《中华人民共和国海上交通安全法》修订对航海保障部门的影响及建议

王永利，赵家松

（1．北海航海保障中心航标导航处，天津 300220；河北省交通运输厅港航管理局航道处，天津 300000）

1 《海安法》修订概况

1984年起施行的《海安法》是我国海上交通安全管理最基本、最重要的法律制度。随着改革开放和经济社会发展，该法已不能适应航运业发展和海上交通安全的形势要求。2021年4月29日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第28 次会议修订通过了新版《海安法》。《海安法》此次修订由旧版的12 章53 条，修订为10 章122 条。涉及航标的相关条款从6 条增加至9 条。

2 航标条款分析（见下表）

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3 修订的重要意义

《海安法》是我国海上交通安全管理中最根本、最重要的法律。新版《海安法》在第七条中明确提出“航海保障”的描述。这是我国法律中首次出现航海保障这一概念，进一步明确了航海保障部门职责定位，即支持和保障海事监管和航行安全的重要力量，是实现海上交通安全的重要保障，为当前和今后一段时期航海保障工作指明了前进方向和根本遵循。总体而言，此次修订丰富强化了航海保障部门的法律权益和维权依据，为航海保障部门未来发展奠定了坚实的法律基础，主要表现在三个方面。

3.1 明确了国家作为建设管理主体的定位

新版《海安法》提出海上支持服务系统的概念，将航标纳入支持服务系统，从法律层面肯定了航海保障的重要性，并明确了国家作为建设管理主体的定位。同时，新版《海安法》指出交通运输部统筹规划和管理海上交通资源，为航标事业未来发展和经费保障提供了法律支持。

3.2 维护了航海保障部门依法享有的权益

新版《海安法》除了延续航标依法应受到保护的权益外，还聚焦航海保障工作中存在的征地难、办证难、保护难、索赔难等问题，进一步明确提出了航标用地和应急设标经费保障等条款。针对旧版《海安法》关于航标权益保护和违法处罚的规定较为原则，处罚可操作性不强等问题，新版《海安法》进一步细化了相关方的义务、法律责任及不同情况下罚款的具体金额，增强了法律的针对性和可操作性。

4 下一步工作建议

4.1 加强航海保障部门工作人员普法教育

新版《海安法》出台对航海保障部门是一个利好事件。然而，要真正发挥其利好作用，还需要各层级航海保障单位及其工作人员知法、懂法，才能利用好法律武器维护自身权益。因此，航海保障部门要把新版《海安法》及其配套法规制度学习纳入到日常业务培训，确保法规制度能够深入基层、深入一线，覆盖全体业务人员。

4.2 加强与海事监管部门交流合作

尽管新版《海安法》赋予航海保障部门多种权益及保障措施，但航海保障部门作为事业单位，不具备执法权。一旦其权益受到损害，往往需要依托海事监管部门的支持。因此，各层级航海保障单位要加强与海事监管部门合作，健全交流合作机制，积极开展航标法律法规交流研讨、人员培养交流和联合巡航执法等活动。

4.3 积极参与航标法规制度修订

《海安法》修订后，《中华人民共和国航标条例》《沿海航标管理办法》《海区航标设置管理办法》《海区航标动态通报管理办法》《海区航标应急反应管理办法》等航标配套法规制度也应及时修改完善。由于关系到中央直属单位与地方单位等多方的利益诉求，目前存在着多种争论和分歧，因此上述法规制度修订存在诸多困难和阻力。修订过程注定会比较漫长和艰巨，可能会持续数年。为应对这种局面，航海保障部门要准备充分，有的放矢，对航标行业存在问题和自身发展诉求进行认真分析研究，找准问题和目标，向上要对接《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国港口法》等上位法律，横向要参考国际相关国家做法和国际公约的要求，研究提出对航海保障系统自身发展有利且有说服力的解决方案。

4.4 加大航标行业标准制修订力度

新版《海安法》中3 次提及航标的建设、维护、保养应当符合有关强制性标准和技术规范要求。航海保障部门代表国家履行公用航标建设、管理和养护职责，在航标装备、技术、人才等方面拥有绝对优势。因此，航海保障部门要发挥行业领军作用，引领航标行业发展。要密切跟踪国际前沿管理理念和先进技术，推动国际标准国内化。同时，要把我国航标领域的先进经验和标准推向国际，提升我国航标行业的国际影响力和竞争力。

4.5 开展配套政策和落地机制研究

新版《海安法》提出，对于无法确定所有人、经营人或管理人的碍航物，海事监管部门应当组织设置警示航标，产生的费用纳入部门预算。具体纳入哪个部门的预算，如何纳入预算，需要研究明确法律落地的政策和机制。另外，新版《海安法》指出自然资源主管部门负责保障航标用地、用海、用岛，并依法办理手续。但实际工作中，现有绝大部分航标没有用地手续，如何处理这一历史遗留问题，解决现有航标用地、用海、用岛手续，需要航海保障部门走访相关部门，研究提出对策。