筑牢安全发展底线建设安全韧性“新主城”

江北新区安委会办公室 张霖｜文、图

近年来，南京市江北新区作为全国第13 个、江苏省首个国家级新区，牢牢把握“三区一平台”战略定位，聚焦“高质量建设现代化新主城”核心目标，牢固树立安全发展理念，积极开展安全发展示范城市创建工作，紧紧围绕“城市安全、美好生活”创建主题，坚持统筹兼顾，突出整体推进，强化协调联动，着力推进安全生产治理体系与治理能力现代化，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面提升城市安全发展水平。

高位谋划 全要素推进

江北新区高度重视推进城市安全发展工作，认真学习贯彻中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》精神，始终把人民群众的安全感作为检验高质量发展的试金石。2020 年以来，江北新区按照省市统一要求，启动安全发展示范城市创建工作，从理顺创建工作机制入手，科学规划，精心组织，稳步推进。全面深入动员部署

成立江北新区党政主要领导任组长，管委会各分管领导任副组长，各部门主要负责人为成员的安全发展示范城市创建领导小组，组建创建工作专班实体化运作，全面系统推进创建各项任务有效落实。江北新区党工委管委会领导多次调度创建工作，统筹协调解决重点难点问题。组织召开江北新区安全发展示范城市创建动员部署大会，动员新区上下紧紧围绕创建目标，凝心聚力、对标找差，全面提升城市本质安全水平。

统筹细化创建任务推进

印发《江北新区创建安全发展示范城市工作实施方案》，细化分解49 个大项、198 个小项具体目标任务，明确各单位创建责任清单，形成“一部门一属地一清单”，制定创建时间表和路线图。江北新区各部局各单位同时结合工作职能和实际情况制定本单位创建方案，层层细化，深化创建工作“全要素”持续推进。

加强创建培训辅导

邀请中安协、省安科院专家领导对新区各单位创建工作开展专题培训，组织创建专家团队，一对一逐项对新区各部门进行业务辅导，编制印发《创建工作指南》《安全社区建设标准》等创建工作资料，设立新区创建现场辅导组，大幅提高新区创建工作人员整体业务水平。

强化创建考核工作机制

充分发挥考核的指挥棒作用，出台《江北新区安委会成员单位、直属单位、街道履行安全生产工作责任考核评价指标》，明确各级各部门创建工作考核任务，统筹将安全生产考核纳入新区高质量发展综合考核和组织绩效考核体系，并大幅提高考核权重。建立形成“新区—街道—社区”三级考核体系，统筹制定“1+37”考核评价指标清单，依托南京市应急管理“181”平台，开发上线创建工作考核模块，推动线上线下同步考评，形成具体化、立体化、清单化创建工作考核机制。

强化宣传保障工作机制

制定印发《江北新区安全发展示范城市宣传创建工作方案》，组织开展安全宣传“五进”活动，制作创建安全发展示范城市主题宣传片，在新区媒体开设安全宣传专栏，组织城市安全宣传广场活动10 余场，制作安全宣传微视频3 个，张贴各类宣传海报、横幅约5 万余份，发放宣传单页、致社区居民一封信10 万张，发放安全系列读本约近1万册。

筑牢基础 强化监管体系

江北新区统筹推进安全生产领域改革发展，加快产业结构转型升级、发展方式转轨、新旧动能转换。

坚持规划先行，引领城市安全发展

把综合防灾、公共安全作为新区城市总体规划的重要内容，科学制定执行综合防灾减灾、安全生产、防震减灾、地质灾害防治等12 个专项规划和年度实施计划，组织专家深入开展论证评估，强化建设项目安全评估论证，健全完善实施高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽等18 类设施安全管理办法。

筑牢安全基础，加强城市安全设施建设

组织对江北新区市政消火栓开展拉网式排查，完成新区所有消火栓拉网式排查，完好率100%。加快新区消防站和消防救援队伍建设，配齐配强满足城市救援需要的消防车辆和单兵装备。

严格项目准入，加快产业安全改造升级

稳步推进城市产业安全改造升级，进一步优化产业布局，严格执行《产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》，严格落实项目的准入机制，开展“四个一批”专项行动，关停不符合安全生产要求的企业33家。坚持问题导向，精准科学分类施措，着力全面防范化解重大安全风险，维护社会安全稳定。

信息化赋能，落实工业企业风险防控

建立江北新区危化品综合管理平台，整合接入所有在运行的化工企业“五位一体”信息管理系统，实现对所有重大危险源企业实时监测预警，形成危化品安全风险“一张图一张表”。强化油气长输管线高后果区、建设工程现场、新材料科技园和高危行业企业视频监控系统安装。在江苏省工业企业安全生产风险报告系统中，完成新区所有522 家规上企业安全风险上报。

创新监管举措，严格人员密集场所和公共设施管控

落实人员密集场所风险评估、特种设备定检、公安内保和消防设施等方面要求，制定了大型活动应急预案，对可能产生的风险进行了评估与预测，针对大客流采取了设置疏散通道、配备疏导人员、采取护栏隔离等应急管控措施。持续开展大排查大整治行动，完成新区1 915 栋高层建筑消防安全经理人、高层住宅建筑、消防楼栋长设置，7 020 台高层建筑电梯登记、定检和排查，并落实了3 429 家餐饮场所可燃气体报警器安装。定期开展“九小场所”、游乐场所、群租房、“三合一”场所等重点场所和供水、供电、地下管线、公共交通、桥梁、隧道、老旧危房等重点部位安全隐患排查整治，共开展人员密集场所和公共设施排查3 372 家次，发现并整改隐患3 760 条，排查并整治重大隐患8 项。推动所有消防重点单位进入“社会单位消防安全管理系统”，实现新区380 家消防重点单位“户籍电子化”监管。

防患于未然，强化自然灾害防治

使用互联网拨号自动发送气象灾害预警信息，与移动公司签订短信预警提示协议，通过新区微信公众号、微博发布等多种渠道，实现气象灾害预警信息公众覆盖率100%。落实水利水务工程汛前、汛后检查和易燃易爆场所雷电防护装置和检测。加强设计、设计管理和施工验收环节房屋抗震设防管理，编制了地质灾害防治年度工作方案，加强灾害点周边居民宣传教育，按规定在现场设置警示标志。

压实安全责任，完善安全生产监管体系

进一步织密各级党政领导“责任网”，筑牢安全风险管控防线。进一步压紧压实党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，制定出台《南京市江北新区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《江北新区党工委、管委会领导班子成员安全生产重点工作清单》，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。印发《江北新区有关部门和单位安全生产工作职责清单》，严格落实“三管三必须”要求，持续强化基层安监机构规范化建设。

强化风险辨识，健全重大风险联防联控机制

开展新区城市安全风险评估，绘制城市安全风险四色分布图，明确新区28 895 个社会面和1 480个企业安全风险源监管责任部门，落实99 家危化品企业、177 家冶金等规上工贸企业、37 家重点运输企业、246 个在建项目安全生产标准化达标。完成《南京江北新材料科技园及南化片区区域安全风险评估报告》编制，持续推进报告中指出的问题整改，提高新材料科技园区的整体安全性。

推动重点行业领域监管，严格安全生产执法

进一步配齐配强安监、建设、市场、交通、环保等行业领域监管人员和装备，实现安全监管执法规范化、标准化、信息化，全面提升安全监管能力。细化重点行业领域安全生产执法目标，纳入新区安全生产考核体系。印发《南京江北新区安全生产举报奖励实施办法（试行）》，建立电话、互联网和信访等举报渠道的城市安全问题公众参与处置奖励机制。

落实封闭化管控，建设智慧化工园区

为全面加强全国整体规模最大化工园区安全管理，江北新区严格实施园区封闭化管控。硬件方面，通过天然水道和物理围栏建成园区硬隔离系统，建设了覆盖整个封闭区域的9 个卡口和智慧管控中心，对出入园区的人员、车辆等流动性因素进行有序管控。软件方面，开发建设“园区封闭化智能管理系统”“危险货物道路运输管控一体化平台”，形成感知一张网、管理一张图，实现进入园区的人员、车辆、货物等事件及要素信息实时管控，有效压降园区危化品道路运输等事故发生。

强化网格化治理，推动落实企业主体责任

充分依托南京市社会治理一体化平台安全生产系统，积极推行“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，构建新区应急格248 个、安监格1 480 个，动员1 155 名街道安监员、社区网格员、消防特勤、小区物业人员、企业安全员等各类人员担任专（兼）安全生产网格员，全面普查核实建立城市风险（源）数据库。配套印发《新区安全生产网格化考核奖补办法》，推动完善各类场所常态化巡查、上报、整治联防联控机制。按照省《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》和相关法律法规要求。开展生产经营单位“安全信用脸谱”评估工作，细分企业类86 个检查自评项目和社会面小型场所10 ～20 项模板化“自助式”安全评价项目，生产经营单位通过移动终端，接收推送、提醒信息，定期开展在线学习、“自我安评”和“月度体检”，依法主动履职尽责，落实安全生产主体责任。

创新监管，提升运行水平

习近平总书记在2015 年中央城市工作会议中指出，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。江北新区深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，全面深化重点行业领域监管举措创新。

危化品领域创新举措

建立健全危险化学品建设项目安全环保联合审批机制。新区应急、环保和行政审批部门联合印发了《关于做好江北新区生态环境、应急管理和行政审批部门联动工作的意见》，从源头加强建设项目的安全审查和检查力度，严把新、改、扩建设项目的安全准入关。严格执行新区危险化学品建设项目安全审查管理办法，坚持“等量置换”或“减量置换”的原则，认真落实“三个一律不批”，严控重大危险源项目，严禁新上硝化、氯化项目。开展危化品企业安全审计，全方位、深层次诊断危化品企业安全管理缺陷，提出系统性整改建议，着力从根本上提升企业本质安全水平。目前，江北新区已有29 家危化品企业完成了安全审计工作，累计发现隐患问题1 万余项，成效明显。

建筑施工领域创新举措

建立建筑工地安全生产360°视频监控系统，利用互联网、物联网、大数据分析等技术，实现对高边坡等危大工程、出入门禁、管制区域、材料区等重要区域的24 小时实时视频监控覆盖。在新区建设工地推广“承插型盘扣式钢管支架”技术，有效避免模板支撑体系整体垮塌等重大事故，获得省建设厅发文推广使用。

道路交通领域创新举措

针对道路交叉口视线盲区，试点建设交叉口交通流探测预警系统，利用人工智能、机器识觉技术自动识别行人、非机动车、机动车过路行为，检测甄别过往车辆的车速对行人和车辆的威胁，自动预警，提醒驾驶员降速避让行人，降低交通事故率。

特种设备领域创新举措

以“物联网”“大数据分析”等技术为依托，深入探索“互联网+智慧监管”新模式，组织辖区内25 家使用单位822 台电梯开展“物联网+按需维保”、维保标准自我声明公开、云梯项目推广等一系列改革创新试点工作，实现电梯运行实时监测、电梯安全隐患预警、不文明乘梯行为制止、安全隐患落实整改等功能。

消防领域创新举措

重点单位设置灭火救援箱，灭火救援箱内包括厂区情况（厂区总平面布置图、消防系统图、防爆分区图）、预案（火灾事故应急预案、泄漏事故应急预案）、危险化学品技术说明、应急救援装备、包含前三项电子资料的U 盘、其他应急物资等。同时对设置要求、救援箱目录进行标准化更新，形成长效规范机制。江北新区冶金工贸、文化旅游、危废固废、人员密集场所等重点行业领域主管部门，分别结合行业领域特点和新区实际，创新监管方式举措，固化了一批典型经验做法，确保城市运行平稳有序。

加强应急管理 提升韧性能力

坚持底线思维，稳步推进应急管理体制机制改革，精心锻炼一支“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急救援队伍，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全保障体系。

进一步健全应急救援体系

整合新区各类安全监管平台，构建城市应急管理综合应用平台，利用电子标签、大数据、人工智能等技术，对区内重点企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险实时进行监控预警，实现应急管理信息集约化、可视化、共享化。建立江北新区1+37 应急预案体系，实现各级政府预案、部门预案、企业预案有效衔接，按计划开展应急演练和效果评估，持续增强应急救援处置能力。印发《关于进一步加强突发事件信息报告工作的通知》和《江北新区企业突发生产安全事故应急处置工作规范及流程》，严格信息报送时效，健全完善应急信息报告制度和多部门协同响应机制。编制《江北新区救灾物资应急预案（试行）》，印发《关于建立应急救灾物资储备工作保障机制的通知》，建立应急物资装备调拨协调机制和数据化管理系统，并对储备物资登记造册。建成1 处中心应急避难场，13 处固定应急避难场所，26 处紧急应急避难场所，新建人防工程41 个，满足应急避难场所人均面积创建工作要求。

进一步加强应急力量建设

编制江北新区应急队伍建设规划，建立以综合性消防救援队伍为基础，以专业应急救援队伍为支撑，以社会化应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。组建专常兼备的应急救援队伍，打造国家级危化品应急救援基地，推动危化品、建设施工、金属冶炼等重点单位全部建立专（兼）职应急救援队伍。积极引入社会救援力量，与新区重点企业签订应急救援力量合作框架协议，激励企业履行社会责任，更好地发挥企业应急救援队伍专业骨干作用，大力推进应急管理体系和能力现代化。

加大安全创新应用

逐年加大安全生产专项资金投入，以“两落地一融合”为契机，出台科技企业所得税优惠政策，引导社会资源积极投入安全生产科技研发工作，加强企业与在宁高校院所合作，推动安全生产科研项目企业化落地运作。新区城市安全科技项目获得国家科学技术奖1 个，获得省级科学技术奖4 个，培育了2个省市成果转化立项项目，广泛开展先进安全技术和产品进行了宣传与推广，帮助企业应用获得国家、省科学技术奖的安全技术和产品。建立政府购买服务、企业委托服务、企业互助服务、保险参与服务的社会化服务模式。落实安全生产责任保险制度，在危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。落实安全生产失信行为惩戒管理办法，对列入安全生产不良记录“黑名单”管理的企业，纳入市区公共信用信息系统，实施联合惩戒。

营造浓厚安全文化氛围

组织开展江北新区城市安全调研活动，分区域分人群发放《新区创建安全发展示范城市调查问卷》5 000 余份，收集梳理新区居民各类安全建议，认真研究落实合理意见，持续改进工作方法。深入开展“百团进百万企业”主题宣讲行动，组成新区各级党政主要领导安全宣讲团，已累计开展300 余场，覆盖企业员工3.9 万余人次。印发《江北新区安全宣传“五进”工作实施方案》，深入开展安全宣传进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭系列活动，围绕“5.12”全国防灾减灾日、安全生产月、“10.13”国际减灾日等重要节点，开展逃生避险和自救互救培训及应急知识宣传等多种形式活动，切实提高群众防范意识和自救互救水平。以“为民办实事 送法下基层”品牌活动为依托，与监管企业积极开展党建共建，主动送法上门30 余次。打造一批安全宣传教育体验场馆，让新区群众能够亲身体验地震、消防、交通、居家等危险场景，构建面向大众、全媒体、立体化安全宣传教育格局。充分利用各种新载体、新媒体，广泛深入宣传安全生产和应急管理知识。强化安全教育培训，新区重点行业监管部局在疫情防控的形势下，创新线上培训的方式，保障安全培训不断档，持续提升企业人员安全技术素养。开展安全教育培训机构检查，进一步规范“三项岗位人员”的考试培训，督促企业落实新员工三级教育培训。加强中小学安全教育，把安全教育工作落实到日常学校教育，组织各类学校开展应急救援演练和培训，在青少年心中播下安全文化的种子。

“慎终如始、则无败事”，南京市江北新区将树牢“人民至上、生命至上”理念，以“时时放心不下”的责任感，绷紧安全生产之弦，抓紧抓实安全风险防范，夯实安全生产基础，筑牢安全生产保障网，持续完善安全责任体系，不断健全风险防控机制，全面提升本质安全水平，护航全区高质量安全发展。安