“六全工作法”助力南京安全示范城市创建——访中国安科院信息与培训中心主任高进东

本刊记者 刘亚民｜文

记者：就从这封感谢信说起，请谈一下中国安科院为南京安全发展示范城市创建工作具体提供了哪些服务？

高进东：我院在接到南京市安委办委托安全发展示范城市创建技术支撑服务的要求后，立即组织信息与培训中心的工作人员赶赴南京，共同商讨创建安全发展示范城市的各项工作，经过系统梳理、整体策划、专题讨论、细化分解，首先协助南京市发布《南京市创建国家安全发展示范城市总体方案》，部署创建“路线图”。

其次科学高效开展南京市安全风险评估，根据南京市特点，制定切合实际、有用管用的评估方案，力求全面覆盖所有领域和风险点。综合采用书面调研、逐级深入座谈、重点现场走访、抽样解剖分析、问卷调查、数理统计等方式，全流程多角度开展安全评价，做到多方印证、不留死角、全面系统评价，做到结论客观，经得起推敲，充分体现客观公正、科学有效。帮助南京市开展城市安全体检，通过市域全面普查，根据基于固有风险、突出行业特点、方法先进适用的原则，全面摸清城市安全发展现状，协助南京市完成风险评估报告，构建城市风险一张图，实行分类分级管控，坚决拧紧重大风险“安全阀”。

再次是推动问题整改完善，在全面摸清城市安全风险的基础上，协助各行业领域开展全面体检式检查，针对存在问题隐患，对标对表有关指标体系要求，有针对性地分类提出整改建议，细化、实化、具体化风险管控措施。然后是强化指导服务，帮助各行业领域夯实城市安全工作基础，协助城市全过程、全要素开展安全创建自评，实事求是地开展自评情况打分，分类分项逐一分析证明材料，现场检查、复核问题整改完成情况，逐项核对创建指标落地措施，明确创建工作成效，说明得分情况及证明材料形式，指导城市编制完成自评报告。针对存在的问题，对标对表国家评价细则、评分标准和指导手册等指标要求，对创建工作提出查漏补缺的专业意见，帮助城市开展精准创建、高效创建，确保城市创建工作方向正确、方法得当、少走弯路、少做无用功。开展专业培训和业务咨询，协助城市政府开展专题培训、业务辅导、专家问诊等服务，强化城市安全人才培养，帮助城市建设属于自己的专业团队。同时，持续开展城市安全咨询服务，深入研究分析城市存在的老大难和新问题新情况，不断帮助城市排查问题隐患、推动整改提升，切实从根本上提升城市安全发展水平。

记者：在服务中，我们主要遇到了哪些困难，是如何克服的？

高进东：在开展技术支撑服务的过程中，也遇到了一些问题。一是在工作任务划分上，由于南京市制定了各行业部门的“三定”方案以及安全工作责任清单，但国家安全发展示范城市评价细则中的内容在细化分解的过程中出现了责任不清的情况，多个部门相互推诿，都不认为是自己的工作职责。为此，经过反复鉴定、市领导指定等形式才逐渐落实。整个解决过程较麻烦，却也理顺了一些繁杂的业务关系。二是国家安全发展示范城市评价细则的一些条款内容说明也不够清晰，其考核范围没有清晰界定，导致基层在具体实施时存在实际困难。例如，“开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定，制定加固计划并实施”这条评价内容，由于老旧房屋的权属关系复杂，有公有产权、共有产权、私有产权等类型，事实上公有产权房的产权关系清晰，也便于组织开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定、加固等工作；共有产权房由于存在多个权属主体，排查鉴定加固等工作推诿的情况时常发生；私有产权房由个人所有，特别是市民的自住房，开展旧房屋抗震风险排查、鉴定、加固属于其主体责任，工作开展具有很大随意性，成为管控的难点。由于国家安全发展示范城市评价细则没有说明针对哪种类型的老旧房屋开展风险排查、鉴定、加固情况进行考核，导致基层工作压力很大；经市安委办多方协调，最后确定公有产权房全部要完成老旧房屋抗震风险排查、鉴定、加固等工作；共有产权房由各级房屋管理部门调查摸底，明确所有权属主体方责任，共同开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定、加固等工作；私有产权房由街道组织开展风险排查，将排查结果告知所有权人对存在一定危险的老旧房屋，向房屋所有权人提出鉴定、加固、停止使用等意见和建议，同时，街道制定针对老旧房屋的应急预案，在极端天气到来前，撤离事故风险较大的老旧房屋中的居民。

记者：据了解，南京市高水平通过了国家安全发展示范城市模拟测评和省级复核，仍在继续扎实推进全市创建工作。应该说创建工作已取得阶段性成效，中国安科院作为服务方，您认为其中的有益经验主要有哪些？

高进东：在为南京提供技术支撑服务的过程中，中国安科院从实践经验中总结出“全面调研、全局谋划、全力辅导、全域评估、全真对标、全民参与”的示范创建“六全工作法”。

一是全面调研、摸清现状，让咨询服务有的放矢。采取书面调研、现场走访、集中座谈等方式，全面摸清城市安全发展现状，掌握各部门各板块安全工作职责，初步划分创建任务，汇总梳理各部门创建工作短板弱项。根据城市安委会成员单位职责，将创建任务细化分解成任务分工表，形成创建方案征求意见稿。根据反馈意见，修改形成创建方案草案。对于个别职责划分不清或者涉及多个部门的创建任务，联系市委编办及应急、发改、交通、市场监管等相关部门共同研讨，形成会议纪要，分解落实责任。召开工作任务分解宣贯会，将对应任务具体分解到各单位。

二是全局谋划、广泛动员，加强顶层统筹设计。南京市组织召开市“四套”班子主要领导，市、区、镇街三级党政领导参加的高规格的全市创建工作动员部署大会，动员全市上下凝心聚力共促城市安全发展。成立由党政主要领导挂帅，部门“一把手”组成的创建国家安全发展示范城市领导小组，抽调精干力量，组建创建专班，全面系统推进创建各项目标任务落实。市政府每月召开创建专题推进会，协调督促各板块、各部门落实创建任务；在模拟自评阶段、城市正式自评阶段、省级复核阶段召开短板弱项分析调度会，推进解决各行业主管部门和各板块反映的在创建过程中出现的疑难问题。先后编制出台《推进城市安全发展的实施意见》《创建国家安全发展示范城市总体方案》《推进城市安全发展工作考核办法》《关于深入做好国家安全发展示范城市各项工作任务落实的通知》等文件，督促各部门各板块根据工作职责任务，分别制定创建国家安全发展示范城市工作实施方案，明确工作目标、重点工作、工作步骤和保障措施，使创建工作有章可循。通过对各部门各板块创建任务考核打分排名通报，促进了创建工作效能的提升。

三是全力辅导、凝聚智慧，提升创建业务水平。编印下发《创建国家安全发展示范城市材料汇编》《现场核查工作任务清单》等创建材料，采取视频会议、面对面答疑、调研座谈等方式，分批分次组织专题培训和业务辅导。指导各部门各板块各级各类人员熟悉创建目标任务、掌握创建标准要求、明确现场核验重点事项，抓紧抓实抓好城市自评、模拟测评、省级复核等各项准备工作。依托信息化平台示范创建工作考核模块，统筹“线上线下清单管理、同频同步自测考评”，定期审核创建证明材料，及时反馈整改问题清单。持续多次全面审核各部门提交的创建证明材料，并提出修改意见，召开证明材料专题更新会，提升证明材料自测合格率。通过参加国务院安委办召开的创建工作视频推进会，学习调研江苏、河南、四川等省省级安全发展示范城市创建工作，邀请《评价细则》编写人员解读答疑，聘请危化、消防、交通和建设等重点行业专家现场指导，借鉴吸收各地优秀做法，调动各方智慧力量，共同解决创建难点问题。

四是全域评估、突出重点，指导风险分级管控。通过制定《城市安全风险评估方案》，明确城市行业领域安全风险普查辨识评估的牵头单位部门和工作任务；按照区域全面覆盖、逐级深入座谈、重点现场走访的调研方针，调研走访全市所有部门和区县，收集整理安全生产台账资料、事故统计分析报告，了解城市产业布局、行业风险特点、安全风险控制能力基础。开展区域重点防护目标和企事业单位风险源信息等基础数据收集工作，通过全市域全面普查，汇总城市风险源，找准城市风险源头，掌握城市安全风险状态。在城市安全风险（源）普查辨识建档的基础上，按照基于固有风险、突出行业特点、方法先进适用的原则，结合行业监管重点，筛选评估分级指标，制定风险分级标准，采用事故后果定量计算、要素评分定性分析等方法，量化各类风险源风险等级。辨识出重大风险、较大风险、一般风险和低风险。编制全市城市风险评估报告，紧盯城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共基础设备设施和自然灾害等重点领域，将各类风险叠加，实现全市各区块及整体的风险量化评估，绘制城市安全风险四色图。根据城市风险评估结果，按照网格化原则，结合城市发展规划、行业区域规划和不同层级相关单位职能划分，以网格为单位划分为企业单位“点”、行业领域“线”、城市区域“面”等层次；按照整体性原则，充分考虑不同行业领域事故原因的交叉性、差异性和关联性特征，突出全市安全监管重点，提高城市安全发展规划的整体性和集约性；提出安全风险分级、分层、分类、分专业的监管要求，从工程、技术、管理等方面提出风险管控措施，确定具体任务分工和实施方案，明确责任部门、责任人和落实时限，确保风险得到有效管控。依托信息化平台构建风险源状态提醒、行业安全风险预警、城市安全指数预报、应急处置资源调度等4 大应用场景，实现信息化实时感知、智能化快速预警、自动化及时处置。

五是全真对标、阶段测评，持续补短板强弱项。以测评促创建，创建城市组织自评专家组，按照考评细则要求，全过程全要素开展城市自评工作，检查企业单位和场所，发现各类问题隐患；省安委办组织专家开展了省级复核，反馈多项问题；市政府督查室提出了亟需高位协调解决的多个考评反馈问题；年底市创建办再次深入各部门各板块检查督导，提出改进意见。对各阶段测评反馈的问题，编制督办通知单，要求相关责任单位制定整改计划，限期整改，整改完成后创建办再次组织进行现场复核。组织创建资料线上审核、创建问题集中答疑、四不两直明察暗访、重点部门专题调研、街道社区检查指导等工作，督促各级各部门全力以赴补短板强弱项。

六是全民参与、强基固本，安全发展共建共享。制定《创建国家安全发展示范城市宣传保障总体方案》，通过强有力的宣传发动，引导企业职工和社会群众广泛参与创建；编制《居家生活安全常识》宣传画，发放张贴到社区，提高居民的安全意识；深入开展创建公益广告、标语口号、宣传海报征集评选活动；开展“打通生命通道”“整治飞线充电”“安全宣传五进”等活动推动全民参与，筑牢城市安全文化。根据创建要求，制定安全发展示范街道、社区和行业标杆单位的“五有”创建标准，着力打造示范点样板间，加强基层安全发展能力建设，推动城市安全发展重心下沉。并在年底对各个示范点样板间打造情况进行了现场检查督导，提高了创建工作的市民认知度、参与度、感知度。以创建工作为契机，固化形成了一批城市安全发展规章制度，推动创建城市在城市安全管理应用平台建设、危大工程一体化信息平台建设、化工园区封闭化改造、餐饮场所燃气泄漏安全保护装置安装、交通安全设施改造、高层建筑消防和消防站点建设、危房整治、地质灾害治理、城市堤防加固和主城积淹点改造等方面大力投入，改善了城市安全基础，提高了市民安全保障水平。

记者：以专家的角度来看，当一个城市欲创建国家级安全发展示范城市时，您会给他哪些建议？

高进东：参考南京经验，我认为，要想抓实安全发展示范城市创建工作，大致需要做以下五方面的工作：一是坚持高点定位，主要领导亲自抓，深入动员部署推进。二是全面进行动员部署，统筹清单化推进。三是以科技信息化为支撑，以考核为指挥棒，系统推进创建工作任务落实。四是大力开展样板示范单位创建，在各行业领域打造样板示范单位。五是将创建经验作标准化转化，巩固安全发展示范城市创建成果，总结典型经验做法，不断将各行业领域的创建成果进行标准化、规范化。安