新冠疫情对河南中小企业发展影响及对策

□ 河南开封 刘亚楠

目前中国中小企业的数量已经超过了3000万家，贡献了全国一半以上的税收，超过一半的国内生产总值，解决了国内80%以上的就业需求，在科技创新、发明专利、经济增长以及推动新型城镇建设等方面发挥重要的作用，是活跃市场的基本力量。同时，中小企业是国有大中型企业发展不可缺少的依托，也是国民经济高速增长的推动力量，中小企业的发展质量直接制约着我国经济发展的总体速度以及我国是否能向创新型国家转型。近两年，新冠疫情爆发之后，我国中小企业的生存和发展遇到许多特殊的困难。河南省作为人口大省，中小企业的发展关乎河南新型城镇化的进程，截止2021年底，河南现有中小企业56.8万家，从业人员1382.7万人，新冠疫情对河南中小企业的影响力深、涉及面大、牵涉人数众多。河南中小企业遭遇了有史以来最困难时期，既遭遇着全求范围的防疫抗疫困难，又要应对自然灾害和疫情反复影响，严重影响到了中小企业的生存发展。中小企业的数量减少，生产能力大幅度缩水，严重危胁到了河南省的经济发展。

与此同时，党中央以及河南省政府都从不同层面制定了中小企业纾困帮扶政策，尤其是近期河南省财政厅、河南省税务局联合印发的《支持中小企业发展若干财税政策》，提出了10项一揽子财税政策，为中小企业的发展提供便利。2021年12月，河南省人民政府办公厅在《中小企业纾困帮扶政策措施》中下发了30条中小企业纾困帮扶政策，为中小企业的进一步发展提供了机遇，如何抓住机遇，是当前中小企业面临的首要问题。本文沿着政府帮扶中小企业经济恢复主线，分析后疫情时期对河南中小企业发展的影响，并以中小企业为主梳理政府的相关帮扶政府，结合河南省的实际情况，尝试给出“后疫情时期”中小企业发展如何抓住机遇，“乘风破浪”。

一、新冠疫情对中小企业的影响

2020年初突发的新冠疫情给中小企业的生存和发展带来了严重的威胁。近两年，国内中小企业遇到了前所未有的困境，中小企业在防疫抗疫背景下，停工停产的时间越来越长，导致企业的客户和订单流失越来越多，行业的市场占有率约来越低。复工复产需要的人力、物力获取难度不断增加，营业收入与来越少、经营成本却在日益增加，企业经营和运营陷入恶性循环。随着我国新冠疫苗的研发，我国的疫情形势逐渐好转，各行各业也逐渐慢慢复工复产，但新冠疫情的不稳定给中小企业发展带来了生存威胁，尤其是作为河南省经济支柱的中小企业。2020年和2021年我国中小企业发展指数明显低于2019年同期的发展指数，统计数据更加证实了新冠疫情严重影响到了中小企业的生存。与此同时，国外疫情的持续加重，不断影响到我国疫情的局势，对中小企业的业务的短期影响，逐渐向常态化影响发展。本文从中小企业的经营状况、经营成本、信贷风险以及市场行业环境四个方面，分析新冠疫情对河南中小企业的影响。

1.经营状况日渐萎靡。自新冠疫情爆发之后，国内经济形势一直非常低迷，长时间的停工停产，导致企业的经营压力倍增。尽管国内的疫情随着新冠疫苗的研发，得到有效控制，但疫情的反复时刻制约着中小企业的发展。除了医疗卫生相关企业外，其他行业的企业经营状况令人担忧，企业订单量大幅度减少。与此同时，部分人员无法及时返岗，影响正常的生产活动。新冠疫情爆发后，国内人民的消费观念也受到一定程度的冲击。以旅游业为例，旅游消费活动的暂停，不仅给国内外的旅游业带来巨大冲击，也导致其他关联性产业的停滞，如交通业、餐饮业以及服务行业影响严重。在这个特殊时期，综合实力不强的中小企业更是遇到了前所未有的生存挑战。

2.经营成本增加。中小企业经营状况日渐萎靡，经营收入严重缩水，但要维持企业的经营，经营、运营成本都在持续增加，尤其是公司的税额以及员工的五险一金是企业成本的巨大压力。很多中小企业由于没有能力承担更多的支出，无法承担过大的经营成本，导致走向破产和倒闭的境地。据朱武祥等人对九百多家中小企业的多次问卷调研得出税额和五险一金两项支出占据中小企业50%以上的总支出。此外，河南省2020年全省规模以上工业企业100元营业收入中成本为87元，比上年增加1.5元，2021年规模以上工业企业每百元营业收入中的成本为87.58元，比上年增加0.58元。从数据不难看出，河南省的中小企业而言，经营成本在不断加大，加重了中小企业的生存难度系数。

3.信贷风险加大。对于中小企业而言，新冠疫情期间，企业的固定资产有限，企业的偿债能力有限，本身又缺乏足够的固定资产，企业的生存压力增加。此背景下，很少有金融机构会接受中小企业的融资贷款，无形中增加了中小企业的经营压力。中小企业的融资困难系数增加，虽然我国构建了多元化的融资体系，但是仍有严格的标准和审核程序，企业的征信体系、综合实力评估等都是考核数据，然而中小企业本身信用积累匮乏，市场竞争缺乏秩序，达不到金融机构的融资标准。受新冠疫情影响，中小企业的现金流缩减严重，减弱了企业的抗风险能力，加重了企业抗风险成本，加大了中小企业融资贷款的难度和成本。与此同时，国内外市场需求严重缩减，影响到企业的经营收入，增加了企业偿债风险，若此时金融机构继续支持原有金融政策，可能会加速更多的中小企业走向亏损甚至倒闭的结局。

4.市场行情不景气。全球都笼罩在新冠疫情的影响下，尤其国外疫情控制的效果更差，国际贸易影响严重，全球市场环境都相对低迷。新冠疫情爆发以来，给各行各业都带来了不小的冲击和影响，中小企业作为河南省市场经济的主体，不仅受到新冠疫情反复的影响，自然灾害的影响也十分突出。近几年，居民普遍的医疗卫生的消费提高，基本生活的需求消费增加，但其他消费指数明显下降，消费欲望低，市场前景不景气。同时，受国外疫情的蔓延，国内进出口贸易受到严重影响，贸易全球化受到制约。受外部经济环境的冲击中小企业的市场行情逐渐趋向不稳定，商品流通和交易需求日益缩减，中小企业的市场行情日渐萧条，企业业务和利润严重下滑。

二、新冠疫情下河南中小企业的发展机遇

新冠疫情的不稳定，严重威胁到了中小企业的生存。党中央和河南省人民政府面对疫情，也积极制定了不同层次的中小企业纾困帮扶政策，帮助中小企业渡过难关，给中小企业带来了发展机遇。河南省人民政府在响应国家的帮扶号召之后，分阶段制定了针对河南省中小企业的帮扶政策。针对促进中小企业健康、稳定就业发展，2020年河南工信厅出台多项支持政策，为了缓解中小企业资金压力，《保障中小企业款项支付条例》的稳步实施，助力梳理拖欠民营企业中小企业账款62.7亿元，推动清理政府、国有大型企业等拖欠民营企业特别是中小企业账款达到220多亿。党中央联合各方地方政府为帮助中小企业解困，联合有关部门出台了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》。组织各地开展了中小企业的服务月活动，直接服务中小企业900多万家，为中小企业提供了实实在在的服务和帮扶。截至2021年末，普惠小微贷款余额同比增长27.3%，国家和地方都加大了对中小企业纾困减负的力度。加大中小企业纾困帮扶力度，进一步激发市场主体活力和社会创造力，促进中小企业平稳健康发展。2021年12月25日，结合河南省中小企业的实际情况，河南省人民政府办公厅制定《中小企业纾困帮扶政策措施》从30个方面，涉及30多个政府部门，促进中小企业的稳定发展。2022年，河南省继续加大对中小企业的支持力度，帮助中小企业继续应对疫情的冲击和市场环境需求变化的影响，帮助中小企业渡难关、增后劲、保就业。

1.加大资金支持力度。河南省工业厅联合河南省财政厅在中小企业资金方面加大支持力度，一是加大中小微企业的应急转贷规模，鼓励各地级市结合地方经济发展实际情况，安排中小企业纾困资金，将工作的中心侧重生产经营暂时面临困难但有市场、有前景且有竞争力的中小企业。在房租、水单以及申报上给予一定程度上减免和补贴。二是提供融资奖补资金，为中小企业提供更多的资金保障，落实政策的执行，同时，督导金融担保机构以更低的成本为中小企业提供更多的担保业务项目。三是充分发挥基金支持作用，加强与知名基金管理机构合作，积极争取国家中小企业发展基金在河南落地子基金。加大财政出资和社会资本募集力度，直接面向中小企业开展服务，为今后中小企业的发展免除了资金方面的后顾之忧。

2.落实减税降费政策。河南省政府联合省税务局、省财政厅共同推进中小企业减免税费政策。一是加快减税政策落地，针对经营型中小企业和制造型中小企业，制定相应的的税费减免政策。二是推动进出口环节减税，实施多样化的减免政策，减轻企业资金压力。三是督促各级单位严格落实国家政府性基金政策，严格执行行政性事业收费的执行标准，确保企业的利益最大化，并根据中小企业的反馈情况，保障涉及中小企业的收费项目大幅度删减，收费标准持续走低。四是加强财政金融服务支持功能，最大程度发挥货币政策工作的一对一服务功能，同时督促河南省区域内各大金融机构强化对中小企业的帮扶力度，建立扩大金融服务业务规模。建立健全中小企业、第三方金融担保机构以及银行三方分享共担的健康合作模式，继续开展中小企业在融资贷款方面的深化合作，做好受困中小企业续贷续保工作。同时还要积极地倡导融资贷款服务方降低担保费率不超过1%，降低中小企业融资贷款的门槛，逐渐增加政府以及金融机构对中小企业的融资帮扶力度。完善出口信用保险政策，进一步降低短期出口信用保险费率，持续扩大中小企业政府统保平台覆盖面，为中小出口企业提供融资增信。

3.着力扩大市场需求。针对中小企业市场行情低迷，各级地方政府开展中小企业产销对接活动。一方面积极引导龙头企业、大型企业发挥行业模范带动作用，为中小企业提供更多的一对一帮扶，将更多中小企业纳入产业链、供应链。与此同时，也积极助力区域重点企业搭建产业链供需服务平台，为区域中小企业提供专业对接平台，实现中小企业精准化对接服务大企业，扩大中小企业的市场需求，进一步推动大中小企业融通发展。另一方面地方政府鼓励区域中小企业积极寻求更多的合作和发展，地方政府也可以积极搭建区域化合作平台，吸引更多优质的外资外商，助力中小企业扩大订单需求，实现贸易合作的扩大化，同时做好基础保障工作，制定相应的帮扶政策，在招商引资以及企业的税费等方面给予更多的优惠补贴政策。保障中小企业的市场需求量。同时支持具有河南特色、产品优势的中小企业继续深化发展，为特色中小企业的净出口贸易、线上线下混合式贸易形式搭建了平台，提供了政策支持，助力企业进一步拓宽海外市场。落实中小微企业政府采购政策，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。400万元以下的小额采购项目原则上预留给中小企业，400万元以上的政府采购按设定的比例预留给中小企业。

4.深入推进企业帮扶工作。河南省政府及各级部门以及各地市针对中小企业的纾困帮扶要形成常态化模式，贯彻落实“万人助万企”活动，积极发挥助力中小企业发展领导小组的桥梁作用，依托中小企业诉求指挥平台，积极为中小企业解决疑难问题杂症，帮扶领导小组，针对中小企业的诉求，要积极回应，高效率、低成本地处理，特事特办，形成中小企业困难帮扶的良性循环。此外，数字化赋能中小企业，积极引导一批典型的模范中小企业率先实现数字化办公模式，构建数字化服务平台和产品平台，助力企业实现线上线下混合式运营模式，推动中小企业“上云”，加速实现中小企业产品附加值。通过持续优化中小企业的经营环境，为中小企业的生存和发展带来更多的合法权益，根据企业的所属行业、规模大小、经营模式等属性，将中小企业分类进行一对一帮扶，保证更多中小企业享受到政府的帮扶红利。最大程度提高政府相关机构的便利性、办事效率以及人民群众满意度。进一步优化企业开办线下专区，构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”的优质高效服务模式。

三、疫情后期河南中小企业的发展对策建议

新冠疫情爆发以来的两年，从中央到河南省政府均已出台了帮扶中小企业的大批政策，河南省针对省内中小企业的发展特色，出台了相应的纾困帮扶措施，这给疫情时期的河南省中小企业发展带来很大程度缓解，很大程度上帮助中小企业渡过难关。河南省中小企业应该乘胜追击，抓住机遇，搭乘政策的快船，帮助企业走出困境，实现创新发展。但是就目前河南省的中小企业而言，当前的主要问题就是如何抓住机遇，乘势发展。对此，本文从以下几点给出建议。

1.借助政府政策化解危机。后疫情时期，大量中小企业帮扶政策已出台，当前河南省中小企业最关键的任务就是如何解读政策，保证政策的落地实施。一是详细解读政府帮扶政策的具体条例，认真学习和分析，只有在详细解读的基础上，才能更有效地利用政策。二是针对企业内部的实际困难情况，选择相应的帮扶政策，进行重点研究，企业如何利用帮扶政策，如何最大化利用好帮扶政策。三是中小企业应该借助政策激发企业活力，在政府帮扶政策中寻找企业的发展亮点，借助政府的政策力量化解当前的企业危机。

2.凭借自身重塑实现发展。依靠政府的政策解决企业的重大危机之后，企业的重心应该进行适当调整。一是解决了外部危机之后，重新审视企业内部组织管理结构，当前的管理模式能否适应内外部环境的发展，是否需要进行调整和重新布局，进一步优化企业的经营状况。二是中小企业积极主动寻求自身转型发展，疫情后期，中小企业应时刻洞察内外部环境的变化，以增加企业核心竞争力为宗旨，调整自身的产业结构和业务模式，寻求企业创新转型发展。三是鉴于后疫情时期的不稳定性，企业内部应做好防疫抗议的长期准备工作，建立企业内部常态化防疫机制，保证企业后期生产经营活动的正常开展。同时，企业内部构建系统化危机处理机制，尤其是突发性危机的处理机制，降低企业面临危机的风险和成本。保障企业的平稳健康发展。四是创新企业的办公模式，多样化灵活办公模式，特殊情况下为员工居家办公创造条件。

当前国内疫情形势虽整体趋向稳定，但仍有反复的危险，且国外疫情形势依旧严峻。新冠疫情对于全球经济贸易带来严重的限制，无论是全球贸易的份额亦或是贸易的地区都带来限制。因此，党中央和河南省政府应该打好“组合拳”，通过配套帮扶政策的实施，协助更多的中小企业渡过危机。与此同时，中小企业应该积极把握机会、抓住机遇乘势发展，实现河南省经济发展朝向持续健康稳定，加速河南省新型城镇化步伐。