会计制度改革背景下广播电视行业成本管控研究

周罕 广西广播电视台

引言

随着国家经济的高质量发展，事业单位的会计制度也在不断深化改革。会计制度改革对财务工作的开展提出了全新的要求。受市场发展过程中的质量与效率要求的影响，促进事业单位成本核算工作的优化升级已经成为事业单位财务水平进一步提高的重要基础。在事业单位现有内部管理水平的基础上，提高财务会计工作的运行效率是夯实绩效管理的重要条件。会计制度改革下关于事业单位财政管理工作的指导意见相继出台，已经为如何开展相关事业单位的成本核算工作指出了方向，并明确了该项工作的具体规范标准。广播电视行业作为党委政府重要的宣传舆论阵地，节目制作需兼顾社会效益和经济效益，其成本管控工作的推进也要严格按照会计制度改革的要求实施。在传统会计制度下，相关事业单位财政工作的开展难以得到全面的保障。针对传统会计制度存在的不足，以《事业单位成本核算基本指引》为核心的会计制度改革措施逐步落实。会计制度改革措施严格规定了相关事业单位财政信息的记录规则与整理程序，包括具体的收支数目、资金性质、资金用途等。会计制度改革措施在实际应用过程中，极大地强化了会计制度的实效性，并且使预算内容执行情况的体现角度更加客观。因此，借助会计制度改革这一背景优势，以控制结果为导向，提升事业单位成本控制的合理性，具有十分重要的意义。

本文提出会计制度改革背景下广播电视行业成本管控研究。分析了会计制度改革为广播电视行业成本管控工作带来的优势，并制定了具体的成本管控策略及落实方式。通过本文的研究，以期为加强广播电视行业成本管控的合理性，提高资金利用价值提供有价值的参考。

一、会计制度改革对广播电视行业成本管控的优势

（一）提高财务信息的全面性

在原有的会计制度下，财务管理准则体系主要以决算报告为主。但通过决算报告对预算收支的执行情况进行分析，得到的结果往往准确性较低。不仅如此，由于决算报告的分析侧重点为目标项目的执行情况，其在反映广播电视单位资产实际情况方面存在一定的不完整性，负债等信息的隐蔽性较强。通过以上分析可知在以决算报告为核心的会计制度下，广播电视单位的实际运行成本将难以得到有效分析。受权责发生制度的影响，综合财务信息也表现出不全面的特点。但是，会计制度改革的实施改变了财务工作执行的规则体系，借助引入的“3+5”要素机制，会计核算模式更加精细化和全面化。在此基础上，广播电视单位的会计工作在反映其财务状况时，信息的覆盖面也更加完整。其中，两项新的会计要素——收入和费用，在反映经济资源流动情况方面表现出了更准确地分析效果，不仅提高了资金信息的精细化水平，同时也为成本控制措施的制定提供了重要的数据基础。

（二）提高财务信息的透明性

在原有的会计制度下，广播电视单位会计信息与社会大众之间建立联结关系的主要渠道是预决算报表。但是通过上述内容的分析可以看出，预决算报表本身具有一定的不全面性，导致部分信息的隐蔽性较强，难以实现对广播电视单位实际财务状况的准确体现，使得广播电视单位与社会大众之间形成了信息差，降低了成本管控的可靠性。随着会计制度改革的推进，资金使用的透明性和效率得到了明显提升。利用信息涵盖更加全面的广播电视单位会计报告，广播电视单位会计准则与国际会计制度表现出了明显的趋同性。社会大众了解广播电视单位会计信息，可以作为第三方监督力量对于广播电视单位财政工作起到一定的监督作用。

（三）提高财务信息的客观性

在原有的会计制度下，事业单位最关注的财务管控内容是预算体系中相关决策的执行率，这就导致在事业单位财务管理绩效考核项目具体制定过程中，执行率考核结果成为重点。在这种盲目追求执行率高低的背景下，预算的执行质量在一定程度上被忽视。值得注意的是，资金使用的效率和其带来的经济效益无法通过单一的执行率体现。而以执行率为考核目标的考核方式带来的最直接影响就是财务工作中出现了“刷”考核数据的情况。较为普遍的一种情况是许多事业单位在年底为了达到预算要求的项目执行率，会增加大量无效的资金往来信息。此时虽然在报表中体现了财政资金拨付和支出的次数，但是资金的使用并没有产生可观的经济效益，使得财务信息的有效性受到了极大的影响。会计制度改革实施后，频繁增加无效资金往来信息的违规行为基本上被杜绝。新构建起的双基础财务调动机制也为广播电视单位收付实现制的有效执行提供了可靠保障，对应的指标考核更能体现事业单位的实际财务状态，各级部门对绩效的考核更加侧重资金的实际作用价值。在这种机制的推动下，财务信息表现出了更高的客观性。

（四）提高财务信息的前瞻性

在原有的会计制度下，收付实现制的应用可以很好地反映资金的流动情况。但是值得注意的是，其使得资金管理的连续性受到了明显的干扰，这对于长期资金收益发展趋势分析而言是十分不利的。而会计制度改革在收付实现的实际工作中引入了权责发生制，通过对收付款的具体时间进行控制，调节广播电视单位支出和收入的实现量。在这样的模式下，财务部门可以更加直观地分析不同年度不同部门具体财务责任的履行情况。根据事业单位会计准则规定，事业单位会计核算一般采用公允价值计量制度。会计制度改革在该制度中引进现值理念，可以根据连续财务信息的发展趋势对未来的资金变现值进行测算，为当期广播电视单位的财务资金管控方向提供数据参考。

二、会计制度改革下广播电视行业成本管控策略

基于上文分析的会计制度改革为广播电视行业成本管控带来的优势，本文分别从成本核算内容、人才队伍建设、成本管理理念以及成本预算几个角度对广播电视行业成本管控策略进行研究。

（一）合理化成本核算内容

借助会计制度改革为广播电视单位成本管控带来的优势，在对广播电视单位经营成本进行管控时，要充分结合广播电视行业资金的属性特点，合理化成本核算内容。

与其他事业单位的资金成本构成相比，广播电视单位的成本资金具有来源方式多样化、来源渠道复合化的特点。因此在对广播电视单位会计工作进行核算时，对应的核算方向和核算目标也要进行差异化设置。通过这样的方式，提高成本核算内容的准确性和可靠性。

为此，本文制定的广播电视单位成本管控策略是细致化广播电视单位的核算范围和核算对象。考虑到广播电视单位获取经济利益的主要方式是各项传媒业务活动的开展，并且在活动开展的过程中要履行传播平台的公共服务职能和体现公共服务责任，因此在进行具体的成本核算工作时，对成本管理方式的选择要充分结合资金用途的差异，确保核算方式的合理性。在会计制度改革背景下，应将权责发生制作为广播电视单位财务会计实施成本核算的主要模式，确保公共服务职能履行情况的统计结果具有更高的真实性和有效性。需要注意的是，成本核算范围的划分要结合广播电视单位的社会属性。为此，可以将成本核算的工作内容分为两项内容：一是以履行社会公共职能为基础的财政性开支，二是以广告业务活动为基础的效益性开支。在此基础上，根据资金的具体走向对广播电视单位的财务信息进行严格审核；根据资金所属的成本核算范围，对各项成本的开支边界进行严格规定，以此提高广播电视单位的成本管控效果。

（二）强化人才队伍建设

要实现对广播电视单位成本的有效管控，离不开具有较强综合素质的财务队伍。因此，在会计制度改革落实到具体成本管控行为的过程中，广播电视单位要强化对人才队伍的建设力度，以更高的要求提升财务人员的专业能力，通过这样的方式保障相关管理措施的有序落实和推进。在强化人才队伍建设的具体实施过程中，需要从以下几个角度入手。

首先，要积极完善招聘阶段的准入机制。将财务管理综合素质作为招聘环节把关的标准，并且在招聘阶段提高对财务人员专业水平和实践经验的侧重力度。需要注意的是，广播电视单位成本管控策略的落实建立在管控队伍能够深刻认识和理解会计制度的基础之上。因此，职业素质应作为广播电视单位招聘的核心要求之一。

其次，要积极开展对在岗财务人员的培训。结合会计制度改革，提高财务人员对“双基础”内容的理解，从根本上帮助广播电视单位的财务人员深刻理解会计制度改革下财政工作的真正内涵。在此基础上，将改革后会计制度中的各项内容切实转换到实际工作中，保障财务工作质量和效率的进一步提高。

最后，要针对会计制度改革后的财务信息特点，制定新的绩效考核和管理方案。在确保考核指标合理性的基础上，逐步完善相关绩效管理体系。不仅如此，为了最大限度地消除财务人员主观行为导致的成本管控异常，要加强对财务人员职业责任感的培养，使其加深对广播电视单位成本管控价值的理解程度；通过培养财务专职责任意识对其行为进行规范，保障成本管理工作的顺利推进。

（三）引入现代企业成本管理理念

在会计制度改革的背景下，在核算方式上，广播电视单位已经表现出了一定的企业趋同性。在此基础上，广播电视单位成本管控过程中也需要及时调整对应的管理理念，积极引入现代化企业在成本管理阶段的先进模式。在具体的实施过程中：

首先，要借助改革后的会计制度带来的优势，基于全面、透明、客观、前瞻性的财务信息提高广播电视单位运行成本核算的准确性，并在核算中引进全面绩效管理机制。需要注意的是，广播电视单位运行费用的影响因素具有相对复杂的特点。因此，可以在会计核算阶段引入成本、费用、绩效理念，并根据每项运行费用的性质对其进行合并归纳，按照履职成本和效益成本两项标准实施针对性的管理。

其次，实现各活动项目的精细化管理也是提高广播电视单位成本管控效果的关键。广播电视行业成本投入主要分为具有经济效益的活动项目成本和具有社会服务价值的公益成本。其中，对具有经济效益的活动项目成本的控制主要是通过最小化成本波动实现，而对社会服务价值的公益成本控制主要是通过最大化成本价值实现。为此，可以充分结合作业成本理念，按照增值作业和非增值作业两种方式对项目进行严格区分。以成本之间的关联性为基础，进一步分析财政专项资金在实际使用中的转化效率，确保公众服务效益在有限财政资金的作用下可以实现最大化。

最后，对广播电视单位各项业务活动的收入成本进行管理。可以采用目标成本法全面管控活动项目的实施成本，以此促进广播电视单位成本管控目标的落实。

（四）精细化成本预算管控

广播电视单位成本的核算与管控全都建立在财务预算的基础上，因此，精细化成本预算管控是极为必要的。广播电视单位在实施改革后的会计制度时：

首先，要制定完善、可靠的成本预算计划。利用其指导广播电视单位固定资产采购等各项工作开展。在具体的实施过程中，要对市场现状进行详细的调查研究，对资产的价值范围形成体系化认识，并将其作为价格控制以及资产购买审批的参考标准。通过这样的方式在设置成本定额标准和收支控制要求阶段发挥出权责发生制的实际作用。以此为基础编制的预决算报表也将与实际成本需求之间保持更高的拟合度。

其次，要完善核算审批流程，以支撑审核工作的开展，确保广播电视单位的成本支出控制具有较高的实质性作用。需要注意的是，成本预算管控主要是通过对日常运营费用（节目专用材料、人工成本、内部设备摊销等）进行控制实现。通过强化对业务活动费用的控制力度，降低成本的波动范围，以此提升目标资金总量在资金投入运行中的经济效益。除此之外，预算编制环节作为成本预算的前提，对其的管理要建立在明确的责任分配基础之上。广播电视单位应在财务部门内部推行权责发生制保障各个资金账目操作环节的真实性、准确性。与此同时，对预算编制合理性的分析要以广播电视单位的实际情况为准，分析近3年-5年的财务数据中各项业务资金的分配情况，对预算编制的合理性作出判断。

最后，对广播电视单位较大金额项目支出的管控。要以资金往来合同中的具体内容作为预算编制的基准，明确各项费用的用途和支出对象。结合成本效益对预算资金的使用效果作出客观评价。当评价结果为低于成本效益价值时，需要对预算计划进行改进。通过这样的方式，不断强化预算绩效管理工作的效果，确保在具体落实阶段可以实现有效的成本控制。

三、会计制度改革下广播电视行业成本管控实现方法

为了更好地发挥出上述广播电视行业成本管控策略的价值，需要制定科学合理的策略实施方式。为此，本文就广播电视行业成本管控实现方法展开分析，针对广播电视活动项目的结构制定、进度制定以及流程优化提出了具体的实施建议。

（一）建立广播电视活动项目结构

在广播电视活动项目结构建立阶段，可以利用WBS（Work Breakdown Structure，工作分解结构）根据工作内容的性质将广播电视活动项目划分成多个子任务。在具体的执行过程中，首先，梳理整个活动项目中涉及工作的种类，按照涉及资金量由大到小的方式对其进行分解。需要特别注意的是，广播电视活动项目本身具有较强的机动性，导致成本波动较为明显。因此在具体的实施过程中，项目分解的最底层应为可量化的工作内容。其次，为每个分解部分设置对应的责任人，将其作为各个任务执行情况追踪的目标点。此时，每项活动的成本预算也将分解为以每个独立任务为目标的资金投入需求量。分解活动项目不仅可以提高活动项目完成的质量，同时也可以实现对成本投入的精细化管理。当某一任务的执行过程出现异常时，需要及时调整相应资源的分配比例，确保项目的顺利推进，避免由此带来的成本上涨。

（二）制定广播电视活动项目进度

在制定的广播电视活动项目结构基础上，可以利用CPM（Critical Path Method，关键路径法）制定活动项目的推进计划。在具体的实施过程中，首先，要从活动项目的整体出发，分析各个分解工作组之间的冲突以及关联关系，在最大限度降低活动项目无效时间开销的基础上，合理安排各个工序。需要注意的是，此时应对各个环节的执行情况进行严格管控，因此可以设置具体的时间节点。其次，利用时间性任务追踪各个项目的推进情况，按照实际完成情况及时调整相关资源的分配，确保活动项目可以在规定时间内顺利完成。通过这样的方式既可以降低工作组之间冲突造成的无效时间开销，提高成本的利用价值。同时可以对活动项目的推进情况进行实时追踪和整体把控，从而改善某项任务进度异常造成的额外成本。

（三）优化广播电视活动项目实施流程

在广播电视活动项目的具体实施阶段，可以采用TOC（Theory of Constraint，约束理论）对流程进行优化管理，以此在原有基础上最小化成本投入。将广播电视活动项目分解后，各个工作任务之间存在一定的层次逻辑关系，此时的资源调配情况直接影响资源本身的价值体现以及活动项目的开展效果。因此可以采用TOC克服资源不平衡对活动项目带来的影响。当资源在多个项目任务中存在争议时，以技术优先原则对其进行分配。技术优先原则优先考虑任务本身对资源的利用效果，先进的技术手段势必会提高资源的利用效果，因此通过优先分配技术资源提高成本的效益。当任务在项目中出现并行矛盾时，将以成本为约束的绩效分析结果作为实施目标的确定标准。通过这样的方式，实现对广播电视活动项目实施流程的优化，确保成本价值可以充分体现。

结语

会计制度改革的不断推进在多个方面为广播电视单位财务管理工作的开展提供了极大的便利，但与此同时，也带来了一定的挑战。如何合理地利用制度优势，实现成本的有效管控，对于广播电视行业实际管理工作开展过程中保障社会效益和经济效益，具有十分重要的现实意义。为此，本文进行了会计制度改革背景下广播电视行业成本管控研究。在充分研究了会计制度改革对广播电视单位成本管理工作影响的基础上，制定了具有实际执行价值的成本管控策略，包括合理化成本核算内容、强化人才队伍建设、引入现代企业成本管理理念、精细化成本预算管控等内容，并据此提出了策略的具体落实方式。借助本文的研究，希望可以为广播电视行业的成本管控提供有价值的参考。