低碳视角下三江平原地区林业经济发展困境与对策研究

□张子明，王 宏

（佳木斯大学经济与管理学院，黑龙江 佳木斯 154000）

近年来随着“双碳”战略的提出，我国不断规划实施碳中和以及碳达峰的目标，使我国经济发展朝着低碳型经济转变。经济的转型升级意味着需求方要朝着低碳模式转变。作为资源供给方的林业经济，同样面临着发展模式的改变。

发展低碳林业经济对减缓温室气体排放、遏制全球气候变暖等问题具有重要作用。三江平原作为我国重要的林业资源地区，应积极响应国家战略，调整现有林业经济模式，创新发展理念，利用好三江地区的生态优势，解决当前林业资源发展的困境，调整产业发展结构，探索出一条三江平原地区林业经济可持续发展的路径。

1 三江平原地区林业资源的变化

三江平原位于东北平原的东北部、黑龙江省东部，地貌平原多丘陵，气候温带偏湿润，拥有大片沼泽地，在低山丘陵地带分布有252 万hm的针阔混交林。

历史上三江平原内大量分布着茂密的原始森林。据图1 三江平原地区林地覆盖面积变化显示，20 世纪50～80 年代，由于国家开垦的需要，三江平原地区的林地覆盖面积不断缩小；进入21 世纪后，国家逐步开始重视生态文明建设，实行退耕还林政策，在三江平原地区建立国家级、省级自然保护区17 个，经过多年的努力，三江平原林地面积变化趋于稳定，植物覆盖率显著提高，生物多样性更加显现，为湿地增添了生机与活力。

图1 三江平原地区林地覆盖面积变化

2 发展低碳林业经济对于三江平原地区的意义

2021 年发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，到2030 年经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，到2060 年绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。三江平原林业经济发展迫切地需要进行改革。

与20 世纪末相比，当前的三江平原生态环境已经有了很大改观。在国家积极推进生态文明建设的背景下，三江平原的林业经济发展，对国家向低碳经济转型有着重要的意义。

首先，倡导低碳林业经济，有助于缓解全球气候变暖引发的温室效应问题。森林树木可以有效净化空气，将排放到空气中的二氧化碳通过光合作用转化为氧气，产生氧气的同时吸收了一定的二氧化碳，有利于树木生长态势。

其次，倡导低碳林业经济可以提升三江平原现有资源的利用效率，提高森林的覆盖率。发展低碳林业经济，有助于推动三江平原林业产业结构升级，改变以往以砍伐为主、木材粗加工的发展模式，可持续发展森林木材产业，真正从内部结构入手，使林业结构符合市场需求，从而使三江平原地区林业经济发展和林业产业更加契合，达到向低碳经济转型的目的。

3 三江平原地区低碳林业经济发展面临的困境

3.1 三江平原林业经济发展与地区林业产业不匹配

一直以来三江平原林业资源以林业管理部门为主导，导致林业产业结构缺乏创新，三江林业产业跟不上当地林业经济发展的脚步，林业产业缺乏销售渠道。由于林场属于国有资源，林业工作人员缺乏低碳环保的理念，致使现有林业资源严重浪费。各林场分属不同的独立个体，林场之间的竞争愈发激烈，短期内阻碍了低碳林业经济的发展。另外，由于现有体制问题，林业管理部门工作人员能力有限，仍局限于原有护林、种树、按计划砍树的模式，加之林业产业的特殊性质、森林资源生长周期较长等特点，缺乏林业经济相关的专业人士对林业产业进行产业化改革与制定长远目标，导致林业产业发展跟不上低碳林业经济的发展速度。

3.2 三江平原地区林业产业结构不完善

林业作为我国传统的资源密集型行业，为我国社会主义建设作出卓越的贡献。改革开放40 多年以来，社会主义经济从计划经济转变为市场经济。在改革开放前，三江地区以林业资源输出为主，无须考虑木材深加工等问题，并且计划经济导致三江地区的林业局在输出木材时没有考虑经济效益。三江平原地区虽然有着大量的森林覆盖，但林业管理者没有考虑到林业资源可持续发展的问题，林业管理部门与环保部门的政策发生脱节。

改革开放后，三江平原地区仍然沿用原有的林业制度与产业结构，仍靠林业输出产生经济效益，由于经济的转型升级，传统的资源输出行业利润率减少，要想保持以前的利润空间，就需要扩大生产，加大开采量，但这又与当下主流的低碳经济理念背道而驰，林业资源管理者陷入两难的困境。林业产业作为我国传统产业，我国对林业产业投入了大量扶持资金，但林业产业不同于其他行业，树木生长期较长，最终的回报率并不理想。近年来由于气候变化，极端天气对林业产业造成巨大影响，整体的林业生态受到影响，阻碍了三江地区林业产业的发展。

3.3 三江平原地区林业经济管理工作不到位

目前三江平原地区的林业经济管理制度落后。我国林业资源归属于国家，近年来虽然制定了一系列林业产权改革制度，出台了相关政策，加大了投入力度，鼓励传统林业经济向现代低碳林业经济转型，但在执行过程中群众对改革的积极性不高，相关改革在落地时遇到困难。林农不了解林业经济在当下低碳林业市场的地位，现有的林业产业仍以小农经济为主，加上林业管理部门对于林农缺乏引导，导致市场经济中林农无法准确地判断市场走向，林业经济管理与林业发展方向背道而驰。由于三江地区缺乏林业经济管理人才，导致林业管理工作思维固化，无法吸收国内外先进的低碳林业管理经验。现有的林业管理人员缺乏指导，林业经济管理工作仍然停留在以护林为主的工作路线，林业的研究方向仍以研究采伐效率为主，仅考虑市场对资源的需求，造成林业经济管理工作仍然围绕着护林、采伐的困境，使林业经济陷入不断消耗的循环中。

3.4 三江平原地区林业产业经营模式转变困难

三江平原地区依靠林业资源输出带来的巨大红利，管理者、经营者一时难以转变固有思维，“靠山吃山”，认为当下的困难只是暂时的，资源输出的红利会一直持续下去。

转变三江平原地区经营模式意味着当地林业产业要承担一定的风险，转型不成功会使当地林业产业经济发展困难，经营者缺乏改革的勇气。三江地区的林业经济基础薄弱，一时难以建立完整的林业产业链，当地林木制品设计、加工、制造企业较少，没有形成品牌规模，难以打开市场。林业经济多元化、低碳化发展遇到瓶颈，三江平原地区想要发展林业旅游业，但由于当地交通不便利、基础设施不完善，短时间内难以吸引大量游客前来观光。现代旅游业越来越注重历史底蕴以及文化内涵，三江平原地区拥有独特的赫哲族文化特色，但缺乏宣传推广，影响范围有限。当地旅游业没有结合独有的赫哲族文化特色打造旅游文化品牌，林业管理部门没有主动吸收外来投资，未建起成规模的旅游小镇、度假村等，因此当地林业产业经济转型陷入困境。

4 摆脱三江平原地区林业发展困境的对策

4.1 资金与政策的支持助力三江平原林业经济低碳发展

三江平原地区地处黑龙江省东北部，由于地理位置偏僻，不能享受到良好的政策、资金支持。三江平原除了开垦的地区外，大多是人迹罕至的丘陵、沼泽地带，国家对三江平原地区的扶持项目大多侧重于农业，导致三江平原地区林业发展落后。

首先，国家应结合三江平原地区生态状况，制定相关的扶持政策。加大林业保护专项资金与植树造林专项资金投入力度，在科学、有序采伐的同时进行种植，增加森林覆盖面积。国家要重视对护林工作的资金投入与政策倾斜，完善护林基础设施与设备。加强科研单位、高校与林业部门的合作，定期组织专家来到林场现场指导林农运用育苗、培育等技术，并评估林场林业工作，通过定期指导与综合考评，提高一线林业人员的综合素质。

其次，针对三江平原地区的财政状况，除了增加资金扶持以外，也应探索政企合作模式，让国有企业参与经营国有林场、林业部门负责监督运营，此举有利于激发林业工作人员的工作热情，促使三江平原地区林业高质量发展。

再次，政府应完善三江平原地区林业经济发展服务体系。低碳化的林业经济管理思维建立在林业产业种植、采伐、设计、加工、出售等环节。当地政府应利用好经济信息，及时招商引资，补齐林业产业经济环节中的短板，形成林业产业链。给予本土企业一定的资金扶持与政策倾斜，组织专业人士指导企业开展工作，构建三江平原地区知名林业品牌

4.2 优化三江平原林业产业结构与经营模式

三江平原林业低碳化发展的前提是优化产业结构与经营模式。三江平原林业产业管理者应当转变计划经济体制下的固有思维模式，用市场化的眼光去看待三江平原低碳化发展的新路径。林区的生产经营方向要时刻紧跟市场需求导向，及时调整林业种植结构与种植面积，避免因生产过剩造成资源浪费。要激发林区工作人员、林区居民的责任感与使命感，深入学习习近平总书记针对积极推进生态建设的重要讲话精神，提高人们爱林、护林的意识，提高广大三江平原林业基层员工的工作热情。

从实践上，林业经济低碳化不是一蹴而就的，当地政府、林业部门要制定中长期发展战略，逐步实现低碳化进程的目标。林业部门要深化改革，引进先进的技术，提高林业生产、种植效率，因地制宜地使用科学技术成果转化的相关产品。林业管理应走低碳化路线，加强对重点地区的管理工作。工作人员应做好森林火灾、病虫害防治等工作，提前制定紧急预案，科学判断三江平原地区存在的林业风险，避免因管理失误造成林业资源浪费。与此同时，加大应用林业科技的力度，利用科技升级三江平原地区产业结构与经营模式，加快三江平原林业产业从传统林业经济向新型低碳林业经济转变。

4.3 发展林业产业科技，造福三江平原

三江平原林业产业经济要想实现低碳化，应该加大科研投入的力度，让科技成果助力三江林业低碳化发展。

首先，应深入研究低碳经济模式，实地调研区域林场，优化现有的林业经济管理结构，建立林业管理改革试点，组织专家研究三江平原地区林业管理改革课题并进行成果转化。加大对林业信息管理系统的科研投入力度，利用现代信息化技术创建一套精细化管理系统用于防控病虫害、火灾等，量化林区树木情况，数字化管理林区生产，利用现代信息科技与管理手段推动三江平原林区朝着高质量管理方向发展。

其次，了解三江地区气候，研究当地林木种植特点，相关科研院所重点培育新树种。三江平原拥有众多不适宜种植的沼泽、退耕后土壤退化的荒地，应尽快培育出适应沼泽、荒地的树种，在改善生态环境的同时创造经济价值。培育果树品种并推广种植，农民只对果实进行采收，无须砍伐树木即可获得经济利益，一方面提高了农民的经济收入，激发了种植果树的热情，另一方面间接地扩大了三江平原的森林面积，促进了三江平原林业产业的可持续发展。

5 结束语

发展低碳林业经济对我国现代林业发展具有重要意义。三江平原发展低碳林业经济的困境，来源于林业思维模式的陈旧与产业结构的不合理。林业管理者要认真思考林业产业变革的过程，善于总结林业发展历史的经验与教训，要认识到林业工作在应对全球气候变暖和绿色经济发展中的地位。低碳林业产业所倡导的不仅要减少砍伐的数量，而且精准调控市场，不断提高工作效率。林业产业要满足绿色、低碳市场的新需求。林业经营方式要朝着全产业链的方向发展，坚持绿色经济的基本经营理念，使三江平原的林业经济与生态保护协同发展，促进林业产业可持续发展。