新形势下招标代理机构生存与发展方向研究

陈 思

(北京北咨招标有限公司，北京 100036)

近年来我国取得了举世瞩目的经济成就，与此同时各行各业也得到了快速的发展，研究新形势下招标代理机构生存与发展方向，对我国的经济产业结构完善与优化具有重要意义。招标方式和招标代理机构的出现，有效推动了我国经济的发展，激发了市场活力。但随着时代的进步和信息技术的发展，招投标工作在取得一系列成绩的同时，也面临着诸多挑战。尤其是电子招投标办法的颁布与实施，招标代理机构需要适应电子化的发展趋势，抓住时代的机遇进行模式创新，从多个角度提升自身的业务能力和专业水平。

1 招标代理机构的生存挑战分析

1.1 代理服务同质化

目前招投标行业处于良性发展环境当中，招投标代理机构也积累了大量的经验，对于招投标代理的业务范围、活动流程有了更加明确的规定，而且招投标代理机构也能够按照标准化程序推进工作，但与此同时代理服务同质化问题也越来越明显。招投标活动整体性的工作程序日趋标准化和精细化，招投标代理机构的大量出现对于提升市场活力、促进行业健康有序发展具有重要意义，但是也应该针对招投标的技术、服务等方面进行综合考量和分析，重点培养招投标代理机构自身的核心竞争力。所有的代理机构均按照统一的模式流程为建设单位或投标方进行服务，缺少个性化的服务类型，没有根据用户方需求进行针对化的服务，甚至一些地区招投标代理机构行业以“价格战”为主要市场竞争手段，而没有针对服务意识、服务流程、服务模式等方面认真创新以及提升服务质量难以保证，同时也造成了行业的恶性循环，招标代理机构口碑逐渐下降，不利于招投标整体行业健康发展。

1.2 代理服务存在一定的问题

在招投标代理行业发展初期，其代理机构仅仅针对招标和投标两个环节进行分别性服务，只需要根据不同委托人的要求，为其制定不同的招标文件、投标文件以及服务招投标流程即可。但是随着当前行业的快速发展，市场需要更加精细化服务，招标代理公司必须充分把握市场信息、市场资源以及社会发展形势，既要具备基本的代理业务能力，同时还要针对市场变化以及产品服务咨询和后期反馈等提供更加优质化的服务内容，但是目前的招标代理机构往往业务范围较为狭窄且缺乏技术含量，没能根据市场变化进行自我能力提升，仅仅在基本业务层面徘徊，无法为委托人提供更多的需求性服务。当前服务人员水平参差不齐，体现在知识水平的深度和广度；各个公司有不同的制度要求，对服务标准的要求不一致等，基于此，招标代理机构工作人员在服务意识、服务观念、专业素养以及整体素质等方面都有待提升，人员的整体水平也决定了招标代理行业的发展前景，必须建立有针对性的入行人才条件才能更好地促进招标代理业务水平的全面提升，也能为行业的创新与发展做好铺垫。不同的项目类型需要招标代理机构有针对性的深入研究相关信息，按照委托人的委托请求以及服务范围提供相应的招投标劳务服务，不同的项目类型决定了整个服务流程、服务过程以及服务环节都不可能完全相同。但是目前的招标代理机构从招标文件编制到组织开标评标等环节均按照模式化程序进行，在早期的招标行业发展初级阶段，需要用框架式的模板规范各方的行为，以此达到规范化的招标活动流程，但随着当前招投标业务的日渐成熟，仍然采用程式化的服务模式，不仅无法体现招标代理机构的服务针对性，同时也往往在模板格式上缺乏精细化和细致化的对比，尤其在招标文件编制上很多工作人员由于工作思维惯性导致仅仅修改一下关键词语，没有针对委托人的需求进行认真比对分析，在工作态度上属于缺乏严谨性、在工作内容上则缺乏细致性。另外，在发布招标公告时一些招标代理机构往往利用通用模型进行编写，致使部分投标人通过公告漏洞取得了报名资格，因此招标代理机构没有起到资格审查作用，存在着代理业务形式大于内容、工作流于表面的问题。

2 新形势下招标代理机构的发展策略

2.1 实现高效专业的管理咨询型服务

虽然招标代理活动在我国已经实行多年，但是欧美发达国家有比我国更加悠久的招标历史，因此可以从其中的发展路径去窥探未来的发展趋势。招标代理机构不仅要依靠自身所取得的资格资质进行服务，还需要不断提高自身的能力和市场敏感度来获取市场地位。首先，招标代理机构要在基础服务的基础上进行自身专业优势的探索和创新，不能满足于目前的服务内容，而且要注重其细部服务的划分，做到精细领域服务，形成“一条龙”式的整体方案解决业务板块，以此提高自身的市场竞争力。其次，当前的招投标代理机构多采用项目制的服务管理模式，也就是根据不同项目签订代理协议或合同，从招标到后期的归档为整个流程，但是仅仅局限于规定的框架内容，给委托人一种技术含量较低的感觉，认为仅仅是因为招标代理机构拥有资质所以能承揽代理项目，而自己也完全可以胜任，并且长此以往的市场环境会造成委托人无限压制代理费的现象。为了改变当前这种局面，应该通过差异化服务来提高招标代理项目的附加值，例如融合采购服务、招标方式策划、建设管理咨询、招标管控等，让委托人有差异性的服务概念，将程序性的业务流程转为梯度服务式的业务流程。此外，可以针对产品和整个供应链管理，融入现代“互联网+”技术，探索多样化的业务模式，提升招标代理服务的综合效能。

2.2 大力培养专业型人才的综合素养

2.2.1 鼓励通过招标师职业资格考试

随着我国社会深度改革脚步的不断加快，各个领域中的行业细化越来越多。例如建筑行业会划分为设计、施工、监理、物业等多个模块，而且每个模块下面还有更加细化的子项目。现代招标师职业领域也得到了快速的发展，我国在2013年由人力资源部和发展改革委共同推出了“招投标职业资格证书制度”的若干建议和规定，同时也组织了相应的职业资格考试，但是在一些领域当中并没有强制招标代理需采用招标进行业务承揽，例如在一些施工招标类服务上仍以建设部的规定为主，因此需要通过以国家各部委为主导进行整体性的行业改革，鼓励通过招标师职业资格考试培养专业型人才。招标师职业资格考试可以更好地对行业人员进行素质选拔，尤其对于其工作经验和业务能力等方面实施更加严格的管控，可有效地提高相关工作人员的整体素质，并能够建立标准化的学习平台，提高从业人员业务素质，对于相关从业人员后期的继续教育培训也具有深远影响。招投标是一个较为繁杂的过程，而且其工作内容会与多方产生交集，因此较为敏感，同时要求相关工作人员在招标人、投标人监管部门以及评委之间进行互相协调、保证沟通的流畅性，以免出现招标活动中任何的争议或纠纷。相关工作人员不仅要了解招投标的程序流程，还要深入学习法规政策、技术经济以及管理措施。随着当前各行各业的快速发展，招标采购还需要与不同的行业进行“搭接”学习，因此要从多角度提高从业人员的业务素质和业务水平。通过进一步的培训，提升从业人员的业务综合素质，有助于进一步提升招标活动综合效能，适应当前产业发展趋势。

2.2.2 加强从业人员职业道德的培养

上文中已经强调招投标代理工作与多方具有交集，同时会在一些敏感环节上触动多方的利益，因此加强招标代理机构从业人员的职业道德素养是行业发展的必要环节，不仅要求从业人员在职业素养、职业精神上有良好的自我约束能力，同时也要在遵守国家法律法规的基础上树立爱岗敬业、维护公共利益的价值观念。首先，组织机构和地方政府应定期组织行业内人员进行深化学习，并结合相关案例为从业人员进行讲解，让警钟长鸣，让其遵守最基本的职业道德底线。其次，还应该建立招标代理人员网上交流分享平台，充分利用网络信息传播优势，让相关人员学习职业道德内容、营造良好的商业环境、树立全新的风尚。

2.3 大力推行电子招投标

互联网以及信息化技术产业逐步渗透到人们的生产、生活以及学习当中，不仅有效提高了人们的工作效率，同时也为工作形式提供了更多的可能性路径，人们可以清晰地看到未来的社会发展必须以互联网为基础进行“互联互通”，充分利用网络信息传播速度快、资源丰富、沟通及时等优势进行业务拓展。电子招投标模式在我国已经推广多年，同时国家发展改革委与国务院也已联合颁布了电子招标投标管理办法，对于招标投标电子路径的完善与建立具有重要的指导意义，相关从业人员也应充分认识电子招标投标的优势以及未来招投标行业的必然发展趋势，只有在思想上了解电子招投标的特点及优势，才能更好地在以后工作中运用与推行。电子招投标模式凸显了无纸化工作流程的优势，甲方可以通过网上发布招标公告、招标文件，而乙方可以通过网上进行投标文件上传，相关的评标专家也可以通过远程进行评标，所有的基础工作都可由计算机系统辅助完成，减少了纸质资料的资源消耗，也降低了人工成本，对于节约资源、节省资金具有重要意义。

电子招投标模式通过网络媒体向外发布信息，投标人可以快速查找信息来源以及信息内容，同时对于各类招标项目可以通过网络媒体大范围覆盖和传播，既避免了中间环节，又节约了时间，对于各方行为人具有更强的约束力，也为潜在投标人提供了公平的竞争环境。

此外，还能对招标工程的透明化提供可行性方案，有利于信息资源共享，增加了透明度，有效地防止了传统招标过程中的意象偏向、暗箱操作以及弄虚作假等问题，是我国招投标行业逐步走向正规化和透明化的重要手段。传统的招投标监管模式，需要监管部门现场临时监督，并对各类的审批内容进行核对，稍有差池则可能造成后期的隐患，而电子招投标模式已经提前进入了审批程序，对于招标信息有着更加明晰的对比，能有效地对招投标当事人的行为进行约束，同时也能为监管部门提供更加翔实的资料，简化了审批流程。

2.4 进一步加强招标代理机构的服务职能

在招标代理机构工作过程中，要进一步发挥产业导向作用。招标代理机构的未来发展不能仅仅局限于自身的基础服务环节，为了更好地适应当前的社会形势，并在市场中赢得先机，还需要进一步加强自身的服务职能、拓展服务范围、提高服务意识、转变传统代理机构发展桎梏，可以在行业内部业务以外进行内容整合或服务拓展，以多元化的服务方式提高自身的核心竞争力。例如在工程方面有很多纠纷问题发生，包括经济问题、代理问题、拨付款问题等，因此招标代理机构可以与律师事务所谋求合作，也可以针对项目的后期维护等与物业进行合作，既可以为委托方提供全套的招标代理服务，也可以制定项目的全生命发展方案，并能够为其规避诸多风险。在营造良好的产业服务导向方面，要遵循现代招标代理机构的发展规律，探索多元化发展路径，创新投标代理的职能和作用，通过招标代理机构职能的优化，适应当前招标代理及行业发展趋势。

2.5 加强信息化系统建设，提升代理机构综合竞争能力

信息化建设是现代公司发展的必然趋势，也是招投标代理未来的建设需求，加强信息化系统建设可以有效地提升代理机构综合竞争实力，也符合需求方的服务诉求。

首先，应注重招投标行业的信息化建设，根据公司特点构建信息化体系，并从多元化角度出发，将公司业务进行模块划分，通过发现问题、解决问题的方式不断地进行调整。

其次，公司信息化平台的建设不能采用传统的招投标管理模式，而应该注重模式的创新，尽量简化程序，让电子化平台解放人工工作量，实现轻量化的系统代理操作。

最后，为了更好地提高代理机构的综合竞争能力，可以根据其需求增加外接拓展模块，给代理机构更多的发挥空间，并遵守“以人为本”的原则，为员工的业务拓展提供相应平台。

3 总结

我国在20世纪80年代中期开始引入招投标方式，对各大国有项目建设单位进行选择，招标代理机构也是在这个时期诞生的。随着我国市场经济的快速发展，招投标在现代化建设中扮演的角色越来越重要，国家也相继出台多项法律法规，完善招投标体系。如今我国正处于社会深化改革的重要阶段，政府在多次会议中强调供给侧改革，以及权力下放的落实，同时社会氛围的变化以及经济环境的发展也为招标代理机构提供了发展契机。但与此同时，我国招标代理机构在业务内容、服务形式、专业人才培养等方面也存在一些问题，在新时代依旧面临严峻挑战。因此相关人员应充分研究新形势下招标代理机构生存挑战危机，并结合实际情况探索未来的发展策略。