绿色转型 郫都探索生态价值实现机制

□成都市郫都区发展和改革局 文/图

三种模式 推动生态价值转化

一是生态修复提升开发价值。深入挖掘郫都具有历史印记和乡愁记忆的林盘资源，整体制定修复活化策划方案，实施“整田、护林、理水、改院”等生态修复措施和设施配套，打造“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”形态，营造生态型特色消费场景，提升投资发展预期。如青杠树村利用沙西线贯通和柏条河、徐堰河有利自然条件，规划打造旅游餐饮产业带，改善全村805户2062 人生产生活条件，成为全国乡村振兴示范基地。二是生态分红反哺生态投入。遵循商业逻辑，以市场化方式引入项目、植入商业开发，实现生态修复投入产出平衡。创造性提出拟引入项目要在支付农户租金基础上，将3%的营业额作为村集体分红，把企业、村集体、农户三方主体的利益联结起来，既推动三方主体共同建设维护生态环境，又增强村集体造血功能。三是品牌共建推动多方共赢。按照“一个精品林盘（聚落）催生出一个规上服务业企业”的思路，统一包装策划营销，实现公共品牌赋能，推动项目做大做强。如战旗村“望丛釜”模式，将项目纳入战旗村4A 级景区的重要景点，企业投资4000 余万元建立火锅底料生产工厂，推进全产业链发展。每年村集体可获得分红5 万余元，农户得租金20 余万元，20 余名本地村民依托项目人均就业增收4.2 万元/年，企业旗下连锁火锅店月总收入达1500 余万元。这一模式在中国乡村振兴峰会上进行推介，获得来自全国20 多个区市县高度关注、学习。

郫都区三道堰彩虹桥

实施餐厨废水、洗涤废水和厕所污水“三水共治”，同时将农业面源污染纳入“三水共治”范畴。一是开展源头管控。统一标准建设餐厨废水隔油池、厕所污水沉渣池、户外调节收集池“三池”，推动农户居家生活污水全部实现油污、粪渣、废水、污水分离和统一收集。各街道指导村（社区）按照“村民自筹+政府补贴”的方式，实施村民自治管理，每户补贴1000 元，破解农村生活污水源头管控难问题。二是实施后端处理。经集中收集池收集后，符合距市政管网2 公里内，位置高于主管网等条件的院落，批准后接入市政污水管网，经污水处理场进行处理排放。三是接入处理设施。院落距市政管网2 公里外、20 户村民以上的直接接入一体化污水处理设施，水质达到国家一级A 标，可直接排放或用于农田灌溉。一体化污水处理设施按照政府采购实施，管理模式为建管一体，第三方服务。四是接入人工湿地。在人口密度小、地形条件复杂、污水不易集中收集的院落，建立人工湿地系统。目前，该系统处于先期探索阶段，已在云丰村、千夫村等建立5座试点，成功后将进行全面推广。五是实施农业面源污染治理。建立农药化肥调查、监测长效机制，加大有机肥替代化肥推广，2021—2022 年建设有机肥替代部分化肥及农药减量控害示范基地5000 余亩，2022 年建设化肥农药减量增效示范基地3 个；加强农药包装废弃物回收处置，探索建立有效废旧农膜回收体系，组织利用废旧农膜650 余吨；加强水产面源污染问题治理，提出养殖长效管理办法和养殖尾水排放要求，禁止养殖尾水随意直排和直排河流，关闭规模养殖场763 家，养殖粪污全部还田利用。

郫都区高标准农田建设

郫都区战旗村川西林盘

一是自然生态保护系统。分类推进“特色镇+林盘+农业园区”“特色镇+林盘+景区”“特色镇+林盘+产业园”三种类型保护利用工作。二是农业生产转型系统。积极打响“天府水源地”农产品品牌，依托川西林盘、农田水系、川菜产业等优势资源，着重发展绿色有机农产品，建立市场化、多元化水源保护区稻田生态补偿机制，打造生态有机农业和饮用水源保护区生态农业示范带，推动传统农业向绿色生态有机方向发展。三是农村生活环境系统。大力实施农村人居环境整治，全面推进“四清四改”“三大革命”工作，构建了“一套机制、三项措施、三类标准、四个转化”的“1334”工作法，推动全域乡村达到干净、整洁、通透、清爽标准。

通过实施“生态分红”“三水共治”“三生共融”模式，增强了农村人居环境整治的效果，加速了农业生产的绿色转型和现代化步伐，很好地解决了当前农业农村生态治理的难题。目前郫都区初步建成了大公园大景区，形成了“一步一景、处处皆景”发展场景。农业生产转型系统方面，建立了8 个标准化基层农业服务中心，全区实现有机农业面积5000 亩（含复种），年度生产规模3 万余吨。农村生活环境系统方面，全区96 个涉农村（社区）建成“美丽四川·宜居乡村”达标村，战旗村入选全国首批20个乡村治理典型案例，先锋村成为全国乡村振兴农村人居环境整治现场推进会观摩点位。

三条经验 为城乡融合发展提供借鉴

郫都区在推进绿色生态价值转化过程中，为城乡融合发展提供了可持续、市场化的生态产品多元价值实现机制。

通过货币度量生态成本，将市场作为资源配置的基础手段，实现生态资产的保值增值。目前来看，让生态资产所有者能够通过转让、租赁、承包、抵押、入股等形式交易生态资产使用权，盘活既有资产，能够实现生态资产价值的最大化。

做好厕所改造和农村生活污水治理的有效衔接，确定农村人居环境整治技术和方案。通过政府、市场和农民三方共同参与完成的系统工程，将农村人居环境整治工作落到实处。充分发挥党员、议事会的作用，让群众真正参与到人居环境整治工作中，形成民主共治的良好局面。鼓励和引导农村居民养成良好的生活习惯，自觉维护生态环境。

郫都区战旗村民居

坚持走生产、生活、生态“三生融合”的绿色发展道路，不断调整农业生产方式和生产结构，以绿色农业为抓手循序渐进推动农业高质量发展，发展有机生态农业和循环农业，走品牌兴农之路。将生态优势与产业发展互融互促，构建富有竞争力和差异化的区域产业体系。鼓励增强绿色生活意识，倡导绿色生产生活方式，形成生态、生产、生活和谐统一的空间格局。

郫都区将持续探索完善与生态价值转化相适应的体制机制，致力于营造更加丰富的生态应用场景和商业模式，持续打造“天府水源地”公用品牌，建设复合型公园湿地2 个，复合型绿道60 公里，开展绿道赛事20 场，建设锦城公园、锦江公园，打造郫都区现代农业公园、农耕文明展示区、乡村振兴示范区，以生态价值提升带动土地价值增值和人居环境改善，将郫都建设为成都市生态价值转化典范城区。