镇雄县加强基层动物防疫体系建设

文│申时华（云南省镇雄县畜牧兽医站）

2018年10月20日，云南省昭通市镇雄县牛场镇红色新农养殖合作社和母享镇宏源养殖专业合作社发生了非洲猪瘟疫情。疫情发生后，县委政府高位推动，相关部门密切配合、全力投入，按照《突发重大动物疫情应急预案》《非洲猪瘟疫情应急预案》《非洲猪瘟防治技术规范（试行）》等有关规定和要求，开展应急处置，于2018年12月27日零时解除封锁。通过近几年来对各项防控措施的落实，总体防控形势向好，但防控的形势依然十分严峻。2018年的疫情应急处置，暴露出了镇雄县基层防疫队伍人员少、设施设备落后、技术力量薄弱等多方面的问题，加强基层防疫体系建设刻不容缓，迫在眉睫。

一、镇雄县动物防疫体系的现状

镇雄县位于云南省东北、云贵川三省结合部，畜牧业是传统优势产业，而养猪产值占畜牧业产值的73.3%，2021年，全县生猪出栏140.87万头、牛出栏6.78万头、羊出栏5.6万只、家禽出栏303万羽，同比分别增长27.43%、3.26%、11.7%和12.16%；畜牧业产值41.67亿元。畜牧业产值占农业总产值的65.6%。

1.机构设置情况。镇雄县的机构设置情况是：县级畜牧兽医管理机构为县农业农村局（县畜牧兽医局），县级直属机构有县畜牧兽医站、县动物卫生监督所（加挂县动物疫病预防控制中心牌子），有国家动物疫情测报网镇雄站一个；全县30个乡镇（街道）由于乡镇机构改革，畜牧兽医站（加挂动物卫生监督分所牌子）撤并到集体经济发展中心。

2.人员构成情况。2021年，镇雄县有畜牧兽医技术推广人员386人。全县有在职在编人员132（县级共有53人，乡级共有79人，其中专业技术人员78人，技术工人1人）人，村级兽医防疫员有254人。

3.体制运行情况。从1996年起，乡镇人员“三权”（人、财、物）划归乡镇管理，县级只对其职称评定和相关业务、技术推广等工作进行培训、督促、指导；对乡镇人员的考核评定实行双重考核，即乡镇进行初评，县级进行终评，但原则上一般都以乡镇的初评结果为准。

4.基础设施情况。镇雄县30个乡镇（街道）虽然均设有畜牧兽医站（目前已撤并到集体经济发展中心），但只有黑树、坡头、雨河等7个乡镇具备必要办公条件，乌峰、旧府、南台、大湾、赤水源无房屋；其余乡镇虽有房屋，但均属二十世纪七八十年代修建的，目前许多也成危房，对一些房屋，相关部门已多次下发了危房通知；国家动物疫情测报网镇雄站2002年建成投入使用以来，其兽医实验室先后经过三次升级改造，已符合标准；全省生猪及其产品运入指定道口正在建设中，洗消中心等相关设施虽有规划，但无资金投入建设。

二、镇雄县动物防疫体系存在的问题

1.基础设施极不完善。

（1）乡镇（街道）基础设施不完善。全县30个乡镇（街道），只有几个乡镇能满足防控工作，多数无法满足防控工作需要，严重的几个乡镇（街道）只有牌子而无办公用房，俗话说“安居乐业”，只有安居了才能推进各项工作，连基本的办公条件都不具备，影响防控工作的开展。

（2）生猪及其产品指定道口等尚未建设完善。镇雄县是全国畜牧养殖大县，是生猪调出大县，同时是全省生猪及其产品九个指定道口之一。目前生猪及其产品指定道口尚在建设中，但缺乏洗消中心等配套设施。

2. 技术力量严重不足。

（1）县乡科技人员配置严重不足。镇雄县畜牧系统多年未招聘新人，而且有人改行，加之不断有人退休，导致人员不断减少，而且年龄老化严重（平均50岁以上），有近10个乡镇（街道）只有1人，有5个乡镇（街道）的负责畜牧兽医技术推广不是畜牧兽医或相关专业毕业人员，且乡镇级技术人员专职不专用的现象比较突出。全县上千个畜禽规模养殖场（其中生猪496个），每季度到场实地帮助指导1次都很难做到，更多的业务联系和技术指导都只能是通过电话解决。

（2）村级兽医防疫队伍不稳。由于待遇低，人员年年在变动，且无法招聘到年轻的人员担任村级动物防疫员，导致队伍不稳，与当前的疫病防控工作需要极不相适应。

（3）业务素质水平不高。由于管理方式的转变，乡镇（街道）技术人员缺少学习培训的平台和机会，知识老化、思想僵化、思维固化的现象较为突出，也不能适应新时期动物疫病防控工作的实际需要。

3.体制运行极为不畅。自1996年以来，由于乡镇（街道）人员“三权”下放，乡镇（街道）人员“专业不专用”的现象较为突出，同时由于人员不足，许多乡镇（街道）组织推进相关工作捉襟见肘，而且县级无法统筹使用乡镇技术力量，所安排布置的工作许多时候找不到人落实，导致许多工作达不到预期目标。

4.资金投入严重不足。由于镇雄县基础设施等十分薄弱，加之畜禽饲养量大，所需资金多，目前仅春秋两季集中免疫注射，就需投入疫苗等物资费用100万元以上。虽然近年来国家出台了相关政策，加大了资金扶持投入力度，但与镇雄县的发展极不相对应。

三、对镇雄县动物防疫体系建设的建议

1.加快完善基础设施建设。

（1）加快建立完善乡镇（街道）办公用房建设。作为县级，应抓住当前的大好机遇，积极争取上级支持，对无房站开展建设，对危房站进行维修或重建，并配套完成必要的设备，以满足防控工作需要。如资金、条件具备，应建立村级兽医室。

（2）加快相关配套设施建设。按照相关规定和要求，积极争取资金支持，建立健全生猪及其产品指定道口、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、生猪运输车辆洗消中心，病死畜禽无害化处理场所等配套设施，切实补齐动物疫病防控设施设备短板，为动物疫病防控提供强有力的保障。

（3）加快人员招录补充力量。社会的进步，国家的发展，关键在于人才。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合不同会议上强调了人才的重要性。他指出：“创新是引领发展的第一动力” “创新驱动实质上是人才驱动” 。要认真落实国务院、农业农村部、省市相关部门提出的“要高度重视基层动物防疫队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍”“加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员”等有关要求，加快完善机构和人员招录。

（4）加快完善动物防疫机构和技术人员招考录用。依托现有机构编制资源，一要建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，明确工作职责，为动物疫病防控提供有力的保障。二要加快县乡专业技术人员的招考录用，逐步实现人员保证、年龄结构合理、不脱节、不断层；要从年龄、文化、事业心等方面进一步优化调整村级兽医人员。通过招录和优化调整，逐步建立一支年龄结构合理、反应迅速、战斗力强的科技推广队伍，确保科技推广人员与全县畜牧产业发展需求相适应。

2.强化科技人员的知识更新。当代科技日新月异，更新速度极快。要以知识更新为抓手，采取“送出去和请进来”相结合的办法，将所有畜牧兽医技术推广人员分期分批进行轮训，不断提高全县科技推广人员技术水平，亦可开展定期和不定期的全县科技推广人员交流座谈会，让科技人员互相交流，取长补短，相互提高。通过以上方式，不断提升全县畜牧兽医科技推广人员的业务素质，以适应动物疫病防控的需要。

3.提高相关经费投入力度。严格落实国务院办公厅的两个文件和农业农村部、省市相关部门提出的“保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费；加强食品检查队伍的专业化、职业化建设，保障其业务经费”。

4.理顺管理体制。当前的管理体制也难以实现疫病防控的要求，虽然从国家层面要求各地认真履行属地管理责任，但在实际运行中，大部分工作无人抓、无人管的现象依然存在，导致一些工作无法实现预期目标。理顺管理体制，一是构建职责明确的责任机制和认真落实属地管理责任，二是把乡镇一级的技术人员解放出来，确保“专职专用”；三是要进一步建立完善考核激励机制，提高动物疫病防控人员的工作积极性和责任心。四是强化沟通与协调，要进一步强化动物疫病防控的沟通与协调，做到上下联动、左右联通，切实构建群防群控的动物疫病防控格局。

总之，加强基层动物防疫体系建设，是抓好动物疫病防控工作的有力保障，是社会和谐稳定的大事，对提高养殖业生产效益、降低疫病危害以及保证动物产品质量均有重要意义。只有强硬的技术队伍建、完善的设施设备、足够的经费保障和顺畅的管理体制才能确保动物疫病防控工作取得实效，才能为畜牧产业的发展壮大提供有力的支撑。因此，加强基层防疫体系建设刻不容缓，迫在眉睫。