“双碳”目标下电力企业档案服务体系优化研究

文/云南电网有限责任公司 吴冬梅

2020年9月，我国郑重向世界宣告，将采取更有利的措施在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的决心，“双碳”目标是我国应对全球气候变化、能源结构调整的战略布局，对我国的经济发展方式、生态环境和人民生产生活都带来巨大且深刻的影响，作为一项国家发展战略，在朝着目标迈进的过程中，电力企业扮演着重要的建设、运营等角色，电力企业档案服务也面临着新一轮发展的挑战与机遇。

碳达峰是指特定区域或组织的二氧化碳年度排放量在某个时间段达到一个峰值，并维持窄幅波动后稳步下降的变化过程，而该排放统计量在采用先进的减排技术而达到的碳排放和碳汇增减平衡状态，被称作碳中和。作为碳排放大户的电力行业，在“双碳”目标下加快了转型的步伐，而这次转型不仅仅是传统电力技术的工业化革新，也是工业化融合信息化，电力企业拥抱数字化的转型，信息技术将在电网建设、碳足迹跟踪方面发挥重要作用，期间产生的信息数据量呈现几何级增长态势，作为收集、保管和汇编相关档案资料的电力企业档案部门服务得到了更多的认可与诉求，发挥好参考咨询和数据凭证的信息价值对于在“双碳”约束下的电力企业档案服务有着至关重要的作用。

在信息化和网络化的推动下，电力企业档案服务本就处于管理服务方式革新与档案信息处理量级增长两大显著变化趋势中，而面向“双碳”目标下的电力工程项目在项目体量、工程复杂性、技术革新上均有显著改变，期间产生的信息流价值也得到进一步凸显，在未来“双碳”目标远景下，如何开发利用这些高价值的电力档案信息是电力企业档案服务亟待研究的课题。

一、“双碳”约束下电力企业档案的价值

电力企业档案服务主要包括从电力项目的规划设计到竣工投产后的一系列工程及非工程资料为对象进行收集、汇编、保管与利用，其主要功能价值体现在作为项目的真实凭证价值、科学决策的参考与公共文化服务的宣传三大方面，碳中和与碳达峰本质上和信息技术一样，是为电力档案的发展变迁赋予了新的时代需求与环境特征，指明了未来的发展趋势，明确“双碳”目标下电力企业档案新的价值能够帮助电力档案服务工作顺利开展。具体来讲，其新价值主要集中在以下几方面：

（一）明确电力企业项目定位。在“双碳”目标远景下，已竣工运作的电力项目会有减排技改、调整产能的需要；尚在施工的电力项目则须考虑重新论证低碳减排设备添置，而尚在设计规划中的项目，势必要完好地贯彻“双碳”目标来开展建设工作。这种情况下，不少电力项目因部分档案资料或信息的缺失陷入自身定位困难的问题，导致工程进度停滞，不知道如何推进项目改建或运维，而那些被完整、客观保管起来的电力工程档案被重新查档利用，可以协助电力企业快速掌握项目建设及运维情况，并根据双碳目标及时做出技改与修缮，以更好地实现电力企业的转型与发展。

（二）合理规划项目资源分配。在清洁能源快速上马和传统电力项目减排技改的背景下，电力企业同时投入传统发电、新能源发电、输配电网改造工程等多线项目并举，面临着巨大的资本投入与运营压力；此外，在“双碳”约束下，电力企业在碳排放履约、信息技术投入上也增加了经营成本和新的碳排放问题，如何在远期的“双碳”目标约束下合理规划电力项目的资源分配、投入计划和减排路径，需要政策文件、设计图纸、发电用电结构等电力档案信息作为数据参考，做好科学规划与合理分配，这一决策的参考主要来自于过去生产积累下来的电力企业档案信息资源。

（三）助力电力企业数字化改造。信息社会和网络社会下，电力档案从纸质向电子化转型实现了电力档案服务工作效率的跃升，而“双碳”目标约束对电力企业的数据化运营管理提出了更高的诉求，迫使电力项目从规划设计到运营维护的全过程实现数字化的信息运作与交互功能，电力档案的信息化、数字化进程更早，成果与经验也更多，无论是在格式标准、转化范式还是具体的业务流程体系的数据化上，对电力企业整体的数字化而言，都是极佳的指导范本，提供参考价值，能够有效助力电力企业的数字化改造进程，少走弯路并且减少资源浪费。

（四）国家形象的宣传名片。“双碳”约束下的电力项目建设运营代表着我国坚定地履历国际承诺，引领着世界低碳发展的科技潮流，相关电力档案记载着这些优秀的绿色、低碳、环保的电力项目落地过程及运作细节。对内而言，是能耗大的行业低碳减排的良好范本，对其他高能耗行业有很强的推广示范效应；对外而言，是大国自信、综合国力的强有力宣传名片以及我国社会主义现代化建设发展的历史记忆与真实凭证。此外，通过相关电力档案的公共展览，能培育全民低碳意识与理念，有助于我国生态文明建设，在文化宣传方面具有重要的引导意义。

二、电力企业档案服务亟待解决的问题

电力企业档案信息化建设与管理服务优化取得了一定的成果，在制度规范建设、资金投入、新技术软硬件引进和典型项目的示范效应上取得了一定的成就，但“双碳”的远景约束下，相当于给电力行业制订了至少30年的发展规划，从量化数据上对电力项目的碳排放做出具体减排时间表，这就要求相关电力企业在长期规划与短期目标、远期收益和近期损益之间做出科学的规划决策，而这种决策的基础来源之一就是系统内保管的完整电力档案信息资源。想充分发挥档案资源价值，有以下几个问题亟待解决：

（一）归档时效性。电力企业中生成的档案资料借助信息化实时归档在实际操作中仍有诸多问题：一方面，项目进度管理更复杂，时序上项目分段施工情况普遍存在，如何科学界定时效性的边界范围是一项兼具技术性和管理艺术的问题；另一方面，按照“谁产生、谁归档、谁负责”的原则，项目各单位人员的档案意识差别较大，由于工程本身任务重，忘记归档或部分归档、档案闲时再补的问题普遍存在，某一个关键环节的归档时效性出现偏差可能会对其他单位的档案利用带来影响。

（二）档案共享利用。作为行业特征与专业性极强的档案分支，电力企业档案如何开展共享利用，充分发挥档案价值，是一个讨论多于成果的议题，过去电力系统的档案资料可以自成体系地在行业内部利用流转，但在“双碳”约束下的新型能源体系建设过程中，电力行业与国民经济其他部门、居民生产生活日益密切，共享利用已成为无法回避的公众诉求，在安全和保密原则的基础下，加快解决电力企业档案信息互联互通与共享利用，有助于社会价值的开发和智慧城市的建设。

（三）专职队伍建设。通常情况下，电力企业档案管理服务普遍存在兼任或临时抽调人员组班子的情况，由于参与建设的单位众多，人员的档案意识、信息技能、权责态度参差不齐，地域性、部门间的差异极大，电力档案服务队伍稳定性不佳，必然导致责任与服务意识、效率上的不足，在档案收集、保管过程中难免出现遗漏、篡改或人为破坏等情况，不利于电力企业档案服务质量的提高。

三、“双碳”约束下电力企业档案服务的优化

从上述分析可以发现，作为高能耗排放大户的电力行业，碳中和与碳达峰不仅仅是在能耗减排上提出的严格标准，更是对电力系统信息化、数据化、智能化发展的更高要求，“双碳”目标约束是长期性、战略性的发展国策与行业趋势，电力企业档案服务也应该在信息化、现代化建设之中充分考虑“双碳”诉求，有针对性地优化电力企业档案服务，具体包括以下几个方面：

（一）有的放矢做强档案服务功能。双碳目标对电力行业的约束主要集中在三个方面：产业政策规划、技术迭代与革新、市场经营主体与商业模式丰富。这就意味着，上述三个场景是新环境下新的电力信息产生与集中地。在现有资源有限的条件下，围绕“双碳”约束这一主题，电力档案服务工作也应重点突出、有的放矢，在新场景下的信息资源集中开展档案服务工作：

1.在政策档案方面。要保持时效性，及时跟进主管部门及各地新政策的发布，“双碳”目标下，各地对于减排或低碳都会有奖励或约束政策，需要及时更新并就文本的完整内容做好编研对比工作，从而协助查档者快速了解政策意图，避免工程项目遭遇政策风险或者监管风险，掌握“双碳”目标的政策走向，为电力项目建设和电力企业运营保驾护航。

2.在技术革新方面。在新技术档案的汇编方面，首先要保证完整性归档，确保所有的技术路线都在“双碳”评估下；其次，要围绕用户需求进行定期汇编，从电力企业和终端用户的实际需求出发，综合考虑经济性、先进性、兼容性和潜在容量，为短期效益和长期目标间的科学决策提供咨询保障。

3.在市场模式方面。针对电力企业甚至国内外其他行业在实现“双碳”目标方面的成功经验，要积极组织展览宣传，为社会公众和行业发展做好带头示范效应和带动作用。

（二）电力企业档案部门的低碳规划。电力企业档案部门作为工程项目的职能之一，在重视“双碳”约束下的电力档案服务质量的同时，必须从自身管理和业务规范做起，贯彻落实电力项目的“双碳”目标，为实现节能减排目标而努力。

1.电力企业档案部门的馆库等需要符合2019年颁布的《绿色档案馆建筑评价标准》，从硬件基础设施的设计和建设上达到节水、节电、节能、节材和节地的能耗标准要求，特别是在库房的新建或改扩建项目上，由于库房保管规模通常超前30年设计，伴随档案资料的保管与利用服务增多以及信息设备的控温控湿和24小时不间断运作等需要，相关能耗保持快速增长态势，需要科学处置发展、效益与低碳减排之间的矛盾。

2.在碳中和与碳达峰成为各行业发展规范和趋势后，相关的技术产品创新也层出不穷，在新的信息技术软硬件采购或现有设备的维护要充分考虑到低碳和低能耗的未来需求，在可比条件下，主动选择可再生能源、新型储能、绿色环保材料或产品，将设备低碳环保与智能化发展结合起来，建成超低能耗和排放的绿电档案室。

3.电力企业档案部门的工作人员需要加强服务技能锻炼，“双碳”作为一项长期国策，目前仍处在行业方案的讨论期，无论是技术路线还是政策导向都有不确定性和反复性，电力档案工作要发挥出“政策情报”职能，针对行业内的新文件和新资料及时归档、快速汇编，以备查档利用。另外，虽然是全新领域，但文件资料形式依然是建立在传统的电力行业特征之上，针对新形态资料要及时完善和修订工作守则和规章制度，保证档案业务与服务无盲点。不仅是电力企业的档案部门，其他公共服务领域的档案部门在自身的低碳规划上都处于探索阶段，这种情况下，可以考虑在具有资金、技术和发展优势的单位先行先试，通过示范效应形成表率宣传和标杆作用，从而通过借鉴带动电力档案部的“双碳”目标实现。

（三）加强队伍建设。档案管理队伍专职化一直是电力档案服务领域优化改革关注的重点，伴随业务管理的规范化和投入的增多，正吸引着越来越多的社会化专业人才加入，以数据中心或共享中心为特征的专职性的组织架构也开始出现，“双碳”目标对电力档案人才的专业性和数量都提出了更高且长期性的需求，相关单位在保持专业人才引进的基础上，要注意平衡地区间和各单位间的差异。此外，针对现有电力档案队伍专业背景弱、技术能力不足的现状，要加强系统培训，抽调年轻骨干推动电力档案服务优化升级，使专业队伍建设能够匹配电力行业“双碳”发展趋势与目标。

（四）做好制度保障。制度建设是电力企业档案管理与服务的基础，制度建设的重点是落实权责、做好监督、明确奖惩三个方面：落实权责是对工程档案业务流程各环节的职责落实在具体的岗位上，实现岗责匹配，避免问题出现时无法追溯，能够提高在岗人员的责任意识；做好监督是在项目建设和运维中充实总承包方或运维方的档案业务监督的主体责任，避免多头领导影响效率，同时也要加强监理单位的职责，全方面强化监督职能，堵住电力档案业务环节的疏漏；明确奖惩是将档案工作纳入电力项目的质量评价、绩效考核与审计工作中，以有竞争力的激励机制激发相关人员工作的积极性与主动性，并吸引社会化的优秀人才，以严格的惩处制度来规范和强化档案人员的责任意识与服务意识。通过完善的制度建设保障电力企业档案服务在“双碳”约束和远景发展下沿着高效、规范的道路前进。

四、结语

在已经公布的“十四五”规划和“2035年远景目标”中，已经明确提出了在国家重大项目中实现低碳减排和近零能耗，电力行业作为碳排放第一大户，其工程建设和运营服务将迎来巨大的变革与挑战，相关电力工程的技改和清洁能源项目也将大大增长。“双碳”目标的实现是没有成熟经验的，如何做好功能定位，发挥参考咨询、凭证与文化职能的最大效用，需要电力档案部门长期的探索与实践，绝非一日之功。电力档案部门应抓住信息化与“双碳”目标的两股发展东风，积极拥抱新理念，主动拥抱信息技术，加快信息化和数据化建设，全员要上下同心，坚定维护政策方向和改革发展的定力，推动电力档案服务质量不断提升，并将低碳绿色发展纳入电力档案的工作内容与工作规范中来，为我国实现“双碳”远景目标贡献档案部门的智慧结晶和责任担当。