关于推动工程咨询行业更快更好高质量发展的思考

文/刘斐然 刘洁 孟令轲

工程咨询业是服务我国经济社会发展的先导产业，是服务党政决策、服务供给侧结构性改革的重要支撑力量。党的十八大以来，我国工程咨询业贯彻落实新发展理念，为各级政府部门和投资者提供了大量有价值的咨询服务。当前，我国已经进入高质量发展阶段，迈进第二个百年奋斗目标新征程。工程咨询业也要通过实现自身高质量发展，进一步提升工程咨询服务的战略性、前瞻性和综合性，在新的历史时期发挥更大作用，作出更大贡献。中国工程咨询协会（以下简称“中咨协会”）着眼新发展阶段、新发展格局，制定出台《关于工程咨询业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），对新时期工程咨询业高质量发展做了总体要求和详细部署。落实好《意见》，要根据时代发展的需要，做好一系列重点工作，为此，笔者提出以下建议。

一、强化专项咨询，增强工程咨询“生态链”韧性

近年来，工程咨询市场涌现出许多新兴业务，不断塑造出新的业务生态。由中咨协会起草、国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布的《工程咨询基本术语》提出了专项工程咨询的概念。《意见》特别提出“鼓励规划咨询、项目咨询、项目管理、项目运营以及各类专项咨询等工程咨询产业链不同环节业务集成发展和融合创新，推动工程咨询服务新业态加速成熟定型”。基于全过程工程咨询理念，规划、评估、项目和专项咨询等都成为全过程工程咨询这一“链式”业务组织模式上不可或缺的一环，且专项咨询发展前景广、市场潜力大，成为咨询“生态链”上的新兴增长点，其高质量发展是支撑起全链条强度的关键所在。一批工程咨询单位进行了积极尝试，如吉林正泰工程咨询有限公司从传统规划编制、项目咨询、评估咨询逐步扩展到科技咨询、审计咨询、资产评估等领域，建成了服务领域广、接入资源多的第三方公共服务平台网络。各类工程咨询机构需要牢牢把握全过程工程咨询这个重要发展契机，通过加强外部整合、优化业务组合等做法，拉长、加宽咨询价值链，扩大市场影响力。

二、提升专业能力，加快战略综合型咨询人才培养

优秀咨询人才是工程咨询业最宝贵的财富，也是行业发展最具创造力的源泉。当今，人才竞争日趋激烈，习近平总书记在2021年中央人才工作会议上发表重要讲话，提出要大力培养使用战略科学家，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。百年未有之大变局下，工程咨询业发展越来越需要一批具有更宽广视野、能够在跨领域跨专业咨询中发挥领军作用的“帅才”。一些工程咨询机构综合利用绩效薪酬、股权、期权、分红和合伙人等各类激励措施，打造领军人才品牌，加强人才联合培养。例如，江苏省城市规划设计院加强产学研一体化建设，与清华大学、南京大学等高校签订战略合作协议，联合建立各类人才培养基地，交流培养高端专业技术人才，合作开展课题研究；山东电力工程咨询院成立6个专家（劳模、大师）工作室，打造工程咨询行业“人才高地”。各类工程咨询机构需要重视培养兼具工程咨询实践深度和咨询方法理论高度的复合型人才，加快发展形成自身核心竞争力。

三、维护公平竞争，实现各类机构协调平衡发展

工程咨询业发展的不平衡不充分是制约行业高质量发展的突出因素，主要表现为竞争还不够充分、行业发展格局尚未形成健康的橄榄型形态等问题。根据2020年度行业信息调查结果统计，3003个样本中，国有企业944家，事业单位163家，民营企业1882家，外资企业14家；大型单位496家，中型单位679家，小型单位1656家，微型单位172家。从数量上看，民营企业和中小微单位占据主体，但从业务情况看，综合竞争力明显偏弱。大部分咨询机构专业能力有待提升，全国范围内备案从事工程咨询业务的机构超过2万家，仅有1800多家机构获得甲级资信。总体看来，行业发展的“大而散”、集中度不高等问题比较突出，整体竞争力还有待提升。各地方协会、各工程咨询机构还要着眼长远建立协调机制，有针对性地解决当前发展中不平衡的突出问题。要按《意见》提出的办法，综合施策，“保障不同所有制与法人类型、不同规模、不同区域的工程咨询单位平等参与竞争”，“鼓励采用战略联盟、合资合作、并购重组等形式，推动行业实现规模化、集约化和专业化发展”。各类工程咨询机构应深化同业合作，实现“专业互补、管理互鉴，人才互用”，共同促进我国工程咨询行业高质量发展。

四、明确主体责任，加强信息调查与数据统计分析

近年来，中央加强咨询业管理，重视行业统计工作。中咨协会在《意见》中就建立行业统计制度提出了具体的要求：“加快构建符合工程咨询业高质量发展特点的指标评价体系……研究发布工程咨询业高质量发展指数”，特别是强调“取得工程咨询资信等级的咨询机构作为行业信息调查和年度统计的责任主体，应切实履行信息报送义务”。行业调查数据是编制行业发展报告、制定行业发展指标、完善价格服务体系、建立健全行业标准体系最基础、最重要的数据资料。中咨协会高度重视行业信息调查与统计工作，连续三年开展行业信息调查，并发布《中国工程咨询行业发展报告》。中咨协会于2022年3月下旬启动2021年度工程咨询行业信息调查工作，要求甲、乙级资信机构和会员单位积极认真地进行信息填报。各类工程咨询机构应切实履行主体责任，积极主动地配合行业协会做好信息调查工作，为行业信用评价、价格要素研究、发展政策制定等提供有益助力。

五、服务国家战略，做到“减碳”“供能”两不误

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。工程咨询业围绕这一国家战略，已经开展了相关工作，取得了良好成果。《意见》专门提出“发展绿色咨询业务，助力如期实现碳达峰、碳中和”，要求“全力做好碳市场、碳交易、碳核查等绿色咨询新业务，推动能源绿色低碳转型，促进绿色消费，体现行业担当”。一些工程咨询机构在推进能源综合业态方面进行了有益尝试，如中国电子工程设计院有限公司与国投电力控股有限公司联手打造青海省“乡村振兴+风光储一体化”多产融合示范项目，为西北地区的工厂和居民提供1300万千瓦光伏发电、100万千瓦风力发电、100万千瓦储能的坚实能源保障。工程咨询机构应坚持开发与节约并重的原则，重视环境保护，贯彻落实可持续发展的能源战略方针，在降碳的同时实现供能渠道多元化，保障用能储能安全、稳定、清洁。

六、坚持创新引领，推进数字技术赋能传统基建项目

随着数字经济的发展，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，推进工程咨询业转型升级，培育新产业新业态新模式，是一项紧迫的重大任务和课题。《意见》提出要“主动融入数字化转型浪潮，深入推进‘数字化+工程咨询’”，加强有关方面的引导工作，鼓励工程咨询机构提升全过程工程咨询的管理信息化、数字化应用水平。一些工程咨询机构在“新基建”与传统基建融合方面进行了积极探索，如中交第一公路勘察设计研究院有限公司提出基于物联网的智慧养护与工程健康监测系统方案和基于车路协同的无信号控制平交口实时风险预警系统方案，解决了5G等新技术在高速公路、国省干线公路上规模应用的瓶颈问题。工程咨询机构在制定具体方案时，应高度重视“新基建”的新内涵和新要求，结合自身专长，因地制宜地在相关细分领域内积极探索“双基建”融合发展模式，借助传统产业数字化转型机遇，加快打造、升级自身咨询产品数字化。

推进行业高质量发展，既是一场攻坚战，更是一场持久战。立于新时代潮头，全体从业人员应坚定信心、脚踏实地、砥砺前行，以行业高质量发展进一步增强服务国家和社会的能力，为实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献。