2022 年浙江省矿业权市场探究与研判

2022-09-06梁灵鹏叶贺炯

浙江国土资源 2022年8期

□宋煊梁灵鹏叶贺炯

浙江省矿产资源总体丰欠并存，非金属矿产丰富，能源和金属矿产不足，多年以来逐步形成以建筑用石料采矿权为主的矿产开发格局。2022 年上半年，在新冠肺炎疫情反复、经济下行压力加大、房地产市场不景气等多重不利因素影响的新形势下，浙江省矿业权市场成交量有所下降，成交金额与往年基本持平，预计下半年成交量将有所回升。

▲近五年上半年浙江省矿业权交易情况图

一、矿业权市场分析

（一）矿业权交易整体平稳

2022 年上半年出让矿业权12宗，以矿地综合开发利用项目建筑用石料（以下简称“石料”）采矿权和灰岩采矿权为主，并有多宗地热探矿权出让。相比2021 年上半年，宁波、台州等地多宗大资源量石料采矿权集中挂牌出让，成交金额创历史新高的特殊情况，今年上半年成交金额同比下降较大，但与近五年同期相比，排名第二。与皖赣闽鄂四省相比，浙江省上半年成交金额领先江西、湖北、福建，低于安徽。

（二）石料采矿权交易热度不减

据统计，上半年出让的6 宗石料采矿权共有29 名竞买人参与，平均每宗有4.8 名，最多一宗有9 名竞买人参与。石料采矿权平均溢价率149%，同环比分别上涨17 个百分点和6个百分点，平均竞价轮次达66轮。

（三）石料采矿权成交单价区域分化明显

上半年石料采矿权平均成交单价32 元/吨，同比上涨2 元/吨，环比上涨3 元/吨。湖州、温州、宁波成交单价高于平均值，湖州居于榜首，绍兴单价较低，与浙江省成交单价分布呈“北高南低、沿海高内陆低”的特点相一致。

二、矿业权市场影响因素分析

（一）稳经济政策落地见效，砂石需求预期向好

今年5 月以来，国务院、浙江省政府稳住经济一揽子政策相继出台，地方配套措施同步跟进，特别是加大财政、金融支持，推进交通、能源、水利等重大基础设施建设。6 月28 日，浙江省委、省政府举行全省促进经济稳进提质重大项目集中开工暨三门核电二期开工仪式，402 个省市县三级重大项目集中开工，势必会带动矿业权市场的回升。

（二）石料采矿权产能释放，砂石需求有保障

近年来，各地陆续出让的石料采矿权呈现“年限短、规模大”等特点，自2018 年以来多个石料采矿权项目陆续完成基建期建设。如余姚市黄家埠镇高桥村小岙山建筑用石料（凝灰岩）矿、鄞州区金童山矿地综合开发利用项目建筑用石料（凝灰岩）矿、浦江县黄宅镇张官村建筑用石料矿等项目已投入生产，将较好地满足当地及周边地区基础设施和重大项目建设需要。

（三）砂石矿产品价格平稳，企业拿矿有信心

据调研，目前浙江省砂石矿产品价格总体平稳，毛利润保持在合理区间，基本在50 元/吨左右。浙江省砂石矿品质相对较好，具备海运、水运等便利的运输条件，市场吸引力较强，将有力提升企业拿矿信心。

▲2022年上半年全省石料采矿权成交单价情况图

三、矿业权市场趋势研判

（一）矿业权成交规模将有所扩大

自2020 年一季度矿业权市场升温以来，至2021 年一季度到达顶峰，高位震荡后开始下滑，至2022 年第二季度降至近三年来最低谷。根据各地已上报的矿业权出让计划和项目实际进展情况，下半年预计有近10 宗矿地综合开发利用项目采矿权进入市场交易，矿业权成交规模将有所扩大。

（二）矿业权市场活跃度持续向好

近期，各地疫情已得到有效管控，复工复产的节奏日益加快，近三个季度浙江省矿业权市场活跃度稳中有升，石料采矿权平均竞买人数分别为3.5、4.5、5.5，平均溢价率分别为83%、144%、292%，预计下半年矿业权市场热度将保持稳中向好态势。

（三）石料采矿权成交单价保持稳定，竞得企业仍以国央企为主

近三年浙江省石料采矿权平均成交单价分别为23 元/吨、29 元/吨、32 元/吨，涨幅呈现收窄态势，预计下半年平均成交单价将稳定在30元/吨左右。从2022 年上半年全省已成交的12 宗矿业权来看，国央企竞得占比达83%。由于未来金融机构融资更倾向于国央企，预计下半年拿矿主体仍以国央企为主。

四、对策与建议

（一）强化矿产资源要素保障，推进矿产开发利用高质量发展

统筹市场和重点建设项目协同供给，优化矿产资源供应结构，合理设置机制砂采矿权，保障建设项目用矿需求。加强砂石矿产业引导，推进砂石行业转型升级。建议在砂石矿细分市场上做文章，积极引导企业加大石料矿、石灰岩矿深加工等高附加值产业投资，从粗放型“卖石头”向精细化“做产品”转变，提高矿产资源的利用效益。

（二）统筹全省矿业权布局，鼓励矿地综合开发利用

积极建设石料开发基地，按照“可利用矿地面积最大化、需治理边坡面积最小化”等原则，合理布局集约化、规模化的采矿权。矿产开发向有需要的山区26 县倾斜，重点提升所在地农村集体组织普惠力度，促进共同富裕。积极推进以矿地综合开发利用为导向的采矿权项目，提前谋划产业布局，统筹解决用地用矿需求，促进矿产资源和土地资源一体化开发利用。