高校政府采购绩效管理体系建设路径探讨

刘康

一、高校政府采购绩效管理体系建设期间遇到的主要问题

1.管理理论与实际欠缺。

政府采购与绩效评价理念均起源于西方国家，经过多年发展，政府采购制度、绩效评价管理制度日趋完善，形成高度复杂的理论体系。相比之下，在20 世纪90年代，我国才引入政府采购制度，在2003 年颁布《政府采购法》，为政府采购工作提供法律依据，逐渐形成符合我国实际国情、满足采购工作开展需要的政府采购制度框架。高校政府采购活动有着专业性强、采购物资种类多样化、经费来源渠道复杂的特征，在实际管理工作中遇到多项难题，受限于时间，当前我国部分高校都存在着绩效管理实践经验不足、绩效评价工作停留在表面，绩效管理体系仍旧处于初期建设阶段，在面对各类突发问题时，过于依赖管理人员的工作经验、主观判断来进行解决。

2.监管方向偏差。

部分高校将采购绩效监管重点放在采购程序合规性审查环节，重点对采购部门的工作过程进行审查，没有对前期需求理解、后期绩效评价环节予以必要的监管，形成监管薄弱部位。与此同时，在信息化时代背景下，大数据等信息技术在采购绩效管理领域中得到广泛应用，各高校陆续搭建信息化管理平台，在平台上线上办理与高校政府采购活动有关的各项业务事项，由信息平台跟踪监管采购活动的程序合规性，如果仍旧以固有思路开展监管工作，不但会造成监管资源的闲置浪费，还将形成高校政府采购风险，不利于深层次绩效评价、绩效管理体系的建设。

3.绩效综合评价体系缺失。

部分高校存在缺失绩效综合评价体系的问题，没有考虑到不同采购项目的属性差异问题，也没有明确绩效评价主体，从单一视角设定评价内容、评价指标与开展绩效评价工作，导致绩效评价结果与高校政府采购行为存在出入，部分评价结果不具备实际参考价值。与此同时，相比于政府采购行为，高校政府采购行为较为特殊，有着种类多、专业性强、具备时效性等特征，需要依托指向性政策与实际情况来设立具备针对性的绩效评价指标，这无疑加大了绩效评价体系的建设难度。

二、高校政府采购绩效管理体系的建设路径

1.绩效管理理论与绩效管理实践相结合。

为推动绩效管理理论与实践的结合，按照我国实际国情与校情来建设一套完善详尽、科学合理的绩效管理体系，约束、指导绩效管理工作开展。例如，在绩效评价体系建设层面，参考同类成功项目案例、其他高校所设定绩效评价指标，与拟定评价对象进行对照分析，基于绩效评价结果，对评价指标进行修正处理，并遵循先进性、适用性、简单可行性、突出重点、定性定量结合五项原则。其中，先进性原则是持续了解国内最新政策、国内外理论前沿研究结果，随着政策变动、理论体系完善而对绩效评价体系进行创新优化，如近年来依托理论研究成果而引入的制衡理念、绩效引导理念。适用性原则是围绕科学发展观念，综合分析本校采购工作情况、实际校情、外部社会环境、采购项目类别特征等多方面因素，在其基础上建设绩效评价体系，合理选择评价指标种类与设定指标权重值，同时，结合本校战略发展规划，预测本校在未来一定年限的发展情况、高校政府采购工作情况，在绩效评价体系建设期间预留一定的优化空间，随着内外部环境的变化而不断改进绩效评价体系。简单可行性原则是优先设定易于评价、具备实操条件、简单易懂的评价指标，在全面、真实反映高校政府采购行为的前提下，减轻绩效管理工作量，降低管理难度。突出重点原则是以重要程度为依据对各项评价指标进行划分，突出绩效评价与管理工作的开展重点。定性定量结合原则是从指标量化、客观评价、主观评价、个性化指标评价等多个维度来评价高校政府采购行为，既要减小人为主观因素对评价结果造成的影响，同时，也要减轻对数据分析的依赖性。

2.完善监管体系。

首先，为消除监管盲区与薄弱环节，需要建立起全方位的动态监管体系，将实际监管范围涵盖绩效目标设定、预算文件编制、预算实施、采购流程、后期绩效评价、评价报告反馈等全部环节，并将高校政府采购与绩效管理职责落实到个人。同时，采取动态监管手段，在高校政府采购过程中出现不规范行为、采购计划不具备继续实施条件、实时数据与预期目标值存在明显偏差时，清晰反映采购活动中存在的具体问题，将问题向上反馈，采取修正采购计划、调整下一阶段绩效目标、优化绩效管理流程、追究相关人员责任等措施，尽可量减少损失，避免同类问题反复出现。

其次，明确高校政府采购过程中各环节的监管重点，指导监管工作开展。第一，在绩效目标设定环节，论证所设定绩效目标是否具备可行性、合理性与合规性，杜绝低效采购、无效采购问题出现，经过反复论证后，再将拟定的绩效目标作为预算采购计划的编制依据。第二，在采购预算计划编制环节，重点审查计划内容是否详尽完整，在计划中预留一定余地来应对服务升级、物资售价上涨等突发问题。第三，在采购环节，按照绩效评价指标、计划和相关制度规范，对采购内容、范围、方式、价格综合、数量、合同签订流程与条款内容、供应商信息、资金支付方式等方面进行监督，及时纠正挪动资金用途、无预算采购、超标准采购等行为。第四，在绩效评价与报告反馈环节，对高校资产配置状况及需求、所采购物资功能效用及高校资产效能匹配度等方面进行评价，判断高校政府采购行为是否合理，在总体评分较高情况下，将评价报告作为下期绩效目标设定与计划编制的主要依据，而在总体评分较低时，深入分析问题原因，对相关人员进行追责惩处，必要时削减项目预算或取消该项支出。

3.绩效评价指标的规划设计。

首先，合理选择设计方法，常用方法包括问卷调查、专家咨询法、访谈法、经验法、层次分析法，以专家咨询法最为常见，根据拟定采购物资种类，从教育部直属高校采购专家库中选取一定数量、具备丰富工作经验与扎实理论基础的专家，组成评审专家小组，专家所属领域应涵盖高校全部采购项目类别，对专家的评审意见进行归纳统计，在基本意见保持统一后，即可得出结论，着手设定绩效评价指标和权重值。

其次，将绩效评价指标分为三类，一类指标包括经济性指标、公平性指标、社会与环境性指标、效率性指标、效果性指标等大类指标，二类指标包括资金、人员、合理合法性、行政效率等方面指标，三类指标包括政府采购预算节支率、人均采购额、人均采购项目数量、采购问题回访率等具体指标。同时，采取定量分析方法，由评审专家小组向各项具体指标分配赋权数值，将最终的专家赋权数值除以100，最终结果即为绩效评价指标的权重值。例如，某高校采取专家咨询法，将经济性、公平性、效率性等五类指标的总赋权分数设定为100分，专家将分支分配至具体指标，经过多轮协商探讨，取得统一意见，从中取中位数数值作为专家最终赋值，指标赋权结果如表1 所示。

表1 某高校政府采购绩效评价体系赋权表

再次，为顺利开展高校政府采购绩效评价工作，随着内部、外部环境要素的变化来持续推动绩效评价体系创新发展，还应采取推动绩效评价立法工作、升级评审专家库、建立校内绩效评价委员会等多项保障措施。例如，考虑到高校有着组成复杂、绩效管理范围与空间大、物资设备采购需要技术支持的特点，为提高管理效率和保证评价结果客观公正，应建立绩效评价委员会，由绩效评价部门、具备专业判断能力的专家小组、社会公众共同组成。

结语：综上所述，现阶段，我国多数高校均在政府采购绩效管理领域中取得显著的工作成果，形成完善的绩效管理体系框架，在制度、组织等多个层面上为绩效管理工作的开展提供有力支持。与此同时，各高校也需要进一步加大绩效管理体系的建设力度，正确认识到体系建设期间存在的实际问题，坚持走管理理论与实践相结合、完善监管体系、科学设计绩效评价指标的建设路径。