落实主体责任探索石油企业领导干部安全能力定级

中国石油塔里木油田公司东河采油气管理区 简新｜文

国际劳工组织所编写的《职业卫生与安全百科全书》指出：“领导对于安全的成败来说，起着关键的作用。领导通过行动、制度、措施和奖励，决定了是否能够在单位实现安全。”石油企业作为高危企业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业等特点，决定了这类企业必须将安全生产放在重于一切、高于一切、先于一切、胜于一切的重要位置切实抓好。也因此，石油企业各级领导干部必须通过自身的模范行为，引领和激励全体职工共同抓好安全生产。而这其中的关键，就在于企业领导干部必须成为安全生产上的“专家内行”。但如何达到这一目标呢，笔者提出对石油企业领导干部安全能力考评定级的建议，希望借此有效激发企业领导干部参加安全培训的内生动力，促进其安全水平的提高，进而持续提升石油企业安全绩效。

石油企业领导干部在安全生产中的重要职责和使命

GB/T 13861—2022《生 产 过程危险和有害因素分类与代码》将危险和有害因素分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素，共有90 种，这足以说明现代工业生产的风险性、复杂性和脆弱性。面对无时不有、无处不在的风险隐患，为了确保安全生产，石油企业的各级领导干部必须担负起自己的重要职责和使命，主要包括三个方面：一是科学决策；二是强化管理；三是示范引领。而其中每一条都要求他们必须是安全生产方面的内行。

安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，决定了这是一项全员性、群众性的工作，必须凝聚企业全体职工的智慧和力量共同开展，因此企业领导干部就要身先士卒、率先垂范，用自身的模范行为影响和带动全体职工——在这里，企业领导干部的安全知识、安全能力、安全作风显得十分重要。

组织行为学认为，任何领导者要实现有效的领导，关键在于他自身影响力的大小；而决定领导者影响力大小的因素有很多，包括地位、权力、学历、资历、知识、能力、作风、业绩、品德等。石油企业领导干部要实现对安全生产工作的有效领导，履行好在安全生产工作中的科学决策、强化管理、示范引领的重要职责和使命，就要具备丰富的安全知识、高超的安全能力和优良的安全作风，这只有通过安全教育和培训不断提高自身安全素质，才能实现。

以安全考评定级推动石油企业领导干部安全能力提升

多年来，国家一直对企业安全生产高度重视，对如何抓好安全生产提出了许多明确要求，其中很重要的一点就是规定企业主要负责人要接受安全培训、严格考核、持证上岗。例如，《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），指出：“生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训，其主要负责人及有关经营管理人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考试合格，持证上岗。完善注册安全工程师考试、任职、考核制度。”《关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕第40 号）也指出：“企业主要负责人一律经严格考核，持证上岗。”《中华人民共和国安全生产法》第二十七条规定：“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”

要求企业主要负责人接受安全培训、考试合格、持证上岗，以及必须具备相应的安全生产知识和管理能力，对所有企业来说都是必要的。

不过对石油企业，这类高危企业的领导干部，笔者建议，对其安全生产知识和管理能力应该制定更加清晰、更加严格、更加具体的标准和要求，通过考核评价确定安全能力的等级，激发其在安全生产上学习提高的积极性，以使其安全能力高效达标。

要对石油企业领导干部实行考核评价并确定安全能力等级，笔者建议主要采取如下措施：

一是要明确学习培训和考核的具体内容。对石油企业各级领导干部而言，至少应当学习掌握基础安全理论、安全技术、安全管理方法、石油行业重大事故教训等方面的知识，这是一名领导干部在安全生产方面进行决策、管理、检查、指导所必不可少的。

二是要对石油企业领导干部实行考核评价并确定安全能力等级，就要对不同层级的干部的安全知识和能力进行科学界定。笔者建议：对基层领导在技术上要求多些，管理上要求少些 ；反之，对高层领导在技术上要求少些，管理上要求多。据此，对石油企业各个不同层级的领导干部在安全知识、技术和管理方面制定出相应的明确标准，使石油企业领导干部在安全培训上学有规范，考有标准，评有依据。

三是要对石油企业领导干部实行考核评价并确定安全能力等级，就要对其在安全生产中的表现和实绩进行客观评价，促使其学以致用，用其所学，让各级领导干部能紧密联系石油企业的安全实际出谋划策，最大限度地将自己所学所会转化为实际行动和良好业绩。

四是要对石油企业领导干部实行考核评价并确定安全能力等级，就要对考评结果实行动态管理，不能搞“终身制”。一名领导干部经过考核评价确定其安全能力等级后，无论他是否参加更高等级的安全考核评价，都要定期复审，符合标准就继续保持原有等级，水平下降就调低等级，以促使其在安全生产上终身学习，持续提高。

五是要深入持久地推行石油企业领导干部安全能力考评定级工作，建议将考评定级同领导干部选拔任用相挂钩。例如，在石油企业领导干部的选拔任用上重点突出其安全业务能力，将具备某一级别安全业务能力作为担任某一级别领导干部的资格条件，促使石油企业各级领导干部将安全生产当作自己的第一能力、第一责任、第一业绩。

当好安全“领跑者”

安全科学作为一门新兴科学，自1990 年首次提出以来发展很快，与安全科学相关的学科之多、系统之巨、因素关系之复杂，很少有其他学科能够与之相比，所以安全科学是一门真正的大科学。也因此，给企业从业人员学习安全知识、提高安全技能带来诸多挑战。这其中，石油企业领导干部是安全生产工作中的决策者和指挥者，在建设安全型石油企业过程中的作用和影响是巨大的。

就此，笔者提出了对石油企业领导干部进行安全能力考评定级的建议，应作为石油企业安全管理的一个新策略。笔者相信，这一策略将有助于石油企业领导干部不断提升自己的安全能力等级，当好安全生产“领跑者”，并进一步引领和激励石油企业广大职工树立安全信仰、转变安全态度、厚植安全道德、提高安全技能，使全体职工成为本质安全型职工，成为石油企业安全生产的主力军和捍卫者。安