上海市乡镇水产技术推广人员培训基本情况分析及问题探讨

冯子慧，陆 军，董 娟

(上海市水产研究所，上海市水产技术推广站，上海 200433)

基层农技推广人员是农业新技术、新方向的传播者，也承担着指导农业生产，监督农产品质量安全的重要责任，是农技推广到农民的 “最后一公里”。上海虽然是一线城市，近年来也有越来越多的年轻人员涌入农业生产，但是农业从业者还是面临整体年龄偏大，文化程度偏低的问题。如何在全面推进乡村振兴的背景下，振兴农业产业，让农业插上科技的翅膀，实现更好更优的发展，都离不开广大基层农技推广队伍。

基层农技推广人员的业务素质和专业技能水平关系到科技成果转化应用水平，也会影响到农村发展和农民增收。若基层农技推广人员素质无法满足农业发展的需求，其开展农技推广服务的内容也较片面、局限，甚至会误导农户，造成经济损失，进而造成农户对基层农技推广人员的不信任感，反过来又会影响后续农业技术的普及与推广。

上海市渔业总产值占农业总产值的19%，水产养殖是其中重要组成部分，为加强水产行业基层农技推广人员的技能水平和服务能力，2014年以来，上海市水产技术推广站连续多年举办乡镇水产技术推广人员培训班。笔者通过分析参训人员的基本情况，结合积累的教学反馈，对其中存在的问题进行对策探讨，以期更好地开展乡镇农技人员培训，提升本地区乡镇水产技术推广队伍素质能力，为乡村振兴提供科技支撑和人才保障。

1 研究对象和方法

对上海市9个涉渔区2014—2021年(2016年除外)参训的乡镇水产技术推广人员基本情况以及学员反馈意见开展分析，共计596人次。具体分析内容包括年龄、学历、所学专业、培训满意度和建议等。

2 结果与分析

通过对2014年以来上海市参训的乡镇水产技术推广人员年龄情况进行分析(图1)，以年份为区分，发现除2014年为46～55岁年龄段占比最高外，其余年份各年龄段占比由高到低依次为35岁以下、46～55岁、36～45岁、55岁以上；以年龄段为区分，发现35岁以下年龄段和36～45岁年龄段占比整体呈上升趋势，而46～55岁年龄段占比整体呈下降趋势，55岁以上年龄段占比变化趋势不明显，在9.9%～16.1%徘徊。

图1 2014—2021年上海市参训乡镇水产技术推广人员不同年龄段人数占比Fig.1 Proportion of different age groups of people participating in the training of township aquatic technology extension personnel in Shanghai from 2014 to 2021

通过对2014年以来参训的乡镇水产技术推广人员学历情况进行分析(图2)，发现初中、中专和高中学历的人数占比分别呈现下降趋势，三者之和(即高中及以下学历)占比逐年下降，从2014年的32%逐渐下降到2021年的10%；大专学历占比总体变化不大，在28%～36%浮动；本科及以上学历占比呈现上升趋势，从2014年的33%上升到2021年的55%。

图2 2014—2021年上海市参训乡镇水产技术推广人员不同学历人数占比Fig.2 Proportion of people with different educational degrees participating in the training of township aquaculture technology extension personnel from 2014 to 2021

上海市水产养殖面积较大的3个区为崇明区、奉贤区和青浦区，该研究对3个区的参训人员进行了重点分析。结果发现：2014年以来，崇明区35岁以下人员占比呈明显上升趋势，从53%上升到94%；46～55岁占比呈下降趋势，从32%下降到0；奉贤区各年份中不同年龄阶段人员占比无明显变化趋势，除55岁以上年龄段，其余年龄段占比在11%～50%波动；青浦区各年份中46～55岁年龄段占比最高，在33%～62%波动，35岁以下人员占比均小于30%，在8%～27%波动(图3～5)。

图3 2014—2021年崇明区参训人员不同年龄段人数占比Fig.3 Proportion of participants in different ages in Chongming District from 2014 to 2021

该研究还对崇明区、奉贤区和青浦区的参训人员学历情况进行了重点分析。结果发现：2014年以来，崇明区高中及以下学历占比较低，且呈现下降趋势，从26%下降到0，本科及以上学历呈上升趋势，从58%上升到88%；奉贤区学历占比波动较大，整体来看高中以下学历占比较低，均在38%以下，2021年占比为0，大专学历除2020年外，均较高，本科及以上学历无明显变化趋势，占比在20%～55%波动；青浦区高中及以下学历占比较低，并呈现下降趋势，2019—2021年占比均为0，大专学历占比最高，均在33%以上，2021年甚至达到100%，本科及以上学历占比均在40%以下，无明显变化趋势(图6～8)。

图4 2014—2021年奉贤区参训人员不同年龄段人数占比Fig.4 Proportion of participants in different ages in Fengxian District from 2014 to 2021

图5 2014—2021年青浦区参训人员不同年龄段人数占比Fig.5 Proportion of participants in different ages in Qingpu District from 2014 to 2021

图6 2014—2021年崇明区参训人员不同学历人数占比Fig.6 Proportion of participants with different educational degrees in Chongming District from 2014 to 2021

图7 2014—2021年奉贤区参训人员不同学历人数占比Fig.7 Proportion of participants with different educational degrees in Fengxian District from 2014 to 2021

图8 2014—2021年青浦区参训人员不同学历人数占比Fig.8 Proportion of participants with different educational degrees in Qingpu District from 2014 to 2021

为更好地了解学员专业情况，2021年对参训人员所学专业开展了调查，结果显示，仅有17%的学员为水产相关专业(高中及以下学历记为非相关专业)，根据年龄段划分，35岁以下学员中水产相关专业占比11%，36～45岁学员占比7%，46～55岁学员占比19%，55岁以上学员占比38%。

该研究统计了2019—2021年发放的113份满意度调查问卷，调查内容包括对课程内容的满意度，以及针对培训的反馈意见和建议。结果显示，学员对课程满意度较高，表示培训对提高技术推广能力和管理水平有较大帮助。问卷中，学员反馈意见中提及较多的有：希望定期组织乡镇农技人员培训、设置更多到本地或外省市养殖示范场现场学习的课程；授课过程中多融入上海本地养殖案例，设置主题讨论增进学员间交流等。

3 讨论

虽然该研究调研对象为参训学员，但因参训人数众多，覆盖面较大，数据亦可以一定程度反映上海市乡镇水产技术推广人员队伍整体情况。有数据显示，2019年我国基层农技推广人员35岁及以下年龄段占比不足20%，本科及以上学历人员占比为48%。该研究调查结果表明，2019年上海市乡镇农技推广人员35岁及以下年龄段占比39%，本科及以上学历占比52%，均高于国家平均水平，且2021年35岁以下年龄段占比已达47%，本科及以上学历占比达到55%，仍呈现上升趋势。

近几年上海乡镇水产技术推广人员整体年龄结构呈现上窄下宽的正金字塔型，即扩张型结构，表明乡镇水产技术推广队伍年龄结构健康，未来发展有活力。

由于各区养殖面积、重视程度以及政策倾向不同等原因，导致各区乡镇水产技术推广队伍的人员年龄结构和学历情况也不尽相同，如崇明区35岁以下及本科以上学历人员的比例均高于奉贤区和青浦区，呈现明显的扩张型态势。从该研究调查结果可看出，奉贤区和青浦区乡镇农技推广人员均存在一定的人员年龄偏大，年轻力量欠缺的问题。

虽然乡镇水产技术推广人员整体呈现年轻化、高学历化趋势，但存在专业对口率低的问题，特别是新进年轻人员中水产相关专业的比例更低，专业知识薄弱，也会降低技术推广的工作效率。随着水产养殖面积的缩减，很多乡镇级农机推广机构仅设农业综合服务中心，不按行业分设科室，存在种植业、畜牧业和水产养殖业“伙着干”的方式，这也是导致负责农业技术推广人员所学专业无法兼顾的原因之一。

4 对策与建议

2022年中央一号文件指出，要稳定水产养殖面积，提升渔业发展质量。渔业的高质量发展，基层农技推广人员发挥着不可替代的作用。针对当前农技推广人员专业知识缺乏、培训内容设置以及年龄结构不够合理等方面存在的问题，为适应全面推进乡村振兴对水产技术推广工作的新要求，需采取有效措施，进一步激发水产技术推广队伍活力。

针对乡镇水产技术推广人员中普遍存在的专业不对口的问题，可根据其年龄、学历和对知识需求的差异性，可设置不同主题培训，实施差异化教学。如针对近几年新进乡镇水产技术推广人员，设置以水产养殖基础知识和上海市养殖现状和发展趋势为重点的培训课程，帮助其快速了解、融入水产养殖生产实际；针对具有多年工作经验的乡镇水产技术推广人员，则可以现代化水产科技知识和经营管理知识更新为重点来设置课程。通过因材施教、有的放矢的方式开展培训，为水产技术推广普及工作奠定良好基础。

除差异化教学内容外，可根据行业发展需求，设置通用课程。近年来，随着网购“送菜到家”、直播带货等新业态的发展，渔民、农民对相关知识的需求明显增加，乡镇水产技术推广人员培训课程中也可加入相关内容，利于日后推广指导；为加快推进水产养殖业绿色发展，农业农村部、上海市政府和农业农村委出台了系列政策措施，乡镇农技人员工作在农业生产一线，对农村情况熟悉，各项政策能不能落地见效，其对政策的了解度至关重要，因此培训中也需设置政策宣贯内容。

根据学员教学反馈建议和生产实际，在培训形式上尽量多采用互动教学、案例教学，设置现场观摩教学环节，强化实践性教学环节，加速学员的技能培养。

上海市乡镇水产技术推广队伍人员结构总体良好，但地区间人员分布不平衡，存在结构性短缺现象。各地应结合当地水产养殖面积、养殖种类、渔民数量，以及经营主体状况等情况，合理确定基层农技人员编制，确保人和事相匹配；应坚持以用为本、能力为本的原则，增强预见性，研究本地区未来10～15年水产技术推广人员的总规模和年龄结构等，研究对策和保障措施，防止出现人才“青黄不接”的现象。

乡镇水产技术推广队伍中本科及以上学历占比不断增加，应大幅增加基层农技推广机构专业技术岗位职称数量，对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”。通过多种手段，吸引更多懂渔业、爱农村、爱农民的毕业生和专业技术人员投身基层水产技术推广事业中来，不断壮大队伍和完善结构。

虽然有越来越多年轻的高学历人才充实进了农技推广队伍，但也存在一定比例人员流失的现象。应加大对基层农技推广人员的宣传力度，积极宣传在奋战在基层一线的农技人员先进典型，树立榜样，如评选“最美农技员”等活动，提升基层农技推广人员的职业认同感和自豪感。举办基层农技推广人员技能大赛，选拔业务能力强、技能精湛的现代农技推广员，授予荣誉称号，增强职业荣誉感，营造“比学赶超”的良好氛围；在乡镇级农业农村行政管理部门、农技推广部门人员招聘中，可向长期在乡镇工作的农技人员倾斜。通过多种途径，让优秀的基层农技推广人员有职业认同、有奔头、有发展空间。

5 结语

乡镇农技推广队伍建设工作意义重大，直接关系到农业科技成果转化和乡镇振兴战略的实施效果。目前，上海市乡镇水产技术推广人员构成整体呈现良好态势，但也仍然存在很多问题。现应以打造一支专业能力强、年龄结构合理、“一懂两爱”的乡镇水产技术推广队伍目标，多措并举，为全面推进乡村振兴、实现水产养殖绿色发展提供坚强的人才支撑和智力保障。