铁拳出击 筑牢自然资源执法立体化防线——金华市婺城区自然资源执法改革取得新突破

□金华市自然资源和规划局婺城分局 朱奕青 胡 敏 童林升

近年来，金华市自然资源和规划局婺城分局严守耕地红线，严控违法用地，严查违法行为，推动自然资源领域执法工作更加优化协同高效，全区违法管控形势总体向稳向好。在卫片执法工作中，金华市婺城区自2016 年以来连续6 年实现卫片执法0 扣分，其中2019 年在浙江省平安考核中为唯一未被扣分县（市、区）。2021年以来，金华市婺城区开拓创新，走出不一样的三条道路，进一步筑牢自然资源执法立体化防线。

一、走“基层治理、综合执法”的创新道路

（一）全力推进“大综合一体化”改革

将原本单个部门薄弱的执法力量全面进行整合，汇聚出“1+1 ＞2”的磅礴力量。首批整合了自然资源、农业农村、建设、水利等24 个部门的执法人员和机构，划转了全部1914 项行政执法事项至综合行政执法部门，其中划转出自然资源相关行政执法事项共146 项，形成“一支队伍管理，一个部门受理”的高效便捷模式，做到执法为民。

（二）创新执法监管手段

将有关联的多个监管事项整合为“一件事”，广泛推行“监管一件事”，即一个平台协同指挥、一张清单协同管理、多个部门联勤联动。改变以往各部门对监管对象各自为政的局面，现在监管部门联合检查服务，有疑问现场解答、有问题现场立即交办，更加人性化，也在无形中倒逼监管对象加强日常规范管理。今年以来，该区共开展线上线下自然资源领域“一件事”监管166 次。

（三）加强部门联动执法

今年6 月，金华市婺城区长山乡基层治理网格员在巡查时发现一起未取得采矿许可证擅自采矿行为并上报，经区自然资源部门组织专家、测量单位和长山乡执法人员现场认定违法事实后，依托“监管一件事”作出了一份自然资源领域行政处罚，对未取得采矿许可证擅自开采的当事人罚款处理。执法监管制度的创新，对于解决“多头管”“三不管”问题，打通部门协同堵点、难点，形成多部门监管合力，提升事中事后监管效能具有重要作用。

二、走“县乡统筹、以乡为主”的治理道路

（一）赋权乡镇自然资源处罚事项权

经多轮基层调研、数据分析，逐步明确赋权乡镇（街道）事项。首批赋权乡镇（街道）自然资源处罚事项15 项，其中规划类7 项，土地类7 项，矿产类1 项，其余行政处罚事项及职权仍由综合行政执法部门负责。

（二）构建基层共同治理新格局

依托村（社区）管理基本网格单元，建立“吹哨人”制度，由“三大员”（基层治理网格员、民情民访代办员、驻企服务员）参与协助执法办案，负责网格日常巡查、线索排查上报、发现和劝止违法行为等工作。改革后，乡镇（街道）执法力量显著增强，由原来各乡镇从事自然资源执法的34 人，增加至目前乡镇执法人员300 余人。

（三）加强制度机制保障

制定出台《违反建设工程规划许可》《非法采矿行为监管》《临时用地监管》《违法用地行为监管》和《全域土地综合整治监管》等5项自然资源执法“一件事”协同机制，出台《关于印发婺城区乡镇（街道）属地管理事项协调机制的通知》，纳入“大综合一体化”行政执法协同指挥应用。

三、走“数字赋能、智能执法”的改革道路

（一）推行自然资源执法“数智化”纵向到底

纵深推进区、乡、村三级“田长制”“耕地智保”和 “天巡地查”等数字化场景应用贯穿，以数字化手段把耕保关口前移，大大提高问题发现精准度和违法处置效率，把违法行为控制在萌芽状态，做到智慧管控违法违规占耕现象。今年上半年，金华市婺城区通过“田长制”共巡查核查2468 次，通过“耕地智保”发现疑似违法用地问题8 个，通过“天巡地查”共上报涉及自然资源执法事项22 件，处置完成率达100%。

（二）推行自然资源执法“数智化”横向到边

积极推动自然资源技防平台与“大综合一体化”行政执法协同指挥应用相结合，让数据跨部门、跨层级互认共享，实现协同高效的执法新模式。今年以来，共计共享土地总体规划、土地利用现状、卫片执法、违法用地等数据1545 条。

（三）推行自然资源执法“数智化”交错覆盖

通过“互联网+监管”平台数字化应用，对同一类对象涉及多个监管主体、需要协同执法的相关事项进行梳理，通过平台设置跨部门检查任务，建立检查清单，实现检查任务的线上磋商、一键分发。检查时，各参与部门根据检查清单对同一监管对象一次性完成全部检查，实现多领域监管一步到位，达到资源整合、基层减负、执法增效的目标。今年以来，该区充分应用“互联网+监管”应用平台，双随机检查的14 个自然资源领域事项已实现全覆盖。

▲金华市婺城区罗店镇盘前村