基于ARCGIS的“两违”监管平台的研究——以昌江黎族自治县为例

徐贵兴，聂 飞

(江西省地质局地理信息工程大队，330001，南昌)

0 引言

“两违”是指违法用地和违法建设。随着社会的发展，区域性的“两违”问题越来越严重[1]。“两违”侵占、滥用日益紧缺的城市用地资源，破坏城市整体规划，给旧城区改造、新城区开发和重点项目、民生工程建设横生障碍，使征地拆迁的周期延长、成本加大，削弱城市综合竞争力。“两违”建设只满足少数人私立，却侵害大多数群众的合法权益和社会公共用利益，是典型的“少数人得力，多数人受损的行为，破坏了社会公平正义，挑战法律尊严和政府权威，危害居民生命和财产安全。”[2]

2018年海南省专门成立海南省整治违法建筑3年攻坚行动领导小组办公室并印发了《关于开展违法建筑存量和新增量摸底排查工作的通知》(琼整违办[2018]3号)，根据《通知》精神和2018年3月11日召开的全省违法建筑整治工作电视电话会议工作部署，昌江县黎族自治县县委、县政府就全面开展县违法建筑存量和新增摸底排查工作出台了相关工作方案。

为了进一步落实县委县政府出台的全面整治方案，提出2个方面的要求，一是采用传统的人工“两违”巡查方法，二是建立县级“两违”监管平台。这样不仅解决了传统意义的现场巡查又解决了后续循序渐进的执法。前者利于区域执法人员更直观地执法，后者不仅节省了大量的人力、物力和财力，且监测时效性强。

1 研究区概况

昌江黎族自治县位于北纬N18°53′～19°30′、东经E108°38′～109°17′之间，地处海南岛西部，东与白沙黎族自治县毗邻，南与乐东黎族自治县接壤，西南与东方市以昌化江为界对峙相望，西北濒临北部湾，东北部隔珠碧江同儋州市相连。环北部湾城市群内，东北距省会海口市180 km，东南距三亚市190 km。

近年来，昌江黎族自治县深入贯彻中央、省委决策部署，全面推进“六大专项整治”，深入开展“两违”专项整治行动，取得了良好成效。但从全省来看，昌江黎族自治县“两违”整治工作排名仍然靠后，全县上下要进一步统一思想、集中攻坚，全力推动“两违”整治工作取得突破进展，力争尽早完成工作目标任务，助力昌江全国文明城市创建工作，为加快推进海南自贸港建设作贡献。

2 存在的问题

1)巡查数据无法实时采集跟踪。在过去的执法局动态巡查中，由于巡查数据全靠基层执法人员定期上班，曾一度出现隐瞒不报、虚报谎报，执法监管存在盲区。

2)落实责任不够顺畅。基层执法局与社区、乡政府在落实共同责任中存在脱节。

3)执法不够公开透明。个别地方出现违法违规行为没有及时采取有效制止措施，或报告不及时，拖延了处理时间。

4)考评问责不够科学。由于巡查数据没有实时采集，造成考评时无法准确统计，而巡查、制止、报告等相关履职证据确实给问责造成不便。

3 研究流程与方法

3.1 收集资料及数据分析

1)收集资料：①年度变更数据(80坐标系)；②昌江黎族自治县A2016_2017年新增房屋建筑图斑；③地理国情影像(2000国家坐标系)；④昌江县城乡总体规划(2010―2030)成果_20120213批准；⑤霸王岭林业局数据(北京54坐标)；⑥昌江县二调村庄线(是否超二调依据)；⑦土地利用总体规划调整完善2018-01-17；⑧2001-2017年项目审批核准及备案台账；⑨一张蓝图(昌江多规合一数据2000国家坐标系)；⑩2010到2016新增建设用地等各部门数据。

2)数据坐标转换：各部门数据坐标不一致，为了达到数据统一，通过数据治理统一到CGCS2000坐标系。

3)数据分析：①通过年度增量数据包提取建设用地；②通过影像数据比对新增建设用地；③通过二调建设用地范围线超出部分分析新增建设用地；④通过多部门收集的新增建设用地。

通过以上提取建设用地数据进行整合并套合规划数据及生态红线获取疑似违法建设用地图斑。

图1 “两违”调查明细表

4)野外核实：执法人员根据疑似违法建设用地图斑按乡镇按村逐个排查并登记造册，如实反映疑似图斑是否违法，如违法需详细记录实地违法情况、规划类型、开工时间、坐落、违法主体、违法面积及后续处理意见。

3.2 “两违”监管平台建设

为了后续“两违”监管利用卫星遥感手段高效、精准识别“两违”用地，提供强有力的数据保障和处理依据，实现“两违”信息调查、核查摸底、分类处置、整改销号全流程业务化应用。以卫星遥感实时监控系统，辅以Web端和App端相结合的监管服务系统，有效减轻了“两违”行为集中核查所带来的工作压力[3]。“两违”监管平台由遥感实时影像、Web系统和移动App三部分组成。结合土地利用现状、生态保护红线等规划用地信息，通过基于GPU加速的深度学习算法，在海量数据中精准快速识别违法建筑物、构筑物、设施农用地等“两违”信息，确保做到对“两违”行为“零容忍、零增长”[4]。“两违”监管平台设计流程图如图2。

图2 “两违”监管平台流程

为方便执法人员查询地块等图形范围占用地类的情况；并为外业调查业务提供辅助工具；同时满足用户对自然资源部下发图斑分布情况与各个图斑的地图分析结果的查询查看，建设“两违”监管平台系统。通过整理整合局内最新年份的自然资源地图数据，重点将最新遥感影像土地利用现状、土地利用规划、基本农田保护区、建设用地审批、土地供应等数据作为分析底图，随时随地获得分析结果，能有效提高外业调查的工作效率，有利于提高自然资源管理信息化水平，便于工作人员科学高效开展工作。“多规合一”数据平台展示如图3。

图3 “多规合一”数据平台展示

4 结论

通过“两违”调查，提出了利用“多规合一”数据基于ARCGIS搭建“两违”监测平台，实现自动化、高效率的“两违”监测与疑似图斑提取，使“两违”综合整治工作走向智能化、信息化，为昌江黎族自治县土地管理、城市建设及执法过程提供了科学有效的数据平台。

1)利用一张蓝图数据(多规合一)，通过构建“天上看、地上巡、网上管、群众报”立体化快速发现平台，以底图为基准，发现地表变化地，及时构建成图，标明违法用地位置及面积，形成全县每月“两违”数据库，全方位、快速查清图斑在不同时点的变化情况。

2)无论是从节约征拆成本、公共资金方面，还是以图管违、减少矛盾冲突方面，抑或是科学规划、实现精细化管理方面，均起到了促进作用和深刻意义。

3)利用地理信息技术手段，构建不同时段的“两违”数据库，用于分析、评估、统计、预测“两违”工作成效，能提高发现、查处“两违”数据的科学性、准确性，更好为“两违”综合治理提供科学依据。