体工程造价产生影响，还会对整体工程质量产生较大的影响。若工程设计不够科学，那么，实际进行工程建设时，将产生一系列设计变更，极易造成造价超预算问题。总体而言，造成该问题的原因包括下述四点：

（1）实际进行工程设计过程中，设计人员对建筑项目缺乏全面的认识，一般都是结合建设单位的需求，以及个人的设计经验进行设计，使得设计内容同具体的状况之间具有一定的差异，造成边施工边修改的现象。

（2）设计人员没有与建设单位及时交流，导致不能确定设计意图，实际进行工程建设时，常常会产生设计变更的问题。

（3）在进行招标工作时，建设单位常常会为了减少工程造价，而设计出同具体状况存在较大差异的、设计标准不能达到相关标准的内容，因而，在具体的工程建设中，也会产生一系列设计变更。

（4）有些建设单位想要增加项目审批率，会故意减少资金投入，从而造成设计变更。

2.4 人员素质不足

（1）造价编制中预算人员发挥着主体作用，他们的专业水平和经验等会在很大程度上影响工程造价的有效性。但是，有些预算人员的专业水平及能力不高，在进行造价预算编制时，由于编制方法不够科学，没有进行全面分析等，都会导致造价超预算的问题。

（2）造价预算人员在正式进行预算编制之前，并没有对工程进行实地考察，也没有对工程施工中所需的各项费用进行综合分析，仅是通过部分工程资料，还有自身的工程经验制定造价预算，如此一来，就很容易造成造价超预算的问题。

3 工程造价超预算控制措施

3.1 科学编制概预算

编制造价概预算时，需对下述内容加以重视。

（1）造价预算人员需前往工程施工现场开展全面调查工作，对工程地形测量图及施工图纸等资料进行收集。对工程施工方案进行科学分析，以此了解工程施工时的取费标准、预算定额等。

（2）造价预算人员还需对施工图纸有一个准确的认识，能够精准计算工程量。概预算的编制过程需对设计图纸进行全方位分析，以便有效了解设计人员的想法，进而制定出科学的工程概预算，并求出工程量。与此同时，还要求预算人员能够灵活套用单价，避免产生重记及漏记等问题。

（3）要求预算人员根据有关数据进行资金配置，同时，对工程规模、施工环境等因素进行全面分析，以此实现资金的科学分配，进一步提升概预算方案的有效性。

（4）在进行工程建设时，因为设备和材料等价格的变化，还需要对成本变化进行有效分析，同时，结合市场供需情况进行预测，进而制定出科学的工程概预算。

（5）预算人员还应根据市场变化、工程的具体状况，对预算结果进行适当调整，以保证制定的工程概预算可以同市场需求达成一致。

3.2 注重实施环节的造价控制

就工程的实施环节而言，一般是资金流动最大的部分，对于造价预算控制是非常重要的环节。唯有对这一环节的资金安排进行科学控制，才能有效防止物资浪费现象，对造价预算实施科学控制，使其满足有关标准。一般工程实施环节中产生造价超预算问题的原因主要有以下两种：

（1）由于自然及社会环境等因素造成的，它们都属于不可控因素，所以，通常无法进行人为控制。

（2）人为因素造成的，如合同变更等，这类因素一般都可以进行人为控制。对此，在工程实施环节中进行造价控制需对下述工作加以重视。

①就工程实施环节而言，在执行合同造价预算时，要求造价管理人员加强重视，尤其是预结算审核等工作。与此同时，应设立专门人员进行监督，针对合同中明确的重要费用，需进行计量工作，约束结算程序，以防止超前支付问题的产生。

②需对材料价格进行全面控制。一方面，需结合工程相关的建设标准及施工进度，采购工程材料，防止产生资金和材料浪费的情况。另一方面，对预定材料用量进行控制，要求其同具体用量相符合，避免使用的材料超出用量标准。

③全面落实技术交底工作，保证交底工作的及时性，促使各项施工技术都得到落实，从而推动工程有序开展，进一步提高造价预算的科学性及可靠性。

④就工程实施过程来看，预算人员需根据设置的计量标准进行计算。若不能有效防止超预算问题发生，应第一时间将这一问题上报上级部门，基于各部门及人员的配合，全面减少工程施工环节的损失。

3.3 严控工程设计变更

设计变更也会导致工程造价随之发生变化，所以，应加强对设计变更的控制，构建科学的变更审批机制。不管是在事前、事中和事后都应全面落实设计变更审查，尽可能避免设计变更带来的影响，以实现控制造价的目的。实际控制时可通过下述几点工作来实现。

（1）构建相应的审查小组。对设计人员制定的设计方案进行全面审查，从而保证方案条目足够明了、方案内容足够完整。在这一过程中，还应对结构设计等内容进行全面分析，防止由于赶工期而导致设计不科学的问题。

（2）构建并健全变更风险评估制度。一般来讲，若是出现设计变更，有关的施工方案和原材料也会出现一定的变动，建立变更风险评估制度，可以及时了解变更信息，进一步减小变更风险。如果出现设计变更，应对这个变更进行分析，明白是哪一标段及环节的变更，了解变更的范围。若是大范围变更，在短期内会提高某一材料的使用量，导致材料价格提高，进一步提高变更成本，进而提高工程造价。对此，有关人员应对工程材料及方案等进行全面分析，同时，对变更产生的市场和施工风险进行评估。

（3）加大控制力度。一方面，应有效分析设计变更，了解其必要性。另一方面，若是出现设计变更，应报有关部门审批，在现场工程师确认结束后，才能完成备案及公示。

（4）构建并健全签证管理机制。针对涉及签证的部分，应对签证对象、时间等内容进行确定，以保证内容和要素的完整。针对无法满足相关标准的设计变更，可不必审批变更申请。

3.4 强化人员综合素质建设

工程造价预算有着非常关键的作用，不同的建设单位，都应对预算人员的培训加以重视，在此基础上，加大资金投入，运用针对性的对策，如获取现阶段最新的法律法规、创新造价预算方式等，对员工进行定期训练，或是邀请行业专家到单位进行经验传授，以增强预算人员的综合素质。除此之外，为进一步增强预算人员的素质，还可在建筑企业内部构建奖惩考核制度，要求预算人员基于特定的阶段，完成相关的考核任务。成绩合格者，给予相应的奖励；成绩未达标者，实施一定的惩处，扣掉相应的绩效。通过这种方法调动员工的热情，进而切实增强培训效果。伴随建筑工程的持续发展，逐渐产生了很多新材料及技术，基于这一背景，若是造价预算人员不能全面了解材料及技术的运用，在编制造价预算时，将极易导致超预算问题。对此，想要科学控制造价预算，要求各个企业应立足于制度方面，要求预算人员在正式进行预算编制之前，先前往施工现场进行实地考察，了解涉及材料及技术等相关信息，进而避免出现超预算问题。