简析自贸试验区昆明片区科技创新政策

李 宇，吴 劲，同星宇

（昆明经济技术开发区工业和科技局，云南 昆明 650231）

0 引言

为贯彻落实国家、省、市关于自贸试验区建设的实施方案和支持政策，构建开放创新、要素集聚、体系完备、服务一流的政策生态，2020年8月18日，自贸试验区昆明片区（以下简称“昆明片区”）按照系统性、先进性和导向性原则，在省市支持政策的基础上，制定了“1+3+N”政策体系，中国（云南）自贸试验区昆明片区（昆明经开区）支持科技创新措施（以下简称“《措施》”）也作为“3”中要素保障政策对外发布。为进一步与省市政策有效衔接、完善现有政策，并在此基础上寻求突破，2022年1月5日昆明片区对科技创新政策作出修订，文章对昆明片区科技创新政策主要内容进行研究，对比各年度科技资金使用情况，科学评估实施效果，与国内相关区域比较分析，对未来自贸试验区科技创新政策的制定和调整提供了有益参考。

1 《措施》主要内容

《措施》从布局建设各类创新创业平台、着力提升企业创新能力、加强科技成果转移转化能力、鼓励开展各项国际科技合作交流等方面出台了十四条具体措施，大力推进科技创新、着力壮大经济增长点、形成发展新动能，以创新引领和支撑云南自贸试验区昆明片区（昆明经开区）经济社会高质量发展。

2 昆明片区科技创新资金使用情况分析

2.1 近五年科技创新资金使用情况分析

根据统计，2021年昆明片区共计拨付249家企业区级科技资金5 409.11万元，2020年共计拨付173家企业区级科技资金2 571.62万元，2019年共计拨付211家企业区级科技资金2 317.27万元，2018年共计拨付229家企业区级科技资金2 589.8万元，2017年共计拨付114家企业区级科技资金861.9万元。五年来昆明片区科技政策兑现资金总量及兑现企业数量呈上升趋势，2021年比2017年兑现科技政策金额总数增加4 547.21万元、增长527.58%，获得科技资金企业数量增加135家，增长118.42%，详见图1。

图1 昆明片区近五年科技资金拨付情况

2.2 《措施》实施后兑现资金结构分布

昆明片区出台的支持科技创新措施，无论是科技政策兑现金额及受惠企业数量均有了极大幅度提升。分析2021年昆明片区科技资金兑现情况可以看到，科技资金主要用于提升创新能力、发展创新企业、壮大服务主体3个方面，共占所有科技政策兑现经费的94.14%；激发创新活力、促进国际竞争、推动科技资本转化、科技人才培育等方面占比较小，共占所有科技政策兑现经费的5.86%。2021年昆明片区兑现企业科技资金分布情况详见图2。

图2 2021年昆明片区兑现企业科技资金分布情况

3 昆明片区科技创新政策实施效果

在一系列科技创新政策的推动下，昆明片区科技创新环境与成效均显著提升，主要体现在以下几个方面。

3.1 创新主体能力持续提升、成效显著

昆明片区以专业园区建设为载体、以现有优势产业为基础，注重产业链延伸，积极推动高新技术产业聚集发展和科技成果的转化和产业化。2021年，昆明片区科技投入资金达4.74亿元，占到同级财政支出比重的16%；企业研究与试验发展（R&D）经费投入18.9亿元，同比增长11%，研发投入（R＆D）强度达3.6%，为昆明市研发投入（R＆D）强度（1.79%）的2倍，稳居全省各县（市）区首位。

3.2 开展产学研合作、促进科技成果转化

昆明片区积极促进企业与高校、科研院所的产学研合作，树立“合作、参与、竞争”的发展理念，鼓励依托高校和科研院所的科研能力，加强企业科技创新和科技成果转化，促进企业技术提升改进。

3.3 加强平台建设、推动双创升级

昆明片区围绕产业发展重点和行业布局，大力支持企业技术中心、院士专家工作站、工程技术研究中心、重点实验室、新型研发机构等研发平台建设和科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务载体建设，昆明片区已成为全省各类科技平台最密集的区域，全区各类双创孵化载体已形成资源共享、培训、融资、贷款、导师、技术咨询、产品检测等一站式服务体系。昆明片区以信息技术应用为支撑，启动实施了“智慧园区”服务平台建设，城市智能中心（IOC）大数据平台系统已正式进入运营，搭建了服务企业创新创业政策解读、财税服务、项目展示、专利萃取、统计监测等模块于一体的双创公共服务云平台，为企业提供“一站式” “全天候”的政府公共服务。

3.4 着力探索国际合作、助推科技型企业走出去

结合中国（云南）自由贸易试验区的战略定位及发展目标，扩大科技计划对外开放，已与云南省科学技术院、云南省科学技术情报研究院签订了《院园招商引资框架合作协议》和《院园合作融合创新战略框架协议书》，将在自贸试验区昆明片区招商引资、科技合作和共建中国-东盟创新中心等方面共同开展创新活动。同时，昆明片区积极鼓励区内企业参与国际科技合作计划，引导外资研发中心开展高附加值原创性研发活动，制定了对企业探索国际科技合作机制、设立海外研发平台等扶持政策。

3.5 持续打造外籍人才高地、聚才引智引领发展

借鉴上海自贸区经验做法，在自贸试验区昆明片区综合服务中心设置外国人服务窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，“一窗”受理外国人高端人才（A类）和外国专业人才（B类）就业许可申请，目前已投入使用。成功建立“‘智汇云南’计划 中国（云南）自由贸易试验区示范基地”，并获省科技厅授牌。

4 区域创新政策比较分析

4.1 与省内先进区域比较分析

昆明高新技术产业开发区与云南滇中新区作为与昆明片区地缘位置较近的区域，为激发各自区域内科技创新活力，提升企业自主创新能力，促进科技创新成果转化，于2021年分别出台了《昆明高新技术产业开发区支持企业科技创新和高质量发展实施细则（试行）》与《云南滇中新区管理委员会关于印发招商引资促进产业高质量发展等支持政策的通知》。

通过比较分析，昆明高新区作为全市唯一的国家级高新技术产业开发区，其科技政策主要特点是“小而精”，除高新技术企业、研发投入后补助等普惠型政策外，其根据园区定位及产业发展对新药研发、精准医疗服务等生物医药产业制定了专项政策条款，极大地提升了补助标准；云南滇中新区作为2015年成立的国家级新区，科技创新工作起步较晚、基础较为薄弱、科技创新主体较少，主要目的为“从无到有，从弱到强”，逐步走向规范健康的发展，故其政策主要特点是“引进来”，在对国家高新技术企业、国家级创新型(试点)企业入区方面对企业给予了全市最大的扶持力度，并对产学研技术创新联盟及科技人才及项目落地补助优厚；昆明片区作为全省研发投入最高的区域，科技创新体系较为成熟，其政策主要特点是个“广而全”，扶持力度为3个区域之最。

4.2 与国内先进区域比较分析

4.2.1 成都经开区

成都经开区作为位列西部地区第一也是西部地区唯一一个入围前20的国家级经济技术开发区，拥有高新技术企业超过270家，省级及以上研发机构突破70家，全社会研发投入突破30亿元，于2021年修订出台了《成都经开区（龙泉驿区）促进经济高质量发展的政策措施》，就鼓励企业开展创新孵化、鼓励企业开展创新研发等制定了相关政策，因同处西部且经济指标与昆明片区较类似，故政策导向较为相似。

通过比较分析，昆明片区与成都经开区政策相比依旧拥有“大而全”的优势，且力度也远大于成都经开区，由此说明昆明片区科技创新政策力度在西部各开发区中拥有极大的竞争力。

4.2.2苏州工业园区

苏州工业园区是全国开放程度最高、发展质效最好、创新活力最强、营商环境最优的区域之一，在国家级经开区综合考评中实现六连冠（2016、2017、2018年、2019年、2020年、2021年 ），2020年其高新技术企业达3 500家，高新技术企业营业收入达6 058亿元，园区R&D经费（研究与试验发展经费）支出占GDP比重达4.5%，已跻身科技部建设世界一流高科技园区行列， 2021年修订出台了《苏州工业园区关于加快建设世界一流高科技园区的若干政策的通知》不但围绕提升科技创新策源功能、强化企业创新主体地位、提高产业发展质量和效益、高水平推动开放协同创新、打造一流创新创业生态等方面提出30条政策举措，也对科技人才引育、生物医药产业发展、纳米技术应用产业发展、人工智能产业发展、独角兽企业和瞪羚企业培育、科技总部企业扎根发展、科技创新能力提升、科技金融服务等8个方面出台了专项科技政策，为各园区科技政策的标杆，昆明片区科技创新与苏州工业园区的科技政策均以培育提升创新主体能力为导向，不仅兼顾了普惠性也突出了各重点行业的创独特性，但由于园区体量及发展水平的差异，昆明片区科技创新相较苏州工业园区政策的系统性和扶持力度上均有极大差距，要成为全国一流的高科技园区，昆明片区科技政策修订任重道远。

4.3 政策优势与不足

4.3.1 政策优势

昆明片区科技创新政策立足本地实际，综合参考国内相关区域现行政策，覆盖面广、针对性强，形成了全链条创新体系，具有“大而全”的优势。政策力度位居全国前列、全省第一，同时相关政策为新政策，属全省乃至全国首创，体现了政策的先进性与创新性。

4.3.2 差距

通过上述分析可以发现，昆明片区越来越重视科技创新对经济增长的贡献，但在政策制定理念、内容、产业导向及灵活性等方面还有一定的优化空间。

5 优化昆明片区科技创新政策的对策建议

5.1 提高科技创新政策制定和执行的灵活性

政策制定要真正符合科创企业需求，灵活整合利用多方资源,进一步实现“因其制宜”及“一业一策”，才能激发政策最大效益的实现。昆明片区目前多以普惠制经济奖励或补贴对科技创新进行直接鼓励，苏州工业园则更注重为科技创新创业，为产业发展提供良好发展环境，如为创新型企业提供产业用地，用房保障，方式强调以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系，方式更为灵活。

5.2 进一步提升政策的目标导向性

以政策支撑主导产业科技创新与产业发展。借鉴国内先进地区经验，明晰地方产业发展目标，进一步细化优化政策，围绕昆明片区内高端装备制造、电子信息、生物医药等重点方向和领域的企业开展产业共性技术基础性研究、加大研发投入，加强产学研合作及重点产品科技攻关，提升其科技成果转化能力，切实提升整体产业的核心竞争力，打造具有区域影响力的高新技术产业集群。

5.3 增强科创人才政策的针对性

高层次人才是科技创新的持续发展的引擎，吸引科技人才全国各地为争夺科技人才在住房、创业就业、户口、生活扶持等多个方面的政策开展了竞争，为在“人才争夺战”中继续保持竞争力，昆明片区需进一步提升人才政策扶持标准，优化人才政策结构，以人才为本，制定全方面、更多维度的科技人才政策，使各类人才“引得近，留得住，学的成，过得好”。

5.4 以政策构建全域完善的科技服务业体系

健全科技成果转移转化体系，以技术转移示范机构和科技成果转化中心为支撑，加快建设自贸试验区国家级双创示范基地，实施科技成果转移转化行动，催生一批新产业、新业态、新模式、新科技。引入和整合科技企业孵化器、加速器、投融资机构、区域发展机构、技术转移中心等不同类型的科技服务机构，推进专业化技术服务、科技推广服务、科技信息服务、科技金融服务、科技普及和宣传教育服务。统一管理各类创新服务组织，依托自贸实验区在政策制定方面的优势，完善相关政策法规，规范各类社会服务组织的运行，推动社会化服务组织向专业化方向发展，建立全程陪伴式创新服务组织，为科技创新主体提供资金、人才、信息服务，为技术创新创造更适宜的环境。