贵阳综合保税区跨境电商业务浅析

蔡雯欣

贵州财经大学大数据应用与经济学院，贵州 贵阳 550025

0 引言

综合保税区在我国的几类海关特殊监管区域中，因集保税区、保税物流园区、出口加工区等多功能区优点于一体，其开放水平最高、政策优惠最多、区域功能最丰富、手续办理最便捷。为引导综合保税区高质量差异化发展，贵州省商务厅等十部门根据贵阳、贵安、遵义综合保税区的区位条件、产业基础、功能优势，对全省综合保税区主导产业、功能划分和业务侧重予以定位。其中，贵阳综合保税区重点布局跨境金融服务，围绕移动新能源、跨境电商、大数据电子信息、高端装备、现代物流、文创等产业，着力打造销售服务中心、加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、黔货海外推广中心，致力于建设为国际化中高端消费品制造核心区、全省现代服务业集聚区、对外开放的“桥头堡”、经济加速发展的“新引擎”。本文以贵阳综合保税区的跨境电商业务为切入点，总结其发展现状及存在问题并提出对策，致力于推动贵阳综合保税区高质量发展和提升贵州省对外开放水平。

1 贵阳跨境电商业务发展现状

1.1 跨境电商业务发展历程

当前，电商平台已经成为消费者采购的主要渠道。为抢抓西部陆海新通道机遇，推动贵阳跨境电商快速发展，贵阳多措并举推进陆海新通道建设，贵阳的跨境电商业务也实现了“零的突破”，并得到快速发展。

2018年7月以来，作为第三批跨境电子商务综合试验区，贵阳跨境电商逐渐实现产业化、规范化、规模化。我国跨境电商的多家企业陆续在贵阳落户。2019—2021年，贵阳综合保税区跨境电商营业额接连突破10亿元大关，分别达到了13亿元、27.17亿元、32.3亿元的营业规模。当前，贵州省构建了以贵阳综合保税区为核心产业集聚区+西部进出口商品展示交易中心为产业示范区+贵州双龙航空港区为口岸功能要素区等的“一核两翼多星”产业体系；贵阳综合保税区也正在推进打造保税进口零售“前店后仓+极速配送”模式。

1.2 跨境电商出口监管流程模式

目前国内与跨境电子商务进出口直接相关的海关监管模式主要有7种，分别是“9710”模式、“9810”模式、“0110”模式、“1039”模式、“9610”模式、“1210”模式和“1239”模式，模式具体内容如表1所示。其中，主流的海关监管模式为“1210”模式、“9610”模式、 “9710”模式和“9810”模式，目前贵阳已经实现以上4种主流跨境电商海关监管模式的全覆盖。

表1 跨境电子商务海关监管模式种类

1.2.1 “1210”模式

“1210”模式即保税跨境贸易电子商务模式。针对需要在网上零售的商品，为提高出关效率，跨境电子商务企业可以先将需要零售的商品统一运送至国内的保税物流中心，再开展销售，即卖即清关，没有卖掉的库存可直接退回国外，无须报关，具体流程如图1所示。“1210”模式由河南首创，开发了“保税区内备货，个人纳税，再到终端配送”的监管服务。2014年由我国海关总署正式批准，赋予“1210”代码监管模式。根据贵阳市人民政府2019年5月15日《贵阳跨境电商综试区工作进展情况》报告，贵阳综合保税区企业外贸综合服务平台完成与海关辅助系统对接，网购保税备货“1210”模式实现从无到有。截至报告时间，已接入仓储企业1家、电商企业9家、物流企业2家、代理报关企业3家。

图1 “1210”模式出口流程

1.2.2 “9710”模式

2021年7月，中国海关总署开始使用监管代码“9710”来代指跨境电商B2B直接出口业务。在该模式下，国内企业可通过线上或线下跨境电商平台与国外企业就企业与商品信息咨询、商业沟通、商品下单、交易支付、履约流程等全套服务进行交流，最终实现货物出口，具体流程如图2所示。2021年8月3日，第一笔 “9710”模式的交易在贵州省开通—贵州某进出口公司通过自主申报，从贵阳综合保税区成功将一批总价超3万美元的箱包类货物运往澳大利亚。目前，贵阳综合保税区已聚集跨境电商B2B出口企业近170余家，累计实现贸易出口额近5亿美元。由于贵州省中小微外贸企业较多，出口货物多是零单、散单、小单，“9710”模式业务降低了企业出口货物的门槛，贵州省中小微跨境电商企业不再担心小批量货物的出口。单票金额低于（或等于）5000元，且不涉证、不涉检、不涉税的货物，允许以申报清单的方式通过新增的便捷申报通道进行通关，此方式比通过报关单方式申报减少了57项手续，通关成本进一步降低。

1.2.3 “9810”模式

“9810”模式即跨境电商B2B出口海外仓模式，是指企业提前将货物出口到海外仓，在跨境电商平台与境外买家完成线上交易后，直接将提前在海外仓存储好的货物送达境外购买者的交易模式，这大大缩短了买家购买跨境商品的等待时间，具体流程如图2所示。2021年10月11日，贵阳完成首单跨境电商B2B出口海外仓（代码9810）出口业务，这是继贵阳开通“1210”模式和“9710”模式后开通的第3种跨境电商模式，主要出口的是老干妈风味豆豉油制辣椒、豆豉、香辣菜、腐乳等，价值37.03万元，出口到该公司在缅甸的合作海外仓。该模式开通后贵阳的企业与货物，可以通过“9810”模式实现跨境电商商品出口，将有助于进一步推动“黔货出山”，让更多的贵州好物、贵阳制造走出国门，走向世界。

图2 “9710”模式和“9810”模式出口流程

1.2.4 “9610”模式

“9610”模式即跨境电商零售出口模式，电子商务企业通过线上电子交易平台实现交易后，采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续，具体流程如图3所示。2021年10月29日，在贵阳龙洞堡国际机场海关的监管下，一笔金额为1200元的保温杯电子跨境交易以“9610”模式在贵阳龙洞堡国际机场顺利运往国外。黔企黔货出海开辟新通道，贵州首单跨境电商“9610”出口业务顺利完成。“9610”出口模式很好地解决了传统非贸出口渠道的物流跟踪难、丢包率高、结汇难、无法退税等痛点问题，“9610”模式下海关通关平台自动收集该企业一个月内的出口订单、支付信息单和物流信息单并汇总成电子数据单，电商企业短期内无须反复申请报关手续，且零售出口业务可凭借“汇总申报”或者“简化申报”形成的报关单及其他单证资料，办理阳光结汇，出口退税，享受申报更便捷、退税更方便的通关服务。

图3 “9610”模式出口流程

2 贵阳综合保税区跨境电商发展面临的问题

2.1 跨境电商基础设施配套不完善

相关基础设施配套是发展产业集群的必要条件，当前贵阳建成综合保税区保税仓库7万m、跨境电商监管仓8000 m、航空冷链物流仓5000 m；开设“贵港直通车”专线货物直通；在美国、缅甸等国家和地区建设了25个海外仓。但贵阳综合保税区的基础配套设施建设仍然有待完善。例如，物流运输方面，贵阳综合保税区与贵阳龙洞堡航空口岸、贵阳改貌铁路口岸等陆空主要交通渠道还未形成互联互通，多式联运物流通道还不成熟；在仓储方面，贵阳综合保税区还缺乏高标准化的保税仓库、货运集装箱堆场等。在设施建设方面，周边基本生活服务设施不健全，不利于跨境电商产业的可持续发展。

2.2 物流成本高

沿海城市跨境物流具有交易体量大、运输便利和低成本的优点，而贵州省属于内陆地区，运输时间长、成本高是内陆地区的共性短板，造成跨境贸易企业不愿入驻内陆城市，进而不能形成聚集性产业园区，造成运输成本无法通过规模发展而降低的困境。近年来，由于东部地区进行产业升级，中西部应及时把握机遇，有选择地承接东部产业转移，但目前综合保税区产业承接效果暂不明显。因此，企业基于综合效益考虑，入驻贵阳综合保税区开展跨境电商业务的意愿较低。

2.3 跨境电商缺乏辐射作用

当前我国整体跨境电商经济已由快速成长期步入成熟期，综合保税区的跨境电商相关产业链，对于拉动区域产业发展、辐射带动周边地区具有重要意义。但贵阳综合保税区的辐射作用仍未有效发挥，贵阳综合保税区跨境电商多为中小微企业，高端制造与自主创新能力不足，因此距离最终形成“研产销”一体式跨境电商集群综合区还任重道远。但从国家赋予贵州未来内陆开放型经济新高地和数字经济发展创新区的战略地位来看，贵阳综合保税区应尽早激活数字经济产业，赋能跨境电商升级转型。在这方面，贵阳综合保税区可以借鉴重庆两路果园港综合保税区，在全产业链范围内积极招商引资，建设“研发+生产”二合一的生态制造圈。

2.4 跨境电商人才短缺

创新是引领发展的持续内生动力，而人才是创新的主要力量。优质的跨境电商人才主要集中在地理位置优越的沿海城市或者政策支持力度较大的跨境电商集聚城市。而贵阳地处西部偏远内陆地区且跨境电商处于起步阶段，拥有跨境平台运营能力和贸易实务能力的核心人才十分稀缺。人才紧缺造成招募优质员工的薪资成本增加，导致新生企业向往去东中部地区跨境运营人才充足的城市扎根发展。而本土跨境贸易企业的缺乏使得对口专业员工需求量小，即使贵阳培养出本土运营人才，也会因缺乏对应就业窗口而选择其他城市就业。最终造成贵阳这类跨境贸易要素禀赋本就“贫瘠”的城市进一步陷入难以留住跨境人才与企业的尴尬局面。

3 贵阳综合保税区跨境电商发展对策

3.1 扶持配套产业

鼓励综合保税区所在地政府优先引进、培育、发展综合保税区主导产业的配套产业链，形成产业集聚效应，发挥辐射带动作用。对于经认定的符合综合保税区主导产业发展规划的项目以及相关产业链中的其他项目，政府应积极对项目中存在的企业搬迁运输费、厂房租赁费、设备安装费等予以补贴或者贷款支持；对于符合综合保税区主导产业发展的企业，从境外购买的自用的属于生产投入的设备，政府也应适当减免或免征关税。

3.2 降低物流费用

政府应大力实行物流优惠补贴等政策来弥补贵阳自身地理位置的劣势。要大力支持综合保税区内企业享受国际陆海贸易新通道集装箱班列、班车和相关集货等优惠政策；对往来综合保税区、保税监管场所、空运口岸、陆运口岸之间点对点保税监管货物的货运车辆，在省内高速公路通行时给予车辆通行费优惠等。

3.3 鼓励高新技术产业发展

一方面，协同招商引资，支持综合保税区用好重大投资促进活动平台，创新保税产业链招商组展模式，在外向型企业招商资源上向综合保税区倾斜，推动综合保税区招商活动精准化、项目化、实物化。根据各综合保税区产业发展规划调整产业布局，提高高新产业资源配置有效性、合理性。另一方面，加大财税支持，统筹现有专项资金，采取项目贴息、以奖代补、参股、减免税率等方式来支持、引导各综合保税区主导产业、外贸型科技创新企业的发展。

3.4 优化人才队伍

相较于沿海地区发达城市，贵阳在地域、整体经济水平等方面略显弱势，应该在人才队伍建设中充分发力。首先招募一批优质的专业人才对内陆跨境电商进行改造来寻找业务升级突破口。2020年，贵阳共举办66场跨境电商人才培训，与阿里巴巴合作建设跨境电商人才培养基地，与贵阳学院合作孵化跨境电商人才，同时还举办各类跨境电商比赛，努力在城市中营造浓厚跨境电商发展氛围。因此，应赋予贵阳综合保税区更大的干部管理权限，建立灵活的绩效奖励制度，有效提高综合保税区干部的工作积极性。支持综合保税区在外贸人才以及主导产业发展急需的紧缺人才引进和培养上，采用更加优惠、更具吸引力的人才引进政策措施。