媒体型智库做好经济政策研究应强化四种思维

经济建设是党的中心工作，服务经济决策是智库的重要职责。我们党历来高度重视决策咨询工作。党的十八大以来，习近平总书记就建设中国特色新型智库、建立健全决策咨询制度作出了一系列重要论述和指示。

新华社国家高端智库是中国国家高端智库方阵中唯一媒体型智库，在新华社国家高端智库的业务架构中，中国经济信息社（以下简称中经社）是经济研究中心建设主体。中经社的经济智库业务在服务好中央经济决策的同时，为地方各级党委和政府提供资政服务，深度参与多项经济政策制定，积累了丰富的媒体型智库开展经济政策研究的经验。

当今世界正经历百年未有之大变局，国内改革进入攻坚期和深水区、各种深层次矛盾和问题不断呈现、各类风险和挑战不断增多，如何提高经济决策水平，迫切需要智库发挥更好的作用。2014年10月27日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时强调，改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。媒体型智库是中国特色新型智库体系的重要组成部分，应强化理论思维、聚焦思维、数据思维、运营思维，持续做好经济政策研究，在服务党的经济建设中再立新功。

一、理论思维：学思践悟习近平经济思想，锚定经济政策研究主航道

经济学是哲学社会科学的重要组成部分，不同的经济研究范式根植于不同的理论基础。马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。在运用马克思主义基本原理指导我国经济实践的过程中，形成了习近平经济思想这一重大理论成果。习近平经济思想具备“美、实、效、协、共”五大鲜明特征，为中国经济发展揭示原理、指明方向、提供方法。

中经社经济智库的研究特点是联系理论作研究，坚定不移地以习近平经济思想为指导，坚持把做深做专经济政策研究作为服务党的中心工作大局、履行国家高端智库职能的有力抓手。

紧扣“战略性”和“超前性”两大要求布局研究力量。坚持长期主义作研究，突出问题导向出报告。例如，2015年发布的智库报告《人工智能迎来爆发增长期 宜布局相关产业》很好地把握了这两大要求，报告对于人工智能技术发展势能综合研判，提出应布局相关产业的政策观点。2017年“人工智能”首次被纳入国家战略规划。

一方面，通过长期实践逐渐形成“发现问题—分析原因—预判影响—提出对策”的智库报告体例；另一方面，打造兼具媒体话语、政策话语、学术话语特点的智库话语体系。2021年发布的智库报告《释放品牌新动能 构建世界级葡萄酒产区地标》，围绕中央高度重视的乡村振兴战略，从山东省蓬莱市打造世界级葡萄酒产区的产业实践中凝结出一般性经济学原理，归纳总结打造地标性农产品的一般性法则，形成了“媒体调查+学理表达”的新风格。

□ 《世界一流港口综合评价报告（2021）》

□ 图为“港口看经济”栏目：《港口生产运行监测与分析（4月下旬）》《港口生产运行监测与分析（6月中旬）》数据截屏。

尤其重视培养青年分析师的理论自觉，通过量身定做设计培训体系，编制内部学习材料，坚持把理论学习贯穿始终。近年来，中经社推出细分领域首席分析师制度，从制度上拓展分析师开展长期研究的成长空间。

二、聚焦思维：遵循比较优势、抓住关键环节，深度嵌入经济决策全链条

支撑决策是智库的天然使命，当前智库朝着专业化、精细化方向发展，智库之间的协同研究成为常态，这是由两方面因素决定的：一方面，马克思认为分工是生产力发展的结果和需要。在国家的重视和支持下，我国智库生产力水平快速提升，智库数量快速增长为分工提供了基础。根据《全球智库报告2020》的统计，2020年中国的智库数量达1413家，比上一年增加了906家，智库数量居全球第二位。另一方面，经济决策的复杂性要求智库之间开展分工合作。经济决策是一个系统工程，一项政策的制定包含了事前调查（或称可行性研究）、文件起草、征求意见、文件发布、效果评估等环节，很难出现一家智库包打天下的局面。

专业分工能够提升劳动效率。专业分工意味着智库的发展首先要厘清自身的比较优势，媒体型智库应坚持“扬长避短”，充分发挥自身优势，聚焦以下关键环节。

习近平总书记在《之江新语》中强调，调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。2022年《政府工作报告》明确指出，“制定涉企政策要多听市场主体意见”。调查研究是媒体人的传家宝，在政策调研中发挥不可替代的作用。长期以来，中经社经济智库分析师坚持以解决问题为出发点，在实践中形成“反应快、调研深、分析专”的研究风格，智库产品《经济分析报告》在17年间发布近1300份调研报告，累计超过1000万字，为多项经济政策出台提供一手信息。

预期引导是媒体型智库的重要职能，通过宣传党和国家的理论、方针政策，解答质疑，培养公众形成信任与支持，最终达到对社会主旋律的传播与引导。媒体型智库要自觉地承担引导社会舆论的责任，向社会提供新思想、新观点，引导市场主体理性看待经济形势，形成理性预期。2020年8月，习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会后，中经社以智库对话的形式，邀请在座谈会上发言的北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫、国家发展改革委宏观经济研究院院长王昌林等专家围绕中国产业未来主攻方向和主要着力点等问题展开解读，以权威观点敲响稳定经济政策预期的“定音鼓”。

三是效果评价。智库是世界各国公共政策第三方评估主体的首选，近年来随着我国政府决策对于效果评价越来越重视，智库参与公共政策评估的项目不断增多。媒体型智库的优势在于贴近市场、贴近企业、贴近实践，是政策运行的“探针”。近年来，中经社把各地各部门执行中央政策及不及时、到不到位、顺不顺畅作为研究重点，深入调研、开展研究，及时发现政策难点、堵点。2022年4月，中经社发布智库报告《中小企业降成本面临六大困难》，课题组委托中国中小企业协会展开问卷调查，同时发挥新华社传统调研优势，在全国11个省份组织调研，了解单个企业的情况。报告最后总结出中小企业降成本的“六难”并提出五点政策建议。

三、数据思维：建构算力、夯实经济智库研究的数字基础

当今大数据时代，科学决策越来越离不开数据的支撑。灵活的大数据构建和分析能力，被认为是下一代智库竞争的核心能力所在。对于媒体型智库而言，算力包含两个方面要素。

从实践来看，媒体型智库在经济政策研究中比较常用的数据获取手段包括四类：第一类是通过网络抓取技术获得的行业资讯数据，这是媒体舆情监测能力的延伸。第二类是通过引进新华财经、Wind等专业终端或者从各级统计部门公开渠道获得的各类经济数据。第三类是通过问卷调查获得的数据。第四类是通过多元的社会合作获取“另类数据”，这是近些年比较常用的新形式。

如何进行数据应用研究是算力的另一个重要方面。目前应用较多的场景包括：（1）经济形势分析。比如，利用高频数据构建宏观经济预测模型。（2）绩效评价。评估各地各部门绩效目标的实现程度，需要设计一套科学、客观、有效的指标体系。例如，党的十九大报告首次提出中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。此后如何衡量经济高质量发展成为研究领域的热点，以“经济高质量发展评价”为关键词在中国知网搜索，论文数量从2018年的26篇发展到2021年的253篇。（3）开发指数工具。比如，气象指数在农业保险领域的运用等。

近年来，中经社在经济政策研究工作中从三个方面提升算力。（1）围绕中央关心的重点工作开展绩效评估。例如，为落实习近平总书记多次提到的“世界一流港口”建设重要指示，中经社联合交通运输部水运科学研究院开展世界一流港口综合评价研究，首次面向全球发布《世界一流港口综合评价报告（2021）》，公布理论模型和评价结果，为全球港口发展贡献中国智慧。（2）识别关键指标，构建“增长—供需—价格”三维分析框架，利用15个指标综合研判当前经济基本面，每季度发布《中经智库宏观经济观察报告》。（3）充分发挥资源优势，通过协同研究等方式推出数据工具。比如，中经社与中国港口协会合作，在疫情期间联合共建“港口看经济”栏目，发布旬度港口数据运行分析，被业界广泛采纳，作为研判经济形势的重要工具。

需要特别指出的是，对于媒体型智库而言，研究人员中很多是编辑记者转型而来，掌握数据分析技能成为一门必修课。一名优秀的智库研究员至少需要掌握数据抓取、数据清洗、数据库管理、数学建模等技能。比如，第一财经研究院招聘研究员的职位要求中，注明“熟悉一种或多种数据分析工具（MATLAB、R、SPSS、SAS等）与基本分析模型，熟悉Python优先”。

四、运营思维：将效果意识贯穿智库产品全流程，持续将研究力转化为影响力

智库的影响力大致分为学术影响力、政策影响力和社会影响力，对于媒体型智库而言，应当着重提升研究成果的政策影响力和社会影响力。当前，智库建设存在一个误区，即将智库产生的思想本身等同于影响力。但从一流智库的实践来看，智库的影响力很大程度上依赖于强大的运营能力，即利用多种传播形式、通过适当渠道、影响特定人群。提升主动运营能力，既与《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提出的“着眼于壮大主流舆论，凝聚社会共识”要求一致，也符合媒体型智库可持续发展的内在要求。

围绕中央经济决策需要，发挥媒体特点，既在经济运行出现苗头性、倾向性问题时及时反应、提供参考，又准确预判未来两三年甚至更长时间内的重要选题，适度超前开展政策研究。近年来，《经济分析报告》选题一直坚持“热策划”与“冷策划”并重的选题模式：在日常，通过滚动选题制开展战略性、前沿性课题研究。比如，很多分析师在能源、农业、海洋等领域长期开展战略性研究，支持中央决策；而当面对突发问题时，则组织精锐力量集中攻坚。2020年2月，面对突如其来的新冠疫情，一个月左右连续推出18篇研究报告，分析疫情对中国经济的影响，多个行业主管部门、行业协会、企业致函中经社表示感谢。

做好智库圈层运营，搭建智库交流平台，形成思想创新策源地。媒体型智库的优势在于聚合资源，一方面，当好“群主”，立足自身优势构建智库朋友圈；另一方面，积极“入群”，加入由政府主管部门、各地方政府组建的智库机制。2019年中经社加入工信智库联盟后，通过与其他成员单位联合开展研究，报送了一批研究成果，提升了在专业领域的决策影响力。

智库研究是为了解决现实问题，这要求智库成果好用、实用，不能是空中楼阁。研究成果发挥使用价值需要一个产品化的过程。从产品形态来看，智库产品可以分为出版物、研究报告、数据库、研讨咨询等几类。随着5G、云计算等新一代信息技术颠覆媒体生态，媒体型智库产品形态也会产生变革。有经济学家认为，所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，对生产要素和生产条件实现新的组合。未来的智库产品需要努力实现“内容+技术+灵感+美学”的有机统一。2021年，为展示各地方落实中央经济政策精神的生动实践，中经社策划推出“智库读中国”行动，在产品形态上，借鉴国际通行的最佳实践研究法，生成面向专业受众的研究报告。在呈现形式上，则运用数据可视化等工具呈现核心观点，为读者打造轻量化的阅读体验，多篇报告在圈内引起强烈反响。

当前，国内大部分智库对产品运营的重要性缺乏足够认识，尚未将智库产品运营放在智库建设的战略层面上考虑。重内容、轻推广成为一个共性问题。近年来，一些智库开始重视媒体关系，招聘专门人才负责成果推广。宣传是媒体的本职，媒体型智库在这方面具有先天优势。从2019年起，中经社旗下中国金融信息网开设“智库报告”频道，实时发布中经社最新的智库报告产品。在做好自身研究成果发布的同时，中经社经济智库秉持平台化思维，为合作伙伴智库成果发布提供技术和渠道支撑，共同掀起解读经济政策、引导社会预期的主声浪。

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