市政公用工程质量监督管理探讨

2022-09-01章华帆

城市建设理论研究（电子版） 2022年22期

章华帆

南京久大建设集团有限公司江苏南京 211100

市政公用工程施工建设项目的开展关系到民生需求发展，在满足人们生产生活及各项娱乐公共项目的同时，也是城市化建设体系及社会经济发展的重要内容。在现如今的市政公用工程建设环节中，有效提高市政公用工程建设质量对于整体项目实施工作来说存在着一定的复杂性，由于市政公用工程建设项目牵扯内容较多，在设计环节不仅要求严格，而且在建设过程中更需要注重对于工程质量的监督与管理，只有这样才能够保障市政公用工程建设项目的质量安全。由于市政公用工程建设项目内容所包含的种类繁多，与民众生活息息相关，只有不断保障市政公用工程建设质量监督管理，才能够对今后的市政公用工程开展提供更具时效性的建设帮助[1]。

1 关于市政公用工程的基本概念

所谓的市政公用工程，其基本概念所指的是市政设施建设工程。在当前发展形势下，城市化建设脚步不断加快，市政公用设施数量也得随着民众的日常需求而不断增加，市政公用设施所涵盖的是在城市区、乡镇规划范围中的社会设施，本着政府责任以及义务，为民众提供有偿及无偿的公共产品及服务建筑体系，其中也涵盖构筑物设备等。

此外，市政公用工程一般归属于国家的基础建设项目，包括着城市建设规划中的各种公共交通设施、给排水、燃气、煤气、城市防洪、环境卫生、生活照明、服务体系场所的建设等，这些内容与城市化建设和社会经济发展有着不可分割的重要关系，是时代发展和城市化建设的重要物质基础，更是人们提高生活质量以及对外开放的重要物质条件。

2 市政公用工程建设的特点及基本程序

2.1 市政公用工程建设的主要特点

市政公用工程施工目的建设主要是经过政府投资，因此会关系到民众的民生问题，从本质上来说，整体市政公用工程项目内容众多，具备着工程投资大、政治性强、影响因素较多的特点。

①工程投资较大：市政公用工程建设项目参建单位数量较多，一般在市政工程项目规划中其投资规模相比于以往的房屋建筑而言要高出很多，由于参建单位数量繁多，所牵扯到的利益关系也显得过于复杂，加上部分的市政公用工程项目存在跨省或跨区域建设，会涵盖到很多对接问题，而且在建设环节中也包括拆迁地补偿或是占用居民用地影响民民生活等问题。所以，市政公用工程项目的开展会对施工组织及各项施工条件的影响具有很大的依赖性。

②建设政治性强：在现阶段的发展中，市政公用工程项目需要考虑到经济效益和社会效益的增长。所以，在整体项目建设实施环节中，必须要更为深度的去考虑周边民众生活及城市化环境的影响条件，在具体实施之前必须要针对城市环境进行综合性的评价，包括对于城市能源等级进行评定，所涉及到的重大民生问题必须进行会议讨论，还能够决定下一步的环节。

③影响因素较多：市政公用工程建设项目本身就存在着一定的复杂性，会牵扯到拆迁问题，而且由于城市规划影响很多项目的开展需要考虑到管线等问题，加上很多外来因素的影响，如建设材料市场价格变动、建设环境气候等，这些都是影响整体市政公用工程项目进展的重要质量问题[2]。

2.2 市政公用工程建设的基本程序

一般来说，市政公用工程建设项目整体周期中对于项目决策阶段项目实施阶段以及项目使用阶段都有着较为全面的程序规划。

以项目建设意图作为初始，需要通过现场更为丰富的调查研究来编写整体建设项目的建议书和可行性执行报告。

①建设项目前期环节：要派专业人员对组织经济、技术、管理、环境、能源等多个方面进行调查，并开展论证会议，这些都归属于项目的决策阶段工作。随着项目立项，也就代表着项目开始执行。

②项目实施阶段中：涵盖着设计方案、施工图审计、项目施工、成果保修期、初步设计等多个环节。在此环节中，所管理和控制的主要任务就是通过管理使项目的整体目标能够更快、更好的实现。

③项目的使用阶段：该阶段是整体市政公用工程建设的最后一个阶段，在该阶段中所指的是当整体工程建设完成之后，需要通过现场竣工检验，在提交检验报告之后，整体工程符合标准，通过保修期试运营阶段而正式进入到运营使用[3]。

3 关于市政公用工程项目施工环节的质量控制分析

3.1 综合质量保障体系

一般来说，在较为综合的质量保障体系中，会分为组织保障、施工保障以及制度保障，在制度保障中还包括着质量管理制度，联系着工程设计文件分级审核，并对整体工程的设计文件分级进行审核，还包含对于整体市政公用工程质量的双减制度建设，会深度对整体质量事故报告进行记录对工程质量等级进行评定。而且，当整体工程竣工之后还需要对整体工程概况进行检验。

在组织保障中，需要构建体系严明的质量管理小组，小组内部对于整体公用工程项目需要展开进一步的规划，其中涵盖着项目经理、项目副经理、质检工程师、项目总工程师，这些人员负责着整体工程的技术质量把控，包括质量监督管理中的工程科测量组、技术质量组、试验、机械、材料以及办公室文件管理。

而在施工保障中，会针对施工准备工作，施工阶段保障工作，竣工后期保障工作这三个方面而展开监督管理，其中涉及到施工队伍管理人员的综合管理工作，为整体工程编制实施性的施工组织计划、选购施工材料、预制构件、对半成品施工配套设施进行检测、进厂施工设备质量方面与性能需求进行检测等。在工程建设中，要对整体施工技术以及施工现场的施工环境进行监测，其中还包括整体施工工艺的质量控制。当整体工程完成竣工时，需要对竣工文件进行提前编制，并对工程质量展开自检，检验合格之后才能够提交工程检验报告[4]。

3.2 综合质量管理网络

市政公用工程项目施工建设工作的开展必须要制定设计出更为全面的质量控制管理网络，这是为了更好的在工程建设的整个环节中保障质量控制稳定，一旦出现任何问题就可以对接到相关负责部门或负责人，避免因为负责不到位而引发的工程事故以及工程延误现象。关于综合质量管理网络设计可参考以下顺序（如图1所示）。

图1 质量管理网络图

3.3 综合工程质量职责保证

必须要深度明确质量保障的基本职责，这样才会促使市政公共工程施工中关于工程质量工作内容可以更好地贯彻到相关部门。

①工程项目经理职责：要针对市政公用工程项目内容的特点，设计出项目质量目标体系报告，严格编制将质量作为核心要素的施工组织设计方案，以正确观点设立质量管理要素。而且，必须要明确项目施工环节中关于质量职能的分配体系，由此构建出质量责任制度及相关考核制度，严格部署执行人员对相关工程施工操作工艺标准的了解程度，按照相关国家规定实行市政公用工程建设。

②项目总工职责：主要负责市政公用工程建设项目的图纸审会以及技术交底工作，要对项目质量计划报告的日常管理、修订、更改进行执行，负责相关施工管理及技术管理当中的施工指导编制，安排日常监督管理检查工作等。

4 市政公用工程质量监督管理中的主要问题

4.1 工程质量重视不足

市政公用工程项目的建设对于城市化建设发展来说，有着十分重要的价值意义。高水平、高质量的市政公用工程不但能够为城市发展带来深厚的经济效益，增长还能够显著提高城市建设风貌。

然而，在实际的建设环节中整体工程质量会受到多方因素的影响，首先就是监督管理人员和现场施工人员在质量观念意识上不足，并没有重视工程质量工作的重要性，而且伴随着个别参检方为了提高整体收益利润，在建设环节中偷工减料，以至于整体工程建设质量难以得到保障，存在着众多的安全隐患[5]。

其次，现场施工的相关负责人员由于对于质量重视，工作的不到位，并没有对诸多建设环节进行监督与检查，不仅建设材料不符合规范要求，而且相关建设工艺及机械设备都存在一定的问题，在众多因素的累积和影响下，导致市政公用工程质量监督管理工作漏洞频繁。

4.2 监督管理机制不明

由于市政公用工程整体建设周期较长，会根据不同项目种类以及施工要求规划不同的建设周期，在长时间的施工需求下，监督管理工作是必不可少的重要环节。

然而，从当前市政公用工程建设情况来看，在部分市政公用工程项目施工建设环节中监督管理机制并不完善，各项原则和条款规定不明，施工部门对于现场的监督管理工作并不到位。而且，与其内部的各个部门之间在责任规划方面也不够明确，由于市政公用工程建设项目本身就存在一定的复杂性，如果在个别工作交接方面没有进行更为完善的管理机制构建将会导致整体工序出现紊乱，这不但会影响建设周期，还会影响建筑整体的质量安全。

4.3 工程建设资金不足

市政公用工程项目在启动建设初期需要政府负责入大量的建设资金来保障城市化公用建设项目的有效推进。由于市政公用工程项目本身在整体建设工作内容上较为繁琐，所应用到的施工技术种类不仅多，而且难度很高，这也导致资金成为了限制整体工程质量好坏的一个基础因素。

正是因为这种情况，导致个别地区的政府没有办法承担这类大型社会工程的资金费用，这就需要向国家申请拨款，但是绝大多数的地方政府对国家拨款的相关机制并没有进行完善，以至于在资金投入方面存在不科学的管理现象，各项建设资金分配不均匀，导致市政公用工程在实际建设和规划中存在很大差别。

5 市政公用工程质量监督管理问题的应对策略

5.1 重视工程质量监督管理

首先，在施工准备阶段中，相关监督管理人员需要按照我国对市政工程建设项目的总体管理目标和法律法规进行结合学习，了解其工程项目内容在性质，规模以及建设周期上的真实情况，以此来制定出更好的工程质量监督管理体系。在工程施工开始前期需要检查合同及整体施工方案，并对场施工环境进行全面的安全检测，保障现场职工人员能够处于在一个安全的环境中展开作业[6]。

其次，在施工进行阶段中，需要严格遵循国家规定的施工规范，对现场各个环节进行抽样检测，并跟进整体建设进度，有效监督建设环节中的操作行为。

最后，在工程竣工阶段，相关的监督管理人员需要按照建设完成的质量标准进行质量检验，当质量检验及相关技术检测合格后，才能够确保整体项目投入运行使用。