以水为本 服务民生牢牢守护城市水务生命线

南京市水务局 钱江｜文、图

当前，南京市正处于全力推进高质量发展的关键时期，城乡供水、防汛减灾、水务工程建设等时时刻刻在考验着城市水务安全保障能力。

近年来，南京市水务局坚持以习近平关于安全生产重要论述为指导，牢牢把握“安全第一，生命至上”的原则，深化推进安全发展示范城市创建，深入开展水务领域安全生产工作，聚焦供水排水积淹水，切实推动城镇供水安全平稳、排水窨井隐患消除、防汛排涝应急能力提升，以一刻也不放松的责任意识，扎根一线的工作作风，一丝不苟的工作标准，一尘不染的精神状态，扎实推动安全生产各项工作落实到位，牢牢守护水务安全发展生命线。

提高政治站位 夯实思想基础

第一，深刻把握习近平总书记对安全生产工作的要求。南京市水务局深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，要求各级领导干部牢固树立安全生产观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展绝不能以牺牲安全为代价这条红线，不能有丝毫侥幸心理，不能不顾人民群众福祉和安全，每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。

第二，准确把握水务安全生产对保障民生的重要意义。城乡供水和防汛安全是人民群众最急、最忧的民生问题之一，一旦发生较大以上事故，不仅严重冲击人民群众的幸福感和安全感，而且还可能会影响党和政府的形象，破坏改革发展稳定大局。因此，做好水务安全生产工作，对于南京市水务局来说，就要时刻绷紧保障人民群众生产生活需求和生命财产安全这根弦，以防范各类涉水安全事故为重点，筑牢安全生产基础，努力降低涉水事故风险和危害，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第三，正确把握水务安全生产工作面临的新形势。南京地处长江下游，河网水系密布，市情水情复杂，水务行业安全风险更加严峻和紧迫。一是供水领域一旦发生突发事件，城市供水安全将面临极大风险；二是行洪河道、蓄滞洪区、城市低洼易涝片区防汛隐患长期存在，防汛任务繁重，洪涝险情随时威胁周边群众生命财产安全；三是水务领域建设项目多，工程规模大，施工进度紧，隐患排查治理任务艰巨，安全管理难度很大。因此对于南京市水务局来说，要做好水务安全生产工作就必须认清当前工作中存在的突出问题，坚持问题导向，持续加大工作力度，深入落实安全生产各项保障措施。

牢记安全职责 强化责任落实

第一，严格落实水务生产经营单位主体责任。南京市水务局积极督促全市水务生产经营单位根据岗位性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，重点落实关键区域、高危作业和薄弱环节的安全管理责任人，加强全员全过程全方位安全管理，严防事故发生。

第二，严格落实各级水行政主管部门的安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的有关要求，南京市水务局要求各单位抓好直管工程、直属单位安全生产管理工作，同时进一步加强对下级安全生产监管工作的指导和监督，依法严格履行行业监管职责；切实加强对安全生产工作的组织领导，主要负责人亲自抓，分管安全生产的负责人具体抓，其他负责人对分管领域的安全生产工作与业务工作同时抓，严格落实各级水行政主管部门的安全生产监管职责。

第三，切实发挥局安委会重要作用，做到综合监管与专业监管紧密结合。南京市水务局要求各单位在局安委会的统一领导下，既要充分发挥安全监管部门牵头抓总、统筹协调的作用，又要发挥各专业部门熟悉业务、精通管理的专业优势；安全监督部门和业务部门密切配合、分工协作，坚持将安全生产工作与各项业务工作同部署、同实施、同检查、同考核，坚持综合监管与专业监管相结合的原则，进一步明确综合和专业监管职责，形成多管齐下、齐抓共管的工作格局，增强水务安全生产监管合力。

狠抓隐患治理 保障城市水安全

完善防洪体系 提升城市防洪安全

第一，近年来，南京市水务局重点开展了长江崩岸应急治理、长江新济洲河道整治、八卦洲汊道河道整治，保持长江河道稳定可控，完成滁河近期防洪治理、两湖堤防防洪能力提升、水阳江胜利圩高宣圩堤防加固等流域性河道整治，流域防洪能力显著提升。同时，全力推进九乡河、高阳河、黄木桥河等区域性河道治理，完成了板桥河闸、新禹河闸、天生桥闸等一批除险加固和改扩建工程，有效改善了区域防洪能力。

第二，完成了友谊河、响水河、外港河等城市河道整治，新建改造了一批重点城市泵站，完成了136处积淹水片区整治，有效强化了城市排涝系统。

第三，为了实时掌握辖区河道、水库等防洪工程的水雨工勤状况，分析研判变化趋势，高效调度河道防汛排涝，南京市水务局建设了“一张网、一张图、一套数据标准”的防汛支撑平台，实现了基层防汛防旱预报预警，为水务现代化管理提供了坚强保障。

改造老旧管网 保障城市供水安全

南京市水务局不断加大工作力度，夯实供水基础设施建设、实施老旧管网改造、提升应急处突能力，保障了城市经济发展和人民生活需要。

第一，通过新、扩建北河口水厂、城北水厂、龙潭水厂、溧水新水厂、桥林水厂、滨江水厂等，全市供水能力由395 万吨/天增加至520 万吨/天，全市所有自来水厂均实施了深度处理工艺，全市自来水深度处理率达100%，实现了供水能力、水质情况全面提升。基本完成了主城区、江宁区、江北地区应急水源工程建设，全市应急备用水源实现全覆盖，应急供水保障能力全面加强。

第二，每年制定供水管网新建改造计划，老旧管网改造率达90%以上。南京市水务局运用GIS 平台等信息化手段，结合老旧小区出新和道路环境综合整治等时机，同步实施老旧供水管线的更新改造，同时制定了《南京市公共供水管网漏损控制实施方案》，明确了2025 年全市漏损率不低于9%的工作目标，通过开展老旧管网改造、实施分区计量管理、提升信息化管理水平等工作措施，进一步降低管网漏损，保障管线安全。

第三，通过修订完善《南京市突发供水事故应急预案》《南京市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》等专项预案，定期开展漏氯、爆管等应急演练，提升专业人员应急处置能力。同时，通过建立严格的制度规范，执行完善的预案措施，实施全面的人防、物防、技防，努力实现水源地水质全面达标、突发水污染事件有效防范、应急保障能力显著提升，确保“不合格的水不出厂、不达标的水不进管网”，切实让老百姓喝上清洁水、安全水、放心水。

加装窨井防坠网 守护群众脚下安全

南京市目前共有各类雨污水检查井18.91 万个，其中主城区11.35 万个、郊园区7.56 万个，这些排水窨井盖遍布城市大街小巷，管不好，就会发生井盖“吃人”事故。为杜绝该类事故发生，南京市水务局开展了城市排水检查井专项整治，组织南京水务集团、南京南站综管办、六城区水务局等单位，开展排水检查井专项整治工作。通过前期排查，系统掌握全市排水井盖的现状，结合养护维修、道路出新等工作，逐步消除了城市道路上的排水井盖“病害”。同时，通过采取修补周边路面、调整标高、实施更换、使用新型五防井盖等手段，解决了过去井盖沉陷、周边路面破损、井盖移位等隐患难题，并同步加装了防坠网。截至2022 年6 月，南京水务集团维修井盖病害2 279处、更换五防井盖1 624 套、加装防坠网4.671 万个；六城区共维修井盖病害2 447 处、更换五防井盖1 930 套、加装防坠网5.8 万个。

开展城市排水检查井专项整治

编制“一点一案” 保障居民出行安全

第一，梳理全市易积淹水点，确定华飞路恒嘉路路口、燕山路万达广场等30 处重点易积淹水点，组织多部门现场勘查点位排水管道、积水等情况，联合会商，从排水系统、设施现状、周边开发建设等方面，具体分析积淹水产生的原因，逐一编制应急处置“一点一案”，确保方案可行。

第二，针对每个易积淹水点特点，细化落实防汛行政、技术、现场责任人3 名，现场抢险人员6 ～8名，包括具体人员名单、联络方式等，确保监管无漏洞。同时，结合主城区防汛排涝目标要求，明确“日降雨50 毫米以下，无积水；日降雨100 毫米，雨后2 小时排除积水；日降雨150 毫米，不对交通秩序产生较大影响”的应急处置标准。

第三，细化雨前待命、雨中抢险、雨后处理三个阶段应急处置具体措施，绘制抢排示意图，包括周边雨水管道管径、排水方向、泵站、井盖、抢险泵车停放位置等，便于现场操作执行。同时，提前落实设备物资准备，梳理现场抢险需要的潜水泵、移动排涝泵车及沙包、警示牌等物资设备清单，包括数量、设备型号、排涝流量等，确保一旦预报强降雨，人员、设备等提前现场准备，及时发现处置积水，最大限度减少损失，确保居民出行安全。

强化监管措施 贯彻“四铁四严”

为抓好城市水务安全保障工作，南京市水务局明确提出，必须铁面、铁规、铁腕、铁心抓牢抓实，严格贯彻“四严”要求。

第一，严密规范，在补齐短板上下工夫。针对水务行业特点，南京市水务局始终坚持问题导向，严格督促水务系统工程建设、运行管理单位建立健全内部管理制度和操作规程，通过加大投入、技术改造、标准化创建、信息化建设、宣教培训等手段，不断改善安全生产条件，不断增强从业人员遵章守纪的主动性和自觉性，从根本上防范生产安全事故发生。

第二，严格监督，在风险防控上下工夫。南京市水务局始终把“隐患就是事故，事故就要处理”的原则贯穿始终，坚持抓早抓小抓苗头。一方面，积极提高隐患排查水平，充分利用先进技术手段和检验机制，坚持一线工作法，对生产建设各个环节实地检验、实时检验，确保排查覆盖建设、运行管理各个环节。另一方面，坚持超前防范风险隐患，将排查贯穿于安全生产的全过程，落实到安全管理的全链条，坚决把各类事故和隐患消除在萌芽状态，铲除安全事故滋生的土壤。

第三，严实整改，在事故防范上下工夫。对于隐患整改，南京市水务局始终坚持立知立改、快速整改、严格整改，不存有半点侥幸心理。通过严格落实整改责任制，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确时间表、路线图、责任人，确保问题快速解决、彻底解决，杜绝拖延引发事故。同时，水务工程规模大、建设周期长，工程进度经常受环保、防汛等因素影响较大，对此，南京市水务局不断强化整改的严肃性，始终坚决把安全隐患整改放在工程建设突出位置，坚持“安全隐患整改不到位不施工”，禁止为赶进度放松安全和质量的行为。

第四，严肃奖惩，在作风建设上下工夫。参照省、市安全生产年度考核，南京市水务局对局安委会成员单位进行安全生产目标责任年度考核，并对考核单位实施奖惩机制。一是严格落实安全生产 “一票否决 ”制度，将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩；二是对考核不合格的单位取消本年度各类评先评优资格，其主要负责人及直接负责人在下一年度内不得奖励、晋级和提拔，并对相关责任人员进行警示约谈或提请纪检、组织部门进行诫勉谈话。安