检察机关贯彻落实习近平法治思想实证研究

●杨 鹏 马培列 马香莲 马 玲

近年来，检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，着眼于检察工作中存在的客观问题、主要矛盾以及理论工作发展的方向，对于习近平法治思想的实证研究提供了客观的实践基础和理论背景，在研究的广度、深度方面有了思考空间，为检察工作理论创新、能力水平发展等方面提供了理论依据和实践基础。

习近平法治思想为全面推进新时代检察工作提供了重要的理论基石，探讨以习近平法治思想推动检察工作机制创新发展这一理论命题，对进一步提高检察工作质量具有深刻的理论意义及现实意义。习近平总书记依法治国系列重要讲话，描绘了司法公正的法治前景，为习近平法治思想提供了重要的理论实质和精神内核，具有与时俱进的实践意义。当前形式下，对照以检察工作“质量建设年”目标，积极服务经济社会高质量发展、营造良好的营商环境等目标要求，亟需深入开展对习近平法治思想的相关理论的实证研究。深刻探讨如何贯彻落实与时俱进更新检察理念，在“四大检察”业务工作的实际中，如何贯彻落实习近平法治思想中“以人为本”的核心理念，检察机关应当结合这种理念，更加深入地探究在我国社会主义法治在迈入新的历史阶段的背景下，如何更好地服务人民、如何为人民提供更好的检察产品、如何满足人民群众对美好生活的需要。基于上述问题，对习近平法治思想进行实证研究，有利于丰富习近平法治思想的内涵和精神实质，有利于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，还需不断深化、贯彻新发展理念，围绕“四大检察”“两聚焦一结合”目标，切实找准理论研究的着力点和切入点，为高质量检察实践的开展奠定理论基石。

一、坚持党对检察工作的绝对领导,筑牢新时代检察工作之魂

要把学习贯彻习近平法治思想，作为当前和今后一个时期的重要政治工作与谋划安排，用习近平法治思想武装检察干警的头脑，理论引领检察创新发展，同时推进国家治理体系和国家治理能力现代化，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为建设法治中国奠定检察理论发展的基础。

（一）深刻领会习近平法治思想的政治性，切实把党对检察工作的绝对领导贯穿全过程全方位全领域

在习近平法治思想中，核心是坚持中国共产党的领导，党的领导是推进全面依法治国的根本保证，加强和改善党的领导，推进党的领导制度化、法治化。检察工作的开展更要全面坚持中国共产党的领导，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，要把讲政治落实落细，在各项检察工作中践行好习近平法治思想，紧密联系检察职责提出了具体的贯彻措施，为践行习近平法治思想、提升依法治国提供理论依据。检察机关主动适应新时代新要求，围绕检察工作创新发展为目标，坚持以“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为目标，将讲政治更加紧密地融入到检察业务工作之中，把“讲政治”体现在每一起客观公正办理的“小案”中，确保每一个“小案”都能经得起检验。

（二）以人民为中心,把握人民性内核，更新检察理念

在中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位下，人民群众对于民主、法治、公平、正义等方面有了新的更高的需求，加之我国转向高质量发展及面临“百年未有之大变局”等新的形势，都对检察工作的开展带来了诸多新的任务与要求。在这种形势下，检察工作的开展要继续坚持党的全面领导，也要让人民群众在每一个办理的案件中感受到公平正义，提升司法公信力。在我们的工作中，首先要牢固树立执法为民的司法理念，践行全心全意为人民服务的宗旨意识、打牢代表最广大人民群众根本利益的这一思想基础，人民检察为人民，要认识到检察院是人民的检察院、检察官是人民的检察官，必须始终树立以人民为中心的检察工作理念，始终想人民所想、急人民所急、为人民所盼。检察机关办理的案件是发生在人民群众身边的、易发生的、常见的“小案”，每一位检察官在办理案件时就不能机械性、程序性地“就案办案”，更要站在当事人的角度，考虑当事人心里在想什么、需要什么，坚持“三个效果”相统一，使检察办案有力度有温度有深度。

二、创新发展法治思想，做强做优做实做好“四大检察”

检察机关作为国家的法律监督机关，肩负和保障宪法正确实施的重要职责，是法治实施和法治监督体系的重要组成部分。全面贯彻习近平法治思想，必须切实增强检察自觉，紧紧围绕执法为民、司法体制改革和检察队伍建设等方面，进一步提升法律监督的“刚性”和职能作用，让人民群众在每一个办理的案件中真正感受到公平正义和司法公信力。

（一）做优刑事检察工作

刑事检察监督是检察机关的“基本盘”和传统“产业”,居“四大检察”之首,要实现刑事检察监督优中更优、好上更好、名片更靓,检察机关要把心思和精力用在“求极致”上,用实际行动践行高检院“在监督中办案、在办案中监督”的工作要求。健全和落实“捕诉一体”办案机制，推动“捕”“诉”脱节、割裂的不合理模式的全面优化,提升办案质量，有效保证错案率继续保持“零”记录。规范检察引导“侦查取”机制，强化与职能部门协调办案工作机制和信息共享机制,规范检察引导侦查取证机制。深化刑事侦查和审判监督，充分运用认罪认罚从宽制度，进一步规范确定用刑量刑，运用简易案件速裁程序,公开听证会等机制加强检察监督。

（二）做强民事检察工作

在民事检察工作上要全面落实“精准监督”工作要求,综合运用案件专项检查、案件评查、检察建议等方式，强化民事检察工作质效，要全面贯彻实施民法典，培育民事检察思维，践行以人民为中心的司法理念，维护公平正义、捍卫司法公正、做到公平正义。

（三）做实行政检察工作

行政检察监督重在解决行政矛盾诉求,有效救济行政相对人被侵犯的合法权益,促进行政机关全面依法行政。积极推动行政执法与刑事司法无缝对接，积极开展以行政非诉执行监督和涉诉行政违法行为监督为主的多元化行政检察工作格局。常态化开展行政争议实质性化解，实现案结事了。

（四）做好公益诉讼检察工作

在公益诉讼检察监督上再加力,围绕群众关注热点,不断拓展公益诉讼监督领域,深入推进生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让和英烈权益保护等领域公益诉讼工作的开展,推进检察公益诉讼与生态损害赔偿衔接机制。

三、深化司法体制改革，进一步推动双赢共赢多赢法律监督新格局

认真学习贯彻《中共中央关于加强新时代法律监督工作的意见》，不断完善检察工作机制和司法责任制，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，结合“两聚焦一结合”工作要求，积极主动维护国家政治安全和社会稳定、参与反腐败和社会治理等“六项重点工作”稳步提升。充分发挥检察职能，既要敢于监督、也要善于监督，更要开展自我监督，自觉与相关部门共同推动问题解决，争取最优监督效果，形成社会治理合力，提供更多优质高效的检察产品。

（一）践行以人民为中心，充分尊重和保障当事人的权利

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”检察工作当在全方位、各领域实现公平正义，把法治建设的各项工作部署和要求扛在肩上、放在心上、落到实处，不断努力实现人民群众在民主、法治等方面日益增长的新要求新期许。

1.强化案件质量管理。改变检察官办案中出现的漏填、错填、不愿填等的观念，案件管理部门要及时发现案卡填录中存在的问题，对发现的问题督促办案人员纠正，加大对检察业务数据的分析，找出存在的短板和不足，通过数据通报、案件评查、业绩考核、典型案例、经验交流等方式，逐步提升案件质量。

2.延伸检察监督领域和效能。坚持“四大检察”全面协调充分发展，不断强化民事、行政和公益诉讼检察，全面优化和实化法律监督；坚持双赢多赢共赢，加强与执法司法机关沟通协调，共同维护公平正义；坚持精准监督、智慧监督，综合运用抗诉、检察建议等手段，增强监督效能。

（二）发挥认罪认罚从宽制度的优势,实现优化检察资源配置

认罪认罚从宽制度是“宽严相济”“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的延续和发展，注重通过执法办案化解社会矛盾，促进社会和谐，促进犯罪嫌疑人真诚认罪、悔罪，早日回归社会，该制度对检察官的能力素质提出了全新要求，需要一线办案检察官在思想观念上再转变、在法律素养上再提升、在工作方法上在创新。

四、新的法治思想下，以更高要求更高标准，锻造一批素质过硬的检察队伍

坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，是习近平法治思想的重要内容之一。检察队伍人才建设中，要以革命化正规化专业化职业化为导向，紧盯短板弱项，着力抓基层、强基础、固基本，夯实检察事业发展的人才基础。

（一）踔厉奋发“重自强”，忠诚履职续新篇

坚持以习近平法治思想为指导，切实强化履职担当，严格按照最高检“质量建设年”各项决策部署，大力弘扬伟大建党精神，不断加强和改进法律监督工作，只有自己埋头苦干、勇毅前行，才能书写新时代法律监督工作新篇章。

（二）与时俱进，开拓创新，促进新时代法治思想

检察机关要带头增强学习贯彻习近平法治思想的政治自觉、法治自觉、检察自觉，领悟基本精神，把握核心要义，做到“学思用贯通、知信行统一”，以习近平法治思想指导各项检察工作实践，把科学思想更好转化为推动社会主义法治国家建设的生动实践。在新时代的引领下，检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把讲政治与抓业务有机统一，坚持“从政治上看”，始终坚持执法为民、坚持公平正义，不断提升司法公信力；全面深化司法责任制改革，大力加强制度机制创新和实践创新，不断激发检察干警干事创业的内生动力，推动法律监督工作创新发展；全面加强检察队伍建设，进一步增强检察人员的政治素质和检察业务能力，在新时代下，以习近平法治思想为指引，结合检察工作实际，与时俱进，踔厉前行，不断提升检察业务工作质效，更好地为人民服务。

（三）全面加强检察人员思想政治建设

坚持“五个过硬”要求，把思想政治建设作为检验习近平法治思想成果的重要抓手，坚持抓检察队伍教育管理不懈怠，“关键少数”率先垂范，严格执行党的政治纪律和检察工作纪律，坚持做到政治立场坚定、作风公道正派。通过党组中心组、交流研讨、调研学习等方式，进一步巩固学习理论成果，真正让每一名检察人员树立起正确的坚定的理想信念和宗旨意识，始终坚持把人民利益摆在首位，努力提高检察人员的思想政治理论水平；通过抓好党的建设、党性修养，突出党建引领，充分发挥党员先锋模范带头作用，不断提升检察队伍素质；通过锻造“五个过硬”检察队伍，永葆检察人员忠诚、干净、担当的政治品格；通过岗位练兵、业务理论培训等检察工作实践，不断使检察人员的政治思想和业务理论素质与时俱进，提升检察队伍的业务能力水平。总之，提升检察队伍建设，以严格、公正执法为重点，以深化司法改革为载体，以检察队伍的思想政治建设为抓手，不断加强队伍的教育和管理。