共同富裕视阈下实体经济“去空心化”路径探究——以浙江省杭州市为例

王瑾琳 中共建德市委党校

一、实体经济空心化

发达经济体的制造业占国民经济份额持续下降，这种现象被称为实体经济空心化。近年来，我国似乎也开始了实体经济空心化进程。

（一）实体经济空心化的概念

随着经济社会的发展，发达国家的土地成本和劳动力成本不断上升，其产业不得不向本国的低成本地区甚至是海外进行转移。产业转移一方面迫使发达地区的产业结构不断进行优化升级，另一方面也加快了资本的外流速度，导致了该地区产业的空心化现象。

实体经济的空心化主要表现在实体经济在国民经济体系中的占比逐渐下降，取而代之的是以房地产服务业、金融业和保险服务业为代表的虚拟经济部门。

在过去的几十年里，由于经济空心化现象，一些世界主要经济体的制造业大幅萎缩，相关工作岗位转移到了越南、孟加拉国和印度尼西亚等劳动力成本更低的地区。例如，美国制造业的工作岗位在1979年达到1900多万个的峰值后，于2020年减少到了不足1200万个。其他发达经济体也经历了类似的现象。以日本为例，20世纪70年代，日本国内制造业的就业比例超过27%，到2012年下降到了16%。经济的空心化对严重依赖附近工厂就业的地区产生了相当程度的影响。

虚拟经济的过度扩张和实体经济的逐渐萎缩是实体经济空心化的直观表现，实体经济空心化会导致国民经济体系畸形发展，并最终威胁到高质量发展和共同富裕。因此，我们需要对实体经济空心化现象保持警惕，严防产业结构不稳定化发展。

（二）实体经济空心化的影响

实体经济空心化可能会带来以下几个问题：

一是发展不均衡加大贫富差距。相比虚拟经济部门，实体经济部门能提供更多就业岗位，对维护社会稳定有着重要的非经济意义。资本的“脱实向虚”发展和产业的转型升级可能导致工人的结构性失业，直接阻碍共同富裕的实现和中华民族的伟大复兴。

二是流动人口下降倒逼经济后退。制造业基于成本上升、利润下滑等因素从城市外迁、转型或倒闭，会直接导致服务业的流失。而当没有足够的人口时城市就会收缩，城市收缩的结果就是经济后退。因此，我们可以说，产业空心化必然导致金融泡沫化，金融泡沫化同时会对产业空心化起到推动作用。

三是创新创业无法落地。制造业发达和科技创新互相推动、相辅相成，一旦没有了制造业的支撑，创新型产业就没有办法得到孵化和实践，从而阻碍中国制造向产业链高价值环节延伸。

（三）杭州实体经济空心化的表现

《2020年杭州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年杭州实现地区生产总值16106亿元，比上年增长3.9%。分产业看，第一产业增加值326亿元，下降1.1%；第二产业增加值4821亿元，增长2.3%；第三产业增加值10959亿元，增长5.0%。三次产业结构为2.0：29.9：68.1（经最终核实，2019年杭州GDP修订为15419亿元，比上年增长6.8%，三次产业增加值结构为2.1：31.4：66.5）。从以上数据我们可以看出，虽然杭州市第二产业产值比上年有所增长，但在国民经济体系中占比比前一年进一步缩小，仅占地区生产总值的29.9%。根据《公报》，杭州市2020年全年工业增加值4221亿元，增长2.6%，其中规模以上工业增加值3634亿元，增长3.8%。八大高耗能行业增加值占比20.4%，占比下降3.2个百分点。17个传统制造业增加值下降3.1%。规模以上工业销售产值14309亿元，下降0.6%，其中，出口交货值1874亿元，下降2.5%。反观虚拟经济，杭州2020年全年金融业增加值2038亿元，增长10.6%；全年房地产业增加值1226亿元，增长3.9%；全年保费收入964.4亿元，增长14.0%。通过以上数字对比不难看出，杭州市第二产业整体发展显露颓势，而第三产业发展势头正猛，此消彼长间资本大量快速地涌向虚拟经济部门，实体经济空心化现象明显。

二、杭州实体经济空心化的原因

杭州实体经济空心化是由多方面因素导致的，其中包括政府政策导向偏移、对房地产市场过度依赖等。本文将主要从土地财政依赖度高、金融企业发展势头过猛、缺乏硬核科技这三个方面进行分析。

（一）土地财政依赖度高

图1 2021年上半年全国300城市土地收入排行榜

土地财政是我国地方财政的重要组成部分，也是从土地资源中获取收益的一种财政运作模式。自2002年我国实行“招标、拍卖、挂牌出让”制度以来，土地财政规模呈现快速扩张的趋势。可以说，我国实施城镇化的关键制度就是土地财政，土地财政为我国城市发展急需的资本进行了原始积累。在这个问题上杭州显得尤为突出。2021年上半年，全国300城市土地出让金总额为28340亿元，其中杭州土地出让金为2001亿元，位列全国第一。

不管是从土地成交面积还是土地单价来看，杭州都位居全国前列，土地单价甚至已经超越了上海和广州。

土地财政比例和规模的扩大具有两面性：一方面，增加了地方政府的财政收入，为地方事业的发展提供了财政支持；另一方面，随着地方政府对土地财政的依赖程度不断提高，其财政风险也在不断上升。对于地方政府而言，在土地财政杠杆的影响下，其自身的财政风险和银行流动性风险都大大加剧，给地方经济的可持续发展带来了隐患。在宏观调控的背景下，土地相关收入减少，地方政府债务风险加剧，地方财政发生系统性风险的可能性大大增加，金融风险和债务风险相互强化，资产泡沫积累问题加剧，土地财政的负面效应开始显现。

此外，过高的土地收入更是挤压了第一产业和第二产业的生存空间，使得实体经济的发展举步维艰，加速了经济的空心化发展进程。研究表明，地方金融风险与地方金融结构密切相关。不合理的地方财政支出结构会增加地方政府对预算外财政收入和融资平台的依赖，从而增加地方财政风险。在分税制改革全面实施的背景下，地方政府面临着政财权分离的局面，财政压力不断加大。在很大程度上，促使地方政府将土地资源作为财政收入的主要来源，从而导致地方政府对土地财政的依赖程度增加。

（二）金融企业发展势头过猛

主流观点认为，金融业可以通过降低信息不对称和交易成本，来提高实体经济的效率和稳定性。然而，事实是过度发展的金融业会降低新企业投入生产的动力，从而对总体增长和经济稳定产生负面影响。

近几十年来，发达国家的平均经济增长率有所下降。一些学者发现，金融业的发展与企业在实物资本上的投资放缓总是同时发生，经济杠杆和总生产增长率之间呈倒U型关系。其次，在总生产增长率方面，有学者发现经济的杠杆率与系统的稳定性之间存在倒U型关系。当私人债务超过GDP的100%时，总生产的波动性上升而不是下降。

金融业的过度发展还伴随着发达国家收入和财富不平等现象加剧。特别是收入向资本的转移压低了相对于劳动生产率的实际工资，对总需求和经济平等产生了负面影响。

《2020年杭州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年杭州全年金融业增加值2038亿元，增长10.6%。年末金融机构本外币存款余额54246.5亿元，增长19.8%；贷款余额49799.3亿元，增长17.9%。全年新增上市公司28家，IPO融资509.1亿元，增长213.6%。以上数据表明，近年来杭州地区金融业发展势头迅猛，高额的利润使得越来越多的人将资金从实体经济部门撤出，转而投入虚拟经济部门。大量资金被吸取使得实体经济部门逐渐萎缩，从而导致物质财富与人民的实际消费需求不匹配，并进而引发经济危机。

（三）缺乏硬核科技

“十四五”规划将“关键核心技术实现重大突破、进入创新型国家前列”写入了2035 年远景目标。中国必须不断进行科技创新来获得基础和战略技术以促进经济增长和保障国家安全。近年来，尽管我国在一些领域取得了明显进步，但在高端芯片、基本软件及操作系统、高端精密制造设备等硬核技术和先进制造领域仍然处于落后地位。

硬核科技的虚假繁荣在杭州体现得尤为突出。在我国需要掌握的核心技术中，排名第一的是集成电路。然而，根据芯思想研究院发布的“2021年中国大陆城市集成电路竞争力排行榜”，杭州集成电路竞争力仅排在全国第十一位。

根据亿欧网、中国科学院大学经济与管理学院、华为、西安市硬科技产业发展服务中心，联合发布的《2020中国硬科技创新白皮书》，杭州的硬科技综合排名仅排第七位。

要想实现硬核科技的赶超，资本、研发和人才方面的持续大量投资必不可少。然而，在资本方面，投入的确定性和产出的不确定性导致了资本的普遍缺席。在人才方面，杭州的优质高校和科研院所较少，无法为科技创新提供稳定的人力资源。资本的缺席进一步限制了硬核科技的研发，也降低了杭州对人才的吸引力，以此形成了一个恶性循环。资本因此更加大量、快速地注入虚拟经济部门，国民经济体系不平衡性也随之加强，实体经济空心化现象日趋严重。

三、对策建议

在当前实体经济空心化程度日益加重的背景下，杭州制造业面临着方方面面的压力。首先，由于包括人力资源、资本和能源成本在内的显性成本和包括社保存款等立法成本在内的隐性成本的快速增长，制造业的生产成本急剧上升，其发展逐渐显露颓势。

其次，自2015年以来杭州乃至我国都陷入了由数字经济带来的市场经济虚假繁荣中，导致制造业产能过剩，这对于同质化程度高的低端产品制造行业来说是一个严峻的挑战。

最后，不止杭州，我国的制造业在研发、技术创新人才培养、自主品牌、供销网络等方面依然存在不足。大量的中国制造企业仍然是国际知名品牌的原始装备生产商，一些高新技术领域的核心技术难以攻克。

因此，政府必须进行政策干预来减少过剩产能并培养产业竞争力。政府可以帮助产能过剩企业与其他组织进行重组或者合并以解决产能过剩问题，并对高端产品需求大的生产者提供优惠政策。

政府还应采取税收优惠、融资支持等措施，帮助企业降低生产成本；建立创新型企业和提升核心竞争力的创新中心，支持制造业自主研发；借助数字化改革进行数字赋能，把移动互联网、云计算、大数据、“物联网”等与现代制造业结合起来，推动增加值产业革命。

四、总结

“空心化”指的是当一个地区的制造业由于投资环境、生产成本、政策支持等原因向其他地区甚至其他国家转移时，该地区制造业持续恶化的现象。一些经济学家认为，世界主要发达经济体正在被掏空，充分就业恐成难题。

自20世纪70年代我国实行改革开放以来，特别是自2001年中国加入世界贸易组织以来，我国一直是发达经济体进行制造业转移的关键目的地。在此过程中，中国成了世界第二大经济体。

近年来，以美国为首的发达经济体为了应对本国产业空心化的情况，敦促甚至胁迫本国企业进行资金回流。再加上政府为了引导经济向更高附加值的服务和高科技方向发展，鼓励劳动密集型企业向其他地区转移，我国产业也出现了空心化现象，这种现象在杭州这座创新驱动的智慧城市表现得尤为明显。近年来，杭州市第二产业生产值在生产总值的占比逐渐下降，数字经济和以金融业为代表的第三产业的虚假繁荣导致经济泡沫现象逐渐严重。这主要是由于杭州过度依赖土地财政、金融业发展势头过猛和缺乏硬核科技。对此，本文提出，应建立健全体制机制，降低土地财政依赖度；大力发展制造业，推动实体经济“去空心化”进程；鼓励和推动科技创新，实现硬核科技新突破，推动实体经济去空心化发展，从而为共同富裕打下坚实的高质量的经济基础。