崇左市现代特色农业示范区发展研究

2022-09-03闭东惠

南方农机 2022年17期

闭东惠，文军

（广西大学农学院，广西南宁 530004）

党的十九届五中全会提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，这为农业和农村经济发展指明了总体方向[1]。2022年发布的中央一号文件也明确指出将持续全面推进乡村振兴[2]。近年来，中央政府和各级地方政府在政策和项目资金方面对农村地区的支撑力度不断增强[3]。当前中央持续加大向西部地区、民族地区、边疆地区的扶持力度，政策红利的释放有利于推动崇左市农业强龙头、补链条、聚集群，实现高质量发展[4]。崇左市“一带一路”区域性陆路经贸城市的核心城市作用突出，“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展的新格局正逐步形成[5]。四省综合交通运输加快完善，为崇左市融入泛珠三角区域合作和落实“一带一路”倡议提供了重要载体和平台，为崇左市现代农业优化产业结构和区域布局以及对外开放合作提供了更大发展空间，为崇左市农业和农村经济发展转型升级和高质量发展提供了强大动力[6]。当地政府在贯彻落实“四个全面”战略部署进程中，始终高度重视农业和农村经济发展，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的工作方针，为农业和农村经济发展提供了可靠的财政保障、政策保障和法治保障[7-8]。

近年来，崇左市不断推进现代特色农业示范区的创建工作，并取得了一定成效。本研究阐述了崇左市现代特色农业示范区的发展现状及存在的问题，并提出了相应的对策，旨在为崇左市现代特色农业示范区发展提供参考。

1 发展现状

1.1 示范区建设

“十三五”末期至“十四五”初期，广西共计创建自治区级核心示范区339个、市级示范区124个、县级示范区873个、乡级示范园3 404个、村级示范点15 015个[9]。截至2020年，崇左市各级现代特色农业示范区（园、点）1 157个，培育“三品一标”农产品71个，发展农民合作社4 571家、农业合作示范社77家、家庭农场478家。其中，自治区级核心示范区25个，占全自治区7.37%，总数量全区排位第六，每个县（市、区）平均拥有示范区数量全区排位第二；市级示范区5个，全自治区占比4.03%；县级48个，全自治区占比5.50%；乡级266个，全自治区占比7.81%；村级813个，全自治区占比5.41%，详情如表1所示。

表1 2020年崇左市现代特色农业示范区数量及区内占比

按照《广西现代特色农业（核心）示范区星级评定管理办法》，自治区级现代特色农业示范区实行星级管理，分为五星级、四星级和三星级。星级越高，代表示范区发展越好，农业现代化越发达。据统计，截至2020年年底，崇左市获认定的星级示范区共25个，其中，五星级示范区1个，总数占比4%，总数量排位第三；四星级示范区9个，总数占比36%，总数量排位第二；三星级示范区15个，总数占比60%，总数量排位第一。崇左市获认定的星级示范区主要是三星级，其次是四星级，最后是五星级。“十四五”规划建设期间，崇左市星级示范区既要稳固发展，更要争取实现提档升级。

1.2 示范区产业类型

崇左市各级示范区（园、点）主导产业主要为果蔬种植、养殖、林业和休闲农业[10]。崇左市自治区级主导产业类型情况如表2所示。

表2 崇左市自治区级主导产业类型统计表

果蔬种植以甘蔗、火龙果、柑橘、食用菌、柠檬和辣椒为主。其中，甘蔗属于当地经济作物，种植区域覆盖全市；火龙果主要种植区为龙州县、江州区、宁明县；柑橘主要种植区为扶绥县、江州区、龙州县；食用菌主要种植区为龙州县、宁明县；柠檬和辣椒主要种植区分别为宁明县和天等县。

水产畜牧养殖以肉牛、肉羊、生猪、鸡鸭、鱼类及龟鳖为主。其中，肉牛主要养殖区为龙州县、天等县、大新县、宁明县；肉羊主要养殖区为天等县、宁明县、凭祥市；生猪主要养殖区为大新县、天等县、江州区和扶绥县；鸡鸭主要养殖区为扶绥县、大新县和江州区；鱼类主要养殖区为扶绥县、江州区；龟鳖主要养殖区为凭祥市。

特色经济林业以坚果、桐棉松、澳洲大花梨为主。坚果主要种植区为龙州县、宁明县、扶绥县以及江州区；桐棉松种植主要分布在宁明县；澳洲大花梨主要种植区为扶绥县。

休闲农业核心区主要分布在大新县、江州区、龙州县以及凭祥市。依托全国休闲农业与乡村旅游示范县、星级乡村旅游区、星级农家乐和休闲农业与乡村旅游示范点等优势，该地区休闲农业发展迅速。

2 存在问题

2.1 示范区资金投入不足

受自然地理环境、经济等因素影响，崇左市农业农村基础设施相对较差[11]，而示范区创建对基础设施建设的标准较高，需大量投入资金。农业周期回报率受自然等多种因素影响，易导致示范区资金链断裂，会直接影响示范区建设。近年来，虽然示范区资金投入力度不断增强，但与目标需求的资金还存在着较大差距。

2.2 农业产业基础薄弱

崇左市整体工业欠发达，以糖、锰加工为主，工业结构单一。农产品加工型企业少，农业产业链条短[11]，不少示范区以水果鲜销为主，精、深加工产品少，农产品附加值偏低，农产品仓储、冷链物流设施较缺乏，一二三产业融合度不高。

2.3 新型农业经营主体带动能力有待增强

进驻示范区的大多为本土小规模企业，因其实力较弱，企业将精力主要放在发展自身业务上，使得企业与农民的利益联结不紧密、机制不完善，企业带动农民发展的能力不强。部分示范区的农业合作组织功能尚不健全，服务内容单一，和农户利益联结松散，难以带领农民发展生产。此外，崇左市的农业社会服务公司和农机公司少，服务力度较弱。

2.4 建设用地指标落实难

农业示范区建设发展最主要的就是建设用地，但是在现实环境中，非农用地指标少[2，12]，使得建设用地难以落实。部分以休闲农业为主导的示范区在建设中，出现了未拿到审批手续就先建设配套设施，而后因违反政策导致配套设置被拆除的情况，这不仅造成了巨大经济的损失，更是直接打击了建设者的积极性，使得示范区建设停滞不前，出现恶性循环[13]。

3 发展对策

3.1 增强资金政策支持力度

一是加大财政支持力度。争取中央、自治区更多专项资金，积极探索涉农资金整合方式。各级财政要积极统筹落实资金，相关部门的资金和补贴要向示范区项目倾斜，可尝试将部分示范区的财政投入资金转为村集体持有的股金，参股经营并按比例收益，带动农民创收，刺激示范区发展，探索更多合作方式[14]。二是加大金融支持力度。政府要强化对示范区信贷货币、财税、监管政策的正向激励，鼓励商业银行发行专项金融债券，设置与农业生产周期相匹配的农业贷款期限，给予示范区经营主体资金支持，支持其在示范区开展保险服务，开发形式多样的保险产品[15]。三是加大招商引资力度。充分发挥示范区的聚集效应，策划更多延伸产业链和价值链的精品项目，制定优惠政策与保障措施，吸引更多大资本落户示范区。

3.2 大力发展现代农产品加工业

一是示范区以具有当地特色的种养业为基础产业，引进农业产业化龙头企业[16]。建设农产品加工基地，形成特色产业小镇，提高农产品附加值，打好特色农产品产业牌，促进上中下游一二三产业协调发展，延伸产业链、提升价值链[17]。二是积极引入水果深、精加工企业，改变以水果鲜销为主的现状，提升水果商业化处理水平。加大对贮藏保鲜设施的建设投入，提升热带、亚热带水果的贮藏保鲜能力[18]。三是建立健全特色农业现代化示范区农产品的生产标准体系，保证农产品的质量[19]。四是依托糖业、水果等加工产业集群发展优势，打造高质量农产品加工集聚区。引导农业产业从分散布局向集群发展转变，加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，加工企业向集聚区集中，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区[20]。

3.3 培育新型农业经营主体

一是设立专项基金，鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体[21-22]。二是引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成 “风险共担、利益共享、相互协作”的联合机制，加快形成“龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户”“企业+农民专业合作组织+农户”等组织形式，使双方利益联结更加紧密[23]。如龙州县大青山坚果产业核心示范区，已初步形成“坚果产业生产+加工+销售”一条龙服务的合作模式。三是发展社会化服务企业，辅助农业企业集约化发展，从而形成农业产业集群，引领农民发展特色产业，实行规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营[24]。

3.4 整合土地资源，解决用地难题

一是在坚持保障农用地的基础上，通过村庄整治、土地整理等方式将节余的村集体建设用地优先用于示范区建设[25]。二是完善乡村产业发展用地体系，明确用地类型和供地方式，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。政府可规划预留区域，方便示范区申请建设使用[26]。三是优化示范区建设用地的申请流程，加快审批速度。四是发挥政府作用，合法合理促成土地使用权从农民群众流转到公司或合作社，方便实行适度规模经营，从而实现示范区经营模式由生产粗放型、劳动密集型向精细化、集约化、机械化、智能化方向转型升级，并通过土地流转、土地入股、优先聘请贫困户务工等方式实现农民群众增收和示范区建设的双赢[27]。